電力企業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)

段成鐸+方偉

【摘 要】當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到如此輝煌的成就，其最不可或缺的基石之一是電能，而隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，電力在未來人類發(fā)展的中的作用將更加無可替代。電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力代表著國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，電力企業(yè)承擔(dān)著承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，電力工程項(xiàng)目的投資效率和效益關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人的發(fā)展。本文基于對(duì)電力企業(yè)工程項(xiàng)目及其建設(shè)管理的分析，探討電力企業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)的策略。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；工程項(xiàng)目；審計(jì)管理；信息系統(tǒng)

一、電力企業(yè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

電力企業(yè)工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是工程量大、資金投入大、工期長(zhǎng)、項(xiàng)目影響范圍廣。此外，電力企業(yè)工程項(xiàng)目對(duì)周邊自然環(huán)境影響較大，包括水文、大氣、土壤及生活和建設(shè)用地等。

電力工程項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)。一般電力工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)格都有相應(yīng)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為了盡可能地集中發(fā)電資源，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。電力工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的工種、設(shè)備、原材料等種類繁多、數(shù)量巨大。同時(shí)，電力工程項(xiàng)目從最初的勘測(cè)、可行性研究、招投標(biāo)以及實(shí)施，需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的周期。因此對(duì)于項(xiàng)目管理者以及監(jiān)管者而言，如此龐大長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目，跨時(shí)間周期、跨管理周期、跨組織管理是非常普遍的。

電力工程項(xiàng)目資金投入規(guī)模大，利益相關(guān)方眾多。與普通工程項(xiàng)目相比，電力工程項(xiàng)目作為能源基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共性以及國(guó)家戰(zhàn)略屬性。因此，大多數(shù)電力工程項(xiàng)目的投資方都是國(guó)家、地方政府以及集體組織，而項(xiàng)目的收益以及影響則覆蓋區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和居民。所有權(quán)、投資來源、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收益權(quán)在多類利益主體間交織關(guān)聯(lián)，不僅考驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的模式和專業(yè)化水平，更對(duì)利益分配和權(quán)責(zé)關(guān)系樹立帶來巨大挑戰(zhàn)。

電力工程項(xiàng)目關(guān)乎國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。電力工程的規(guī)劃和建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性不明顯，它必須在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)整。尤其是在電力行業(yè)改革發(fā)展期間，一方面要通過市場(chǎng)化運(yùn)作提升電力工程項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)效率；另一方面又要構(gòu)筑區(qū)域布局合理、供需協(xié)調(diào)以及環(huán)?？沙掷m(xù)的良好局面。

因此，電力工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理需要進(jìn)行端到端的管控，才能確保項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、符合相應(yīng)的操作法規(guī)流程，以及達(dá)到經(jīng)濟(jì)性的要求。

二、電力企業(yè)工程項(xiàng)目存在的建設(shè)管理問題

從規(guī)劃建設(shè)的宏觀層面來看，我國(guó)目前電源及電網(wǎng)建設(shè)仍沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，區(qū)域壁壘和行政壁壘嚴(yán)重。一方面各自為政的重復(fù)建設(shè)或過度建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，競(jìng)爭(zhēng)惡化，尤其是火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較為突出；另一方面統(tǒng)籌的配電網(wǎng)絡(luò)落后導(dǎo)致電能調(diào)度難以廣泛實(shí)施，生產(chǎn)運(yùn)行安全隱患增大。積壓的過剩產(chǎn)能也帶來了巨大的資源浪費(fèi)和投資消耗。

