國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的特點(diǎn)及影響因素分析

錢(qián)芝仙

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，地方國(guó)庫(kù)運(yùn)行擺脫了前幾年的困境，出現(xiàn)了向好的發(fā)展勢(shì)頭。本文以山西省晉中市為例，分析了有關(guān)情況，擬供研究國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行規(guī)律的同仁參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)資金；財(cái)政；稅收

2017年上半年，晉中市基本延續(xù)了上年后半年整體向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一般公共預(yù)算收支運(yùn)行總體保持良好。一般公共預(yù)算收入順利實(shí)現(xiàn)總量過(guò)半，同比增收10.17%；一般公共預(yù)算支出進(jìn)度和增幅雙雙實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，民生和重點(diǎn)支出保障有力。

一、國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1.公共預(yù)算收入

從分級(jí)次收入情況，地市級(jí)預(yù)算收入比上年同期上升9.47%，縣（市）級(jí)預(yù)算收入比上年同期上升10.44%。從分部門(mén)情況看，上半年，國(guó)稅部門(mén)同比增長(zhǎng)178.06%，地稅部門(mén)同比下降18.72%，財(cái)政部門(mén)同比下降19.81%。從分收入類(lèi)別情況看，2017年上半年稅收收入同比上升36.85%，占公共預(yù)算收入的73.01%；非稅收入占公共預(yù)算收入的27%。分區(qū)域看，從增幅情況來(lái)看，除榆次區(qū)、太谷縣上半年年累數(shù)同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，晉中市本級(jí)及其他所有縣（區(qū)、市）均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。從完成進(jìn)度看，晉中市本級(jí)及轄區(qū)12個(gè)縣（區(qū)、市）都完成50%的序時(shí)任務(wù)。其中，晉中市本級(jí)完成進(jìn)度最快，其次是壽陽(yáng)縣、靈石縣、榆社縣。分行業(yè)看，截至5月底，采礦業(yè)、制造業(yè)仍保持高位增長(zhǎng)。其中采礦業(yè)中的煤炭開(kāi)采洗選業(yè)較上年同期增長(zhǎng)170.36%，制造業(yè)較上年同期增長(zhǎng)89.15%。

2.公共預(yù)算支出

從財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，上半年，晉中市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成進(jìn)度69.55%，同比增長(zhǎng)29.72%。分級(jí)次看：市級(jí)一般公共預(yù)算支出46.82億元，完成進(jìn)度93.64%，市本級(jí)增支明顯?？h級(jí)一般公共預(yù)算支出完成進(jìn)度63.11%，同比增長(zhǎng)12.52%。

3.預(yù)算收入退庫(kù)

上半年，晉中市退庫(kù)總額同比下降62.64%，其中中央級(jí)退庫(kù)同比下降63.87%，地方級(jí)退庫(kù)同比下降60.71%。

二、上半年收入增減因素分析

1.政策性增減收因素

（1）增值稅分成比例調(diào)整增收因素

根據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)整增值稅收入劃分方案的通知，從2016年5月開(kāi)始，增值稅分成比例做出了調(diào)整（中央：?。菏?0%：15%：35%）。由此一來(lái)，上半年，晉中市國(guó)稅部門(mén)國(guó)內(nèi)增值稅（不含改征增值稅）完成15.80億元，同比增收11.26億元。

（2）“營(yíng)改增”減收因素

2016年上半年，晉中市改征增值稅累計(jì)完成4.54億元，同比增長(zhǎng)107.80%，增收2.35億元，而去年?duì)I業(yè)稅完成9.73億元，兩項(xiàng)收入相抵后，同比減收7.35億元。

2.分行業(yè)增減收因素

增收因素：

（1）受煤價(jià)上漲因素影響，煤炭行業(yè)稅收大幅增長(zhǎng)

1-5月，晉中市煤炭開(kāi)采洗選業(yè)完成稅收同比增長(zhǎng)170.36%，根據(jù)國(guó)稅部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的131戶(hù)煤炭企業(yè)1-4月份的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況看，煤炭產(chǎn)量完成1902萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.42%；銷(xiāo)量完成1875萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.85%；平均售價(jià)為426元/噸，同比增長(zhǎng)107.63%，增長(zhǎng)221元/噸。產(chǎn)、銷(xiāo)、價(jià)均同比增長(zhǎng)，拉動(dòng)煤炭稅收大幅增長(zhǎng)。

