論我國農(nóng)民自組織公共參與意識的培育

汪杰貴

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)民自組織公共參與意識缺乏主要表現(xiàn)為公共精神缺失、社會責(zé)任意識不強、公共參與認知不足和公共參與效能感不強四個方面。公共精神缺失的原因在于公共參與地位不平等、積極性不足、公共價值觀認同度低與組織成員公民精神缺乏；社會責(zé)任意識不強的原因在于對社會責(zé)任意識認知不足、未能將社會責(zé)任意識融入組織意識和未能實現(xiàn)社會責(zé)任意識規(guī)則化；公共參與認知不足的原因在于對村莊公共事務(wù)認知不足、對當(dāng)前村莊治理方式認同感低與治理主體意識不強；公共參與效能感不強的原因在于評價機制與反饋機制不健全。當(dāng)前應(yīng)從以下兩個路徑培育農(nóng)民自組織公共參與意識：一是拓展農(nóng)民自組織的組織意識內(nèi)容，培育農(nóng)民自組織成員公共參與意識；二是細分農(nóng)民自組織公共參與意識內(nèi)容，明晰農(nóng)民自組織公共參與意識培育具體路徑。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)民自組織；公共參與意識；公共精神；社會責(zé)任意識；公共參與效能感

中圖分類號：D422 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）06-0051-06

當(dāng)前我國農(nóng)民自組織參與村莊公共事務(wù)治理積極性不高，原因之一在于農(nóng)民自組織公共參與意識淡漠。因此分析農(nóng)民自組織公共參與意識現(xiàn)狀及原因，探索農(nóng)民自組織公共參與意識培育路徑尤為必要。而當(dāng)前農(nóng)民自組織相關(guān)研究側(cè)重于組織構(gòu)建、制度完善、參與行為和困境出路等方面，鮮有關(guān)注農(nóng)民自組織公共參與意識方面?；谵r(nóng)民自組織公共參與意識現(xiàn)狀及相關(guān)研究局限性，筆者從三個方面就農(nóng)民自組織公共參與意識培育做具體研究：一是在分析組織意識和公共參與意識等概念基礎(chǔ)之上，界定農(nóng)民自組織公共參與意識概念；二是探索農(nóng)民自組織公共參與意識現(xiàn)狀及因由；三是從農(nóng)民自組織的組織意識內(nèi)容拓展和組織公共參與意識內(nèi)容細化兩個維度探尋農(nóng)民自組織公共參與意識培育路徑。

一、農(nóng)民自組織意識、公共參與意識與農(nóng)民自組織公共參與意識

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于農(nóng)民自組織的組織意識研究存在兩個方面的局限性。一是側(cè)重于農(nóng)民自組織成員的個體意識研究，而忽視了組織整體意識研究。如存在農(nóng)民自組織成員的公民意識、權(quán)利意識、法律意識和參與意識等研究，而鮮見農(nóng)民自組織的公共精神、參與精神和社會責(zé)任等組織意識研究。二是偏重于農(nóng)民自組織政治參與意識研究，而缺少農(nóng)民自組織公共參與意識研究。如存在農(nóng)民自組織對地方政府政策制定和村民自治組織運作的參與意識研究，而農(nóng)民自組織參與村莊公共事務(wù)治理意識研究缺失。農(nóng)民自組織公共參與意識是農(nóng)民自組織參與村莊治理的理念基礎(chǔ)，因此厘清農(nóng)民自組織公共參與意識概念尤為必要。

（一）農(nóng)民自組織意識

農(nóng)民自組織意識主要是指農(nóng)民自組織成員的共同價值觀和共同理念，是農(nóng)民自組織產(chǎn)生的理念基礎(chǔ)、農(nóng)民自組織制度構(gòu)建的元理論和農(nóng)民自組織行為指南。農(nóng)民自組織意識包括自治意識、參與意識、公共意識、社會責(zé)任意識和集體意識五個方面：自治意識是指農(nóng)民自組織運作過程中所具備的自我治理意識；參與意識是指農(nóng)民自組織依據(jù)組織制度和規(guī)則積極參與組織活動的意識；公共意識是指農(nóng)民自組織應(yīng)發(fā)揮其在解決村莊公共問題中作用的意識；社會責(zé)任意識是指農(nóng)民自組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村社會治理責(zé)任的義務(wù)意識；集體意識是作為農(nóng)村社會組織系統(tǒng)的子系統(tǒng)，農(nóng)民自組織應(yīng)積極融入農(nóng)村社會組織系統(tǒng)與積極參與村莊治理的意識。