從具體電力工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行看，主要存在項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行違規(guī)、采購(gòu)流程執(zhí)行不到位或缺失、投資預(yù)算和規(guī)劃管控不嚴(yán)以及直接貪污腐敗等問題。項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)包括將工程項(xiàng)目發(fā)包或者部分分包給關(guān)聯(lián)單位、人為壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評(píng)審不合規(guī)等；采購(gòu)流程違規(guī)包括指定供應(yīng)商、多家關(guān)聯(lián)方投標(biāo)、非競(jìng)爭(zhēng)比拼實(shí)現(xiàn)利益輸送等；投資規(guī)劃管控不嚴(yán)主要體現(xiàn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)過程中造價(jià)管控不嚴(yán)以及隨意變更、侵占工程款項(xiàng)等；而最為直接的問題在于電力公司或聯(lián)合建設(shè)單位編造虛假項(xiàng)目、虛假合同以及虛假票據(jù)等套取國(guó)家、集體或投資人的資金，構(gòu)成貪污和侵占違法。

電力企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題，主要原因來自于兩個(gè)方面：一是電力工程項(xiàng)目的非市場(chǎng)化屬性，及建設(shè)方和投資方大多數(shù)為國(guó)家、地方政府或集體，因此與其他類似項(xiàng)目一樣都會(huì)存在巨大的公共代理風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)責(zé)無法匹配到特定的組織或個(gè)人，從而給玩忽職守、貪污腐敗創(chuàng)造了空間。二是電力行業(yè)長(zhǎng)期壟斷導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化和專業(yè)化落后，包括管理平臺(tái)和工具、管理隊(duì)伍都與市場(chǎng)化工程項(xiàng)目存在較大差距。

三、電力企業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)

在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的過程中，一方面要從法規(guī)以及行業(yè)政策方面制定可執(zhí)行的規(guī)劃和管控制度；另一方面要對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改造，其中審計(jì)管理系統(tǒng)是有效提升電力工程項(xiàng)目管理效益的有力武器：

1.立足于電力行業(yè)的宏觀統(tǒng)籌發(fā)展要求，電力企業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)必須由頂層設(shè)計(jì)開始搭建審計(jì)系統(tǒng)的主體框架，將各地區(qū)所有的電力企業(yè)及項(xiàng)目納入到統(tǒng)一的審計(jì)管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)而由國(guó)家法規(guī)強(qiáng)制推行電力工程項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)以及核算、運(yùn)營(yíng)改造等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將落地責(zé)任列入各級(jí)政府以及行業(yè)主管部門的任務(wù)計(jì)劃中。即通過頂層設(shè)計(jì)打破區(qū)域和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目端到端的信息和流程管控，從上至下實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”。

2.建立智能化的審計(jì)管理系統(tǒng)工具。為盡量避免審計(jì)工作的人為干預(yù)以及客觀因素導(dǎo)致的滯后或遺漏，應(yīng)基于系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)流程連貫、逐層分解的自動(dòng)化審計(jì)管理工具，例如流程監(jiān)測(cè)預(yù)警工具，對(duì)于流程跳過或權(quán)限違規(guī)等異常實(shí)時(shí)進(jìn)行記錄和通報(bào)。以及電子化信息采集工具，及對(duì)于合同、單據(jù)等進(jìn)行電子化管理，進(jìn)而通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和展現(xiàn)。

3.適當(dāng)開放公共監(jiān)督窗口，落實(shí)審計(jì)問責(zé)。對(duì)于特定關(guān)鍵點(diǎn)，可以通過網(wǎng)站或公報(bào)等方式及時(shí)對(duì)媒體和公眾進(jìn)行公開，對(duì)于任何疑問，應(yīng)提供相應(yīng)的督查渠道和權(quán)限；此外，將智能化審計(jì)工具與各責(zé)任人掛鉤，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上能夠準(zhǔn)確定位到責(zé)任人。同時(shí)，針對(duì)異常和審計(jì)問題，需匹配明確的問責(zé)機(jī)制，包括問責(zé)等級(jí)、問責(zé)時(shí)限以及問責(zé)措施等。尤其是涉及政府或集體的工程項(xiàng)目，還需要提高審計(jì)部門及司法部門的獨(dú)立性。

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