港航工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

葉曉黎

摘要：在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，港航工程發(fā)揮著積極的作用，扮演著重要的角色，同時(shí)港航工程也關(guān)系著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可見，作好港航工程合同管理工作意義重大。基于此，文章分析了港航工程施工合同管理的現(xiàn)狀，并提出了解決其存在問(wèn)題的措施，以期提高我國(guó)港航工程合同管理水平，促進(jìn)港航事業(yè)取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：港航工程；合同管理；崗位責(zé)任制

一、港航工程合同管理工作的必要性

建設(shè)港航工程對(duì)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、其周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)都有著非常大的促進(jìn)作用。因此，通過(guò)合理規(guī)劃港航工程，可以充分發(fā)揮港航工程的作用，促進(jìn)我國(guó)能源與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從多方面上提高我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)港航工程施工合同管理中有很多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著工程整體質(zhì)量。因此，必須要做好港航工程合同管理工作，以保證港航工程的質(zhì)量。

二、港航工程施工合同管理中存在的問(wèn)題

（一）不規(guī)范的合同內(nèi)容

不規(guī)范的合同內(nèi)容是很多港航工程雙方在合同制定中會(huì)出現(xiàn)的狀況，在缺乏高素養(yǎng)、高水平人員監(jiān)督和管理下制定的合同，多數(shù)條款的制定都與規(guī)定不符，很容易導(dǎo)致對(duì)施工中有關(guān)內(nèi)容規(guī)定內(nèi)容不全，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的情況。在制定具體施工合同中，很多合同主擬定成承包方，容易造成因追求自身經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)合同內(nèi)容偏差狀況，損害著承包方的合法權(quán)益。如，在沒有明確制定違約款情況下，為后期逃避責(zé)任狀況出現(xiàn)提供了條件。這樣的狀況會(huì)影響港航工程的正常運(yùn)作，既影響另一方的合法權(quán)益，也可能會(huì)出現(xiàn)各種施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（二）合同管理意識(shí)較低

合同管理人員法律意識(shí)淺薄，如：在履行合同中，因?yàn)殡p方?jīng)]有明確權(quán)責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后不知道該找哪方主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致在承包港航工程的過(guò)程中，有很多不良競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)，不規(guī)范的管理體系很容易影響工程施工整體效果。

（三）不完善的合同監(jiān)管機(jī)制

因?yàn)閲?guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)機(jī)制還不算成熟，造成港航工程市場(chǎng)管理方式有很多不足，比如不完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)缺乏監(jiān)督管理合同意識(shí)，造成在設(shè)置機(jī)構(gòu)上缺少監(jiān)管合同機(jī)構(gòu)，這種不完善的監(jiān)督管理體系導(dǎo)致雙方無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)合同約定責(zé)任，從整體上降低了工程建設(shè)水平。在港航工程進(jìn)行中，要明確雙方的權(quán)責(zé)，規(guī)范處理各方主體的權(quán)利與責(zé)任，要記住各方主體地位都是平等的，才能夠準(zhǔn)確處理各方主體關(guān)系。若是在港航工程建設(shè)中，并未按照合同規(guī)定去執(zhí)行任務(wù)，其合同很難繼續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清狀況，從而引發(fā)工程質(zhì)量低下、工期延誤等問(wèn)題。

三、解決港航工程施工合同管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）合同內(nèi)容與形式的有效規(guī)范

在起草合同內(nèi)容以及制定合同形式時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)家所制定的相關(guān)制度，并結(jié)合港航工程施工合同的標(biāo)準(zhǔn)形式，與實(shí)際施工情況進(jìn)行結(jié)合，認(rèn)真分析并制定出適用的合同形式與合同內(nèi)容，對(duì)合同雙方的責(zé)任以及所應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行明確。同時(shí)，還應(yīng)該充分考慮當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過(guò)不斷完善合同形式來(lái)制定出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的港航合同文本，并提高合同文本擴(kuò)展力度。在此基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化監(jiān)督和管理合同內(nèi)容，確保合同內(nèi)容的針對(duì)性，并能夠真正有效執(zhí)行合同標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。同時(shí)，合同作為一種約束性文件，港航工程領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)充分意識(shí)到合同的重要性，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行權(quán)責(zé)，唯有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)工程利益。

（二）提高有關(guān)人員的合同管理意識(shí)

1. 在錄取有關(guān)人員過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮合同管理人員綜合素質(zhì)，需要其具備港航工程施工中的綜合知識(shí)，并具備完善的經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)層面的知識(shí)。同時(shí)，還需要對(duì)管理人員實(shí)施入職培訓(xùn)，在培訓(xùn)中提高他們的綜合能力，促使其不斷豐富管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高他們的合同管理工作能力。2. 企業(yè)也應(yīng)為管理人員提供入校進(jìn)修機(jī)會(huì)，不斷強(qiáng)化他們的管理能力，提高他們專管合同水平，并構(gòu)建起全面的崗位責(zé)任制，實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效考核制度，確保其薪資狀況符合其業(yè)績(jī)水平，這樣能不斷提高新入職管理人員專業(yè)技術(shù)水平，為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。3. 構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)異的合同管理人員，應(yīng)及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，進(jìn)而提高合同管理人員工作積極性。反之，對(duì)于工作表現(xiàn)差的合同管理人員，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處罰，給其他合同管理人員一個(gè)警示作用，情況嚴(yán)重者，予以開除，為保證港航工程整體質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化管理合同體制