（二）政治參與意識和公民公共參與意識

農(nóng)民自組織公共參與意識概念界定還應(yīng)建立在對政治參與意識和公民公共參與意識等相關(guān)概念的認知基礎(chǔ)之上。政治參與意識是指公民對影響政府決策的行為所持的心理狀態(tài)，包括認知、態(tài)度和愿望等。賈寶云、程成、班理等認為，“公共參與意識是指公民對公共事務(wù)、公共活動的自覺認識、積極投入的心理狀態(tài)。公共參與意識是一個囊括了多種要素的綜合指標(biāo)。包括公共參與認知、公共參與態(tài)度和公共參與意愿等維度”[1]。

而張善根、李峰認為：“公民公共參與意識受年齡、文化程度、政治面貌、社會階層、價值觀等民眾自身特征影響，同時受社會信任狀況、政府法治化水平和公共機構(gòu)的公信力等外部因素影響?！盵2]基于對政治參與意識和公民公共參與意識的概念認知，筆者認為公民公共參與意識是政治參與意識在公共事務(wù)領(lǐng)域的拓展和延伸。當(dāng)前學(xué)界側(cè)重于從公民個體視角研究公共參與意識，組織維度公共參與意識研究不足。

（三）農(nóng)民自組織公共參與意識

基于對農(nóng)民自組織意識和公民公共參與意識的概念界定，筆者對農(nóng)民自組織公共參與意識作如下界定。第一，就農(nóng)民自組織公共參與意識的內(nèi)涵而言，農(nóng)民自組織在參與公共事務(wù)過程中所形成的共同意識和共同價值觀，是農(nóng)民自組織的組織意識之一，是農(nóng)民自組織公共參與的理念基礎(chǔ)和組織公共參與制度的元理論，是農(nóng)民自組織公共參與的行為指南。第二，就農(nóng)民自組織公共參與意識的內(nèi)容而言，具體包括農(nóng)民自組織公共精神、社會責(zé)任意識、公共參與認知和公共參與效能感四個方面。第三，就農(nóng)民自組織公共參與意識特質(zhì)而言，具體包括公共性、參與性、自主性和自愿性等特質(zhì)。

二、農(nóng)民自組織公共參與意識缺乏及因由

當(dāng)前農(nóng)民自組織公共參與意識缺乏主要體現(xiàn)在公共精神缺失、社會責(zé)任意識不強、公共參與認知不足與公共參與效能感不強四個方面。

（一）農(nóng)民自組織公共精神缺失

村莊公共問題的解決亟待農(nóng)村社會組織公共精神的培育，尤其是農(nóng)民自組織公共精神的培育。羅伯特·帕特南認為：“共同體中所表現(xiàn)出來的政治的平等和對公共事務(wù)的積極參與就構(gòu)成為共同體的‘公共精神?！盵3]（pp.100130）當(dāng)前我國農(nóng)民自組織公共精神缺失主要體現(xiàn)在公共參與地位不平等、公共參與積極性不足、公共價值觀認同度低與自組織成員公民精神缺乏四個方面。

第一，農(nóng)民自組織公共參與存在地位不平等問題。農(nóng)民自組織作為農(nóng)村社會組織系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與村民自治組織相比，其在村莊公共事務(wù)參與中的地位不高和重要性程度不夠，由此導(dǎo)致農(nóng)民自組織公共參與精神缺乏。究其原因在于：一是農(nóng)民自組織公共參與法律支持不足和政策依據(jù)不充分；二是農(nóng)民自組織公共參與存在身份合法性問題；三是農(nóng)民自組織難以融入農(nóng)村社會組織體系之中，從而導(dǎo)致其公共參與困境和公共精神缺乏。為此只有完善農(nóng)民自組織公共參與法律制度，加強地方政府對農(nóng)民自組織公共參與政策制定，強化村民自治組織對農(nóng)民自組織公共參與引導(dǎo)，才能促進農(nóng)民自組織公共參與，從而培育農(nóng)民自組織公共精神。endprint