（2）制造業(yè)稅收增長(zhǎng)明顯，成為收入增長(zhǎng)第二拉動(dòng)因素

1-5月，晉中市制造業(yè)完成稅收同比增長(zhǎng)89.15%。所涉及的31個(gè)小行業(yè)中，24個(gè)行業(yè)同比增長(zhǎng)。其中焦炭行業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)及金屬冶煉和壓延加工業(yè)增收比較明顯。

受煤炭?jī)r(jià)格影響，焦炭?jī)r(jià)格“水漲船高”。據(jù)國(guó)稅部門(mén)監(jiān)控的16戶(hù)重點(diǎn)焦炭企業(yè)銷(xiāo)售情況統(tǒng)計(jì)，4月份焦炭平均價(jià)格1517元/噸，同比增長(zhǎng)138.87%，每噸焦炭提高881元。焦炭?jī)r(jià)格較去年同期大幅提高，導(dǎo)致該行增收明顯。1-5月，晉中市焦炭行業(yè)完成稅收同比增長(zhǎng)598.35%。

（3）兩稅部門(mén)主觀努力增收因素

今年以來(lái)，兩稅部門(mén)高度重視稅收征管工作。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，有效利用“金三”數(shù)據(jù)查詢(xún)功能，進(jìn)行信息比對(duì)分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)前后期申報(bào)金額差異大的納稅人，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)“查中整改”、“改中入庫(kù)”，想方設(shè)法挖掘稅源，千方百計(jì)增收促收。

減收因素：

（1）電力生產(chǎn)受改革影響，減收明顯

今年以來(lái)，在全國(guó)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的大環(huán)境下，受煤炭?jī)r(jià)格上漲，成本提高、進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額過(guò)大影響，晉中市電力稅收增長(zhǎng)乏力。同時(shí)，晉中市大用戶(hù)直供電比例下降，雖然平均售價(jià)提高，但是發(fā)電量減少，影響整體銷(xiāo)售收入。據(jù)國(guó)稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)，5月份晉中市發(fā)電重點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)售電量69455萬(wàn)千瓦時(shí)，同比下降41.14%，減少電量48548萬(wàn)千瓦時(shí)；銷(xiāo)售收入1.97億元，同比下降31.58%，減少0.91億元。在以上因素影響下，1-5月，晉中市電力行業(yè)稅收入庫(kù)同比下降19.97%。

（2）受去年同期“營(yíng)改增”掃尾因素影響，晉中市建筑業(yè)稅收下降明顯

1-5月，晉中市建筑業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅收同比下降50.53%。另外，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)稅收受此因素影響，增收額僅為0.17億元、0.97億元、0.23億元。

三、趨勢(shì)判斷及政策建議

1.從晉中市上半年收入運(yùn)行情況來(lái)看，主要呈現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)及趨勢(shì)：

（1）晉中市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

今年以來(lái)，晉中市工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。1-4月，晉中市規(guī)模以上工業(yè)增加值136.6億元，同比增長(zhǎng)7.9%，增速較一季度提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。4月份當(dāng)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值40.6億元，增長(zhǎng)8.1%。在結(jié)構(gòu)上，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，晉中市新增入規(guī)企業(yè)54戶(hù)，工業(yè)增加值完成7.5億元，占晉中市總量的5.5%，同比增長(zhǎng)232.8%，拉動(dòng)晉中市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)。受各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)加速、穩(wěn)步向好的帶動(dòng)影響，1-5月，晉中市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.17%，其中稅收同比增長(zhǎng)36.85%。endprint

（2）收入質(zhì)量明顯提升，國(guó)稅部門(mén)貢獻(xiàn)突出

上半年，稅收貢獻(xiàn)度高，收入質(zhì)量明顯提升。今年以來(lái)，隨著增值稅分成比例調(diào)整及煤炭?jī)r(jià)格的影響，晉中市稅收收入保持高幅增長(zhǎng)，增幅平均保持在35%以上，其中國(guó)稅部門(mén)增幅平均保持在200%，有效彌補(bǔ)了取消營(yíng)業(yè)稅后對(duì)收入的減收效應(yīng)。