1. 應(yīng)不斷提高和培養(yǎng)合同管理人員綜合素養(yǎng)，確保其可以嚴(yán)格監(jiān)管合同。在企業(yè)中，應(yīng)大力宣傳合同內(nèi)容，促使企業(yè)人員可以主動(dòng)學(xué)習(xí)合同知識(shí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。在擬定合同中，要結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)不斷改善與修訂合同內(nèi)容；在合同履行中必然會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)有效管理，強(qiáng)化港航工程應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體能力。2. 要不斷規(guī)范合同管理中的行為，收集與合同有關(guān)的數(shù)據(jù)，確保合同信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，確保各種簽名蓋章都齊全，并且備案合同。3. 合同作為工程結(jié)算依據(jù)，包含了港航工程中各大環(huán)節(jié)。由于合同具有規(guī)定性，當(dāng)合同確定后，工程中每項(xiàng)結(jié)算都應(yīng)嚴(yán)格遵循合同規(guī)定來(lái)實(shí)施。在具體的工程建設(shè)中難免會(huì)出現(xiàn)與合同內(nèi)容有出入的地方，這時(shí)也必須要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工建設(shè)。

（四）加大對(duì)港航工程施工合同的審核力度

對(duì)于港航工程合同審核工作而言，應(yīng)該在整個(gè)工程開展施工合同的簽約階段就進(jìn)行認(rèn)真審核。因?yàn)楹贤旧砭哂蟹尚?yīng)，在此階段通過(guò)對(duì)港航工程施工合同的審核，可以在相關(guān)法律條文的指導(dǎo)下，分析合同中的預(yù)見性與可控性，將合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)。只有這樣才能夠從源頭上消除隱患，真正做到合同風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。

（五）合同信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建

為了更好地保管與使用合同中的信息，應(yīng)構(gòu)建合同信息管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)有助于更好地管理和使用合同中的信息，避免合同管理人員在收集信息時(shí)出現(xiàn)漏洞。這種形式化與信息化的管理機(jī)制，在電腦中存儲(chǔ)有關(guān)信息，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備提取和管理信息，不但減少了工作量，也提高了信息管理效率。

（六）由專業(yè)人員管理合同

在規(guī)范化的建筑市場(chǎng)的管理下，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，由專業(yè)人員管理合同，此外還要強(qiáng)化企業(yè)所有管理人員的合同意識(shí)，特別是企業(yè)合同管理工作人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律制度，掌握扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，強(qiáng)化整體法律意識(shí)，并做好評(píng)審合同機(jī)制，匯集各個(gè)專業(yè)部門的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，分析合同中的內(nèi)容，力求從根本上降低法律風(fēng)險(xiǎn)，做好防范合同風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在施工項(xiàng)目中要強(qiáng)化有關(guān)人員的證據(jù)意識(shí)，每份資料都要備份，收集好相應(yīng)的證據(jù)資料，確保合同內(nèi)容集規(guī)范性與有效性于一體。可以說(shuō)施工企業(yè)合同管理工作并不是一蹴而就的，是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，唯有兢兢業(yè)業(yè)做好基礎(chǔ)工作，才能做好合同管理這項(xiàng)工作。

（七）慎重處理合同改造中的每一個(gè)簽證

在港航工程施工中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題。對(duì)于此問(wèn)題，施工方不可以對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行擅自修改與變更。若需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，或者遇到政策性的價(jià)格調(diào)整，或者因工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整造價(jià)等情況，造成合同中所約定的價(jià)款需要進(jìn)行調(diào)整，發(fā)包方應(yīng)該嚴(yán)格依約實(shí)施簽證。如果施工方?jīng)]有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以正式書面通知的形式通知發(fā)包方，發(fā)包方可以拒絕對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。這也就對(duì)發(fā)包方的簽證要求提出了更高的要求，要認(rèn)真對(duì)待每一次簽證，避免給自己造成損失。此外，施工方需要按時(shí)保質(zhì)地在合同所約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包方以及相關(guān)監(jiān)理部門提交完整的報(bào)告，發(fā)包方需要按約定的程序簽收或提出異議。如果在工程施工中出現(xiàn)工期順延的問(wèn)題，施工方應(yīng)該以正式書面通知的形式向發(fā)包方提出順延時(shí)間。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)不斷建設(shè)港航工程的大背景下，為了確保港航工程雙方都能獲得滿意的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，需要大力規(guī)范港航工程合同管理。對(duì)于當(dāng)前港航工程合同管理中出現(xiàn)的不足，應(yīng)采取相應(yīng)的措施積極解決，完善制定合同的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管合同履行狀況，提高履行合同的力度，減少港航工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素，確保港航工程的順利進(jìn)行。

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（作者單位：中交第三航務(wù)工程局有限公司寧波分公司）endprint