第二，農(nóng)民自組織公共參與積極性不足。一是農(nóng)民自組織對于參與村莊公共事務(wù)與其自身發(fā)展的重要性認知不足；二是在農(nóng)民自組織目標(biāo)設(shè)置中，公共參與目標(biāo)缺失，為此目標(biāo)導(dǎo)向下的農(nóng)民自組織公共參與行為不足；三是在經(jīng)濟理性和利益最大化理念的導(dǎo)引下，農(nóng)民自組織積極參與和組織當(dāng)前經(jīng)濟利益相關(guān)的事務(wù)和活動，而在事關(guān)組織未來發(fā)展的村莊公共事務(wù)參與中嚴重不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村公共問題凸顯，已成為當(dāng)前農(nóng)村基層政府和農(nóng)村各種組織面臨的主要問題之一，并會影響到農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展和農(nóng)村社會和諧。因而提升農(nóng)民自組織公共參與積極性尤為必要。

第三，農(nóng)民自組織公共價值觀認同度低。當(dāng)前農(nóng)民自組織價值觀因同時受社會主義價值觀、市場文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化的影響而呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，

但核心內(nèi)容為自利性和自治性，缺失權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、互利、法治、公平和正義等內(nèi)容。為此在社會主義價值觀引導(dǎo)下，融合市場價值觀，消解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價值觀，提高對公共價值觀認同度非常重要，其不僅關(guān)系到農(nóng)民自組織發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村公共問題解決、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會和諧。

第四，農(nóng)民自組織成員公民精神缺乏。吳光蕓指出：“公民精神的內(nèi)涵主要包括信任、寬容、互惠、合作、誠實、團結(jié)等公共精神?！盵4]當(dāng)前農(nóng)民自組織成員由于深受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化影響，尚未樹立現(xiàn)代組織價值觀，致使其公民精神缺乏。一是由于缺乏契約精神，農(nóng)民自組織成員之間信任度低，成員間信任維系的基礎(chǔ)為血緣、地緣和親緣，信任缺乏制度保障。二是受利益最大化思維導(dǎo)向和自身有限理性局限，農(nóng)民自組織成員寬容度不夠。三是農(nóng)民自組織間互惠制度缺失?；セ菰瓌t是農(nóng)民自組織形成的基礎(chǔ)，然而當(dāng)前農(nóng)民自組織成員的互惠建立在暫時的利益分配和資源共享上，互惠制度和機制的不健全致使互惠穩(wěn)定性不足。四是戰(zhàn)略性、全局性和整體性的思維不足以及合作機制不完善導(dǎo)致農(nóng)民自組織成員合作性不強。五是農(nóng)民自組織成員之間的誠實性有待提升，路徑在于農(nóng)民自組織運作的信息公開，由此必須完善農(nóng)民自組織運作透明機制。六是農(nóng)民自組織成員的團結(jié)精神有待進一步加強，因而提升農(nóng)民自組織成員文化水平，培育其協(xié)作精神尤為必要。

（二）農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識不強

當(dāng)前學(xué)界存在各類農(nóng)民自組織社會責(zé)任研究，然而關(guān)于農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識研究不足。一是農(nóng)民自組織社會責(zé)任概念研究。如李勝藍、李長健指出：“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的社會責(zé)任， 即在尋求實現(xiàn)自身發(fā)展的基本目標(biāo)的同時， 維護所有利益相關(guān)者的利益的義務(wù)?！盵5]二是農(nóng)民自組織社會責(zé)任內(nèi)容研究。如畢天云指出：“農(nóng)村民間組織的主要社會責(zé)任包括增強公信力、提高農(nóng)民素質(zhì)、增進農(nóng)村整合、提供社會服務(wù)、滿足精神需求和扶助弱勢群體等六個方面?！盵6]由此可見農(nóng)民自組織社會責(zé)任主要是指對利益相關(guān)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，尤其是對農(nóng)村公共問題解決和農(nóng)村公共事務(wù)治理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)?；谵r(nóng)民自組織社會責(zé)任概念界定，筆者認為，農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識是指農(nóng)民自組織對組織自身承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)的自覺認識狀態(tài)。

農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識不強體現(xiàn)在以下三個方面。一是對社會責(zé)任意識認知不足。一方面是由于農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識研究不足，農(nóng)民自組織缺乏理論指導(dǎo)，另一方面是因為農(nóng)民自組織目標(biāo)設(shè)置中公共事務(wù)和社會責(zé)任等內(nèi)容缺失。二是農(nóng)民自組織未將社會責(zé)任意識融入組織意識和組織文化之中，主要原因在于農(nóng)民自組織的組織意識和組織文化還停留在傳統(tǒng)組織階段，現(xiàn)代組織意識和現(xiàn)代組織文化尚未建立起來。三是農(nóng)民自組織未能將社會責(zé)任意識規(guī)則化，農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識未能外化為農(nóng)民自組織成員的行為理念和行動指南。