（3）受煤炭產(chǎn)量影響，晉中市與呂梁、長(zhǎng)治收入差距呈拉大態(tài)勢(shì)

1-5月，晉中市一般公共預(yù)算收入總量、增幅均居全省第四位。從收入總量看，太原市、呂梁市、長(zhǎng)治市位列全省前三名，分別超過(guò)晉中市。從增幅看，呂梁市、長(zhǎng)治市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)71.11%、32.84%，分別超過(guò)晉中市51.99、13.72個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收同比增長(zhǎng)111.60%、72.06%，超過(guò)晉中市79.49、39.95個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)省財(cái)政廳提供1-4月各地市的收入數(shù)據(jù)顯示，晉中市與呂梁市、長(zhǎng)治市差距主要體現(xiàn)在增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅上，尤其是煤炭行業(yè)的稅收上。

（4）縣域發(fā)展不均衡，收入進(jìn)度差距明顯

上半年，晉中市縣級(jí)收入同比增長(zhǎng)10.44%，從縣級(jí)收入情況看，產(chǎn)煤縣與非煤縣相比差距明顯。晉中市一半以上的縣（區(qū)、市）收入增速仍然在低位徘徊，體現(xiàn)了晉中市縣域間發(fā)展的不均衡。

2.意見(jiàn)建議

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和環(huán)境治理的高壓態(tài)勢(shì)下，煤炭形勢(shì)仍不穩(wěn)定，晉中市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)尚不明朗，收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。特提出如下建議：

（1）嚴(yán)格落實(shí)收入計(jì)劃，確保重點(diǎn)稅源及時(shí)入庫(kù)

根據(jù)晉中市稅源經(jīng)濟(jì)狀況，繼續(xù)緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的涉稅情況，深入實(shí)施各項(xiàng)挖潛增收措施，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保證稅收按時(shí)繳庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)收入計(jì)劃的完成情況，按照階段性收入目標(biāo)，定期監(jiān)控并分析通報(bào)。

（2）積極推進(jìn)稅源清查、確保重點(diǎn)稅源不流失

扎實(shí)開(kāi)展稅源清查工作，把摸清底數(shù)與強(qiáng)化管理相結(jié)合，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)稅源的全面清查，掌握稅源基數(shù)并建立健全完備的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使清查工作進(jìn)一步常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)，要注重加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)跟蹤監(jiān)管，煤炭部門(mén)要協(xié)助稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅源監(jiān)測(cè)，抓住煤炭?jī)r(jià)格向好的有利形勢(shì)，合理釋放晉中市煤炭產(chǎn)能。

（3）抓好重點(diǎn)和新增項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤問(wèn)效

今年以來(lái)，吉利山西新能源汽車(chē)項(xiàng)目為晉中市上繳利稅1.5億元，為晉中市稅源帶來(lái)新的增量。隨著晉中市新增項(xiàng)目工程的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，稅務(wù)部門(mén)要盡快掌握企業(yè)的稅源基數(shù)并建立健全完備的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證新增稅源及時(shí)入庫(kù)。

（4）加強(qiáng)非稅收入管理，提高征管效益

要積極開(kāi)展非稅收入管理工作，全面摸清征管成本，合理核定和安排執(zhí)收單位成本性支出，減少征收成本，提高征管效益。同時(shí)，加強(qiáng)與執(zhí)收單位對(duì)接和督促，做到及時(shí)足額繳庫(kù)，在努力提高收入質(zhì)量的情況下，努力彌補(bǔ)收入缺口。同時(shí)，積極完善礦業(yè)權(quán)價(jià)款征繳管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)2016年度以前企業(yè)欠繳“兩權(quán)價(jià)款”的催繳力度，將兩權(quán)價(jià)款對(duì)財(cái)政收入的減收影響降到最低。

（5）加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高資金使用效益

根據(jù)省政府下發(fā)的《關(guān)于加快財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度提高財(cái)政資金使用效益的通知》，在確保各項(xiàng)支出依法、合規(guī)、有效的前提下抓好預(yù)算支出進(jìn)度。對(duì)于支出進(jìn)度較慢的縣（區(qū)、市），要認(rèn)真分析原因，重點(diǎn)關(guān)注大額項(xiàng)目的資金分配，督促其增強(qiáng)支出主體責(zé)任意識(shí)，加大資金整合力度，統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦好事，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)。endprint