（三）農(nóng)民自組織公共參與認知不足

農(nóng)民自組織公共參與認知概念界定建立在對居民參與認知、公眾參與認知和農(nóng)民主體認知等概念認知基礎(chǔ)之上。居民參與認知主要反映的是居民個體對其參與社區(qū)公共事務(wù)所形成的一種肯定或者否定、正面或者反面的知識和信仰，代表了居民對社區(qū)自然環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的主體感知以及對其客觀生活環(huán)境的評價與認可程度[7]；公眾參與認知具體指公共事務(wù)認知、權(quán)責(zé)認知和條件認知三項[8]；而農(nóng)民的主體認知包括民主意識、責(zé)任意識和治理方式認同感三個方面[9]。由此可見，參與認知包括客體認知和主體認知兩個方面：客體認知是指參與主體對認知對象的評價和認可度；

主體認知是參與主體對自我權(quán)利和義務(wù)的認知度?；趨⑴c認知相關(guān)概念界定，筆者認為，農(nóng)民自組織公共參與認知包括客體認知和主體認知兩個方面，

即指農(nóng)民自組織對村莊公共事務(wù)認知、村莊治理方式認同感和參與村莊公共事務(wù)治理的權(quán)責(zé)認知。

當(dāng)前農(nóng)民自組織公共參與認知不足主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是農(nóng)民自組織對村莊公共事務(wù)現(xiàn)狀認知不足。究其原因在于農(nóng)民自組織公共參與渠道缺乏，難以通過正規(guī)渠道獲取系統(tǒng)和全面的公共事務(wù)現(xiàn)狀相關(guān)信息。二是農(nóng)民自組織對當(dāng)前村莊治理方式認同感不高，這是因為當(dāng)前村莊治理方式單一化，農(nóng)民自組織等農(nóng)村社會組織未能參與村莊治理過程。三是農(nóng)民自組織對組織自身在村莊公共事務(wù)治理中的權(quán)利和義務(wù)認知不足，原因在于其組織目標(biāo)缺失公共參與目標(biāo)、公共參與合法性不足和參與身份缺少政策支持。

（四）農(nóng)民自組織公共參與效能感不強

農(nóng)民自組織公共參與效能感概念界定建立在對政治效能感、公共組織效能感和公共參與等概念認知基礎(chǔ)之上。羅伯特·萊恩認為：“政治效能感包含兩個維度： 一是與他人相比，個人自認為對政府具有影響力；二是面對政治體系，個人自認為政府會對其要求有所回應(yīng)?！盵10]就公共組織效能感而言，葉先寶、林加揚認為：“公共組織效能感是公共組織成員對實現(xiàn)既定的組織目標(biāo)與組織績效行動過程中聯(lián)合能力的共同信念?！盵11]公共參與是指參與公共事務(wù)的一系列行為，如解決公共問題、制定公共政策、生產(chǎn)或提供公共物品等行為。筆者認為，農(nóng)民自組織公共參與效能感是指農(nóng)民自組織對參與村莊公共事務(wù)能力和效果的自我評價以及對地方政府和村民自治組織關(guān)于其公共參與效果認同度的自我認知。endprint

基于農(nóng)民自組織公共參與效能感概念界定維度，當(dāng)前農(nóng)民自組織公共參與效能感不強主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民自組織對其參與公共事務(wù)效能自我評價不高，認為其難以在公共治理績效提升中發(fā)揮作用；二是地方政府和村民自治組織對農(nóng)民自組織公共參回應(yīng)率低，對其公共參與效果評價不高。農(nóng)民自組織公共參與效能感不強的原因有兩個方面。一是農(nóng)民自組織公共參與評價機制不健全致使其自我評價主觀性強，評價標(biāo)準(zhǔn)量化不足，從而導(dǎo)致農(nóng)民自組織公共參與內(nèi)在效能感不強。二是農(nóng)民自組織公共參與機制不健全與反饋機制不完善，由此農(nóng)民自組織同地方政府和村民自治組織之間溝通缺乏，公共參與回應(yīng)率低，致使農(nóng)民自組織公共參與外在效能感不強。

三、農(nóng)民自組織公共參與意識培育路徑

（一）農(nóng)民自組織的組織意識內(nèi)容拓展與農(nóng)民自組織成員公共參與意識培育

當(dāng)前農(nóng)民自組織的組織意識內(nèi)容主要包括自主意識、自愿意識、自治意識、參與意識和團隊意識等方面，但公共參與意識缺失。而當(dāng)前村莊治理面臨的主要問題是村莊公共問題，解決村莊公共問題的路徑在于村莊各類社會組織樹立公共參與意識，形成公共參與系統(tǒng)。農(nóng)民自組織樹立公共參與意識，有利于融入農(nóng)村社會組織系統(tǒng)，有利于農(nóng)村公共參與系統(tǒng)形成，有利于農(nóng)民自組織同其他農(nóng)村社會組織相互支持，從而有利于村莊資源共享進而促進村莊治理。

基于農(nóng)民自組織的組織意識拓展維度的農(nóng)民自組織公共參與意識培育路徑理路如下：培育農(nóng)民自組織成員公共參與意識，從而形成農(nóng)民自組織公共參與意識。依據(jù)農(nóng)民自組織成員結(jié)構(gòu)，農(nóng)民自組織公共參與意識培育可從以下兩個維度出發(fā)。一是農(nóng)民自組織領(lǐng)導(dǎo)者的公共參與意識培育。農(nóng)民自組織領(lǐng)導(dǎo)者是農(nóng)民自組織的組織意識的引導(dǎo)者和發(fā)起者，其公共參與意識培育決定組織公共參與意識培育結(jié)果。應(yīng)從增強公共參與認知、提升公共參與意愿、轉(zhuǎn)變公共參與態(tài)度和改變公共參與行為四個方面著手。二是農(nóng)民自組織普通成員公共參與意識培育。首先，加強農(nóng)民自組織公共參與的宣傳和教育，發(fā)揮農(nóng)民自組織領(lǐng)導(dǎo)者模范和帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民自組織普通成員樹立公共參與意識；其次，加深農(nóng)民自組織普通成員對公共問題和參與公共事務(wù)重要性的認識；再次，改變農(nóng)民自組織普通成員的“精明”思維，降低其有限理性負面影響，樹立公共參與為其權(quán)利和義務(wù)的理念；最后，完善農(nóng)民自組織公共參與制度和拓寬公共參與渠道，促進農(nóng)民自組織公共參與行為，提升農(nóng)民自組織普通成員公共參與意識。

（二）農(nóng)民自組織公共參與意識內(nèi)容細分與農(nóng)民自組織公共參與意識培育具體路徑

農(nóng)民自組織公共參與意識培育關(guān)鍵在于其內(nèi)容細分，明晰農(nóng)民自組織公共參與具體路徑。具體而言，農(nóng)民自組織公共參與意識可細化為農(nóng)民自組織公共精神、社會責(zé)任意識、公共參與認知和公共參與效能感四個方面。

第一，培育農(nóng)民自組織公共精神。農(nóng)民自組織公共精神是指農(nóng)民自組織關(guān)注村莊公共事務(wù)，并為實現(xiàn)村莊善治而積極參與村莊治理的一種組織理念和組織價值觀。培育路徑具體如下。一是提升農(nóng)民自組織公共參與地位。一方面，農(nóng)民自組織同其他農(nóng)村社會組織具有平等的公共參與權(quán)利，奠定農(nóng)民自組織公共參與地位平等的理念基礎(chǔ)；另一方面，拓展農(nóng)民自組織公共參與的平臺和渠道，增加農(nóng)民自組織公共參與機會，為農(nóng)民自組織公共事務(wù)平等參與權(quán)奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。二是提升農(nóng)民自組織公共參與積極性。首先，拓寬宣傳渠道，加強宣傳力度，提升公共參與重要性認識；其次，調(diào)查農(nóng)民自組織公共參與動機，滿足農(nóng)民自組織公共參與需求；最后，改進農(nóng)民自組織公共參與環(huán)境，提升公共參與氛圍。三是增強公共價值觀認同度。一方面，加強公共價值觀組織學(xué)習(xí)，培育農(nóng)民自組織成員公共價值觀；另一方面，凝練農(nóng)民自組織成員公共價值觀，形成農(nóng)民自組織公共價值觀。四是培育農(nóng)民自組織成員公民精神。

其一，構(gòu)建農(nóng)民自組織成員信任制度，提升成員間信任度；其二，轉(zhuǎn)變農(nóng)民自組織成員自利理念，提升談判能力，增強寬容理念；其三，健全互惠制度，培育互惠思維；其四，完善合作機制，增強農(nóng)民自組織成員合作性；其五，完善農(nóng)民自組織信息公開機制，為農(nóng)民自組織成員誠實度提升奠定制度基礎(chǔ)；其六，培育協(xié)作精神，加強農(nóng)民自組織成員團結(jié)意識。

第二，培育農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識?；诖迩f公共事務(wù)治理維度，農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識是指農(nóng)民自組織對村莊公共問題解決和公共事務(wù)治理所應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)意識。當(dāng)前農(nóng)民自組織對其社會責(zé)任意識認知不足，導(dǎo)致社會責(zé)任意識缺乏和社會責(zé)任意識規(guī)則化缺失。農(nóng)民自組織社會責(zé)任意識培育的關(guān)鍵在于農(nóng)民自組織成員公民意識培育。筆者認為，農(nóng)民自組織成員的公民意識應(yīng)是指其對自己在國家和社會中的權(quán)利和義務(wù)的認知，尤其是對村莊公共事務(wù)治理中的權(quán)利和責(zé)任的認知。農(nóng)民自組織成員公民意識培育路徑如下：一是農(nóng)民自組織加強對其成員公共問題意識的引導(dǎo)；二是樹立農(nóng)民自組織成員參與村莊公共事務(wù)治理的權(quán)利意識；三是培育農(nóng)民自組織成員對村莊公共治理的責(zé)任意識。由此農(nóng)民自組織成員公民意識培育逐步凝結(jié)成農(nóng)民自組織的社會責(zé)任意識。

第三，提升農(nóng)民自組織公共參與認知。當(dāng)前農(nóng)民自組織對村莊公共事務(wù)現(xiàn)狀認知不足、對村莊治理方式認同感不高及對其在村莊公共事務(wù)治理中的權(quán)利和義務(wù)認知不足。為此提升農(nóng)民自組織公共參與認知路徑有三：一是完善農(nóng)民自組織公共參與制度和參與機制，從而實現(xiàn)公共參與穩(wěn)定化和慣常化，促進農(nóng)民自組織更深入了解村莊公共事務(wù)；二是實現(xiàn)村莊治理主體和治理模式的多元化，鼓勵農(nóng)民自組織參與村莊治理，提升農(nóng)民自組織對村莊治理方式的認同度；三是完善農(nóng)民自組織公共參與相關(guān)法律，制定農(nóng)民自組織公共參與政策，細化農(nóng)民自組織公共參與規(guī)則，明確農(nóng)民自組織公共參與的權(quán)利和義務(wù)。

第四，增強農(nóng)民自組織公共參與效能感。當(dāng)前農(nóng)民自組織公共參與效能感不高可細化為內(nèi)部效能感不高和外部效能感不高兩個方面。為此增強農(nóng)民自組織公共參與效能感路徑有二。一是就提升農(nóng)民自組織公共參與內(nèi)部效能感而言，農(nóng)民自組織公共參與內(nèi)部效能感不高主要原因在于其對村莊公共問題認知不足，因而難以發(fā)揮其在公共問題解決中的功能。為此完善農(nóng)民自組織內(nèi)部溝通機制，加強農(nóng)民自組織領(lǐng)導(dǎo)者同農(nóng)民自組織普通成員間的聯(lián)系，有利于農(nóng)民自組織獲得村莊公共事務(wù)信息，從而提升農(nóng)民自組織公共事務(wù)參與能力和參與績效，由此提升農(nóng)民自組織公共參與內(nèi)部效能感。二是就提升農(nóng)民自組織公共參與外部效能感而言，農(nóng)民自組織公共參與外部效能感不高原因在于農(nóng)民自組織同地方政府和村民自治組織的溝通機制不健全、反饋機制不完善、評價機制不科學(xué)，致使農(nóng)民自組織公共參與評價過程不透明、評價速度緩慢和評價效果不高，從而導(dǎo)致農(nóng)民自組織公共參與外部效能感低。首先，健全農(nóng)民自組織同地方政府溝通機制，拓寬二者交流渠道。其次，完善農(nóng)民自組織與村民自治組織的溝通機制。具體而言，村委會可建立農(nóng)民自組織聯(lián)系辦等機構(gòu)，同時可構(gòu)建信息化交流平臺。再次，完善地方政府和村民自治組織對農(nóng)民自組織公共參與的反饋機制，及時提供農(nóng)民自組織公共參與相關(guān)信息。最后，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民自組織公共參與外部評價機制，科學(xué)有效地評價農(nóng)民自組織公共參與績效。

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[責(zé)任編輯：張英秀]endprint