加強(qiáng)高校政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考

趙竹村++吳金環(huán)++謝寶紅++張志成

摘 要：新時(shí)期，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，促進(jìn)和諧校園建設(shè)，就必須加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)。結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的工作實(shí)際，從學(xué)校管理體制、有序參與機(jī)制、重要工作制度、基層協(xié)商格局、黨派活動(dòng)條件等方面，分析總結(jié)了實(shí)踐中的具體做法與經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理體制；民主管理；民主監(jiān)督；反饋機(jī)制；基層協(xié)商

加強(qiáng)高校政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)

只有先請(qǐng)君登舟上船，才能同舟共濟(jì)“一起干”。辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，是一項(xiàng)必須凝心聚力、共同奮斗的宏偉事業(yè)，校內(nèi)民主黨派的基層組織、無(wú)黨派人士必然不能游離在外，不能“旁邊看”。通過(guò)大學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，將民主黨派、無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮納入學(xué)校管理體制，為加強(qiáng)政黨協(xié)商提供了最基本的體制機(jī)制保障。

一是以大學(xué)章程確立民主黨派在學(xué)校管理體制中的地位。2014年6月，學(xué)校黨委審議通過(guò)《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，在“學(xué)校管理體制”一章中明確規(guī)定：“校內(nèi)各民主黨派基層組織及社會(huì)團(tuán)體按照各自章程開展工作，參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督?！本褪且婪▽⒏髅裰鼽h派納入學(xué)校管理體制的有機(jī)組成部分。同時(shí)，在大學(xué)章程中也重申了學(xué)校黨委“對(duì)學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照各自的章程開展活動(dòng)。支持無(wú)黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮積極作用”的職責(zé)。這就確立了民主黨派、無(wú)黨派人士在學(xué)校的地位。

二是以學(xué)校重要規(guī)劃不斷強(qiáng)化民主黨派和黨外人士作用。在學(xué)校黨代會(huì)報(bào)告和綜合改革方案等一系列重要規(guī)劃文件中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用的工作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍”“積極協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作”“推進(jìn)和完善基層民主協(xié)商”等?？梢哉f(shuō)，學(xué)校在部署事關(guān)改革發(fā)展的重要工作時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士作用，形成一盤棋。

三是以黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)保障民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)學(xué)校工作的參與。學(xué)校黨委歷來(lái)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手講統(tǒng)戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)“學(xué)校的發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨和各黨派共同的事情，作為中國(guó)共產(chǎn)黨，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)，更好地做好工作”，出臺(tái)《中共中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校、院級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外人士工作的若干規(guī)定》等，以扎實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作保障民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)學(xué)校工作的參與和地位、作用的落實(shí)。

加強(qiáng)高校政黨協(xié)商保障機(jī)制的關(guān)鍵

多年來(lái)，學(xué)校積極探索民主黨派、無(wú)黨派人士常態(tài)化地參與學(xué)校工作的機(jī)制，“通情況、給任務(wù)，多支持、同商量，謀發(fā)展、促和諧”，克服政黨協(xié)商、中心工作“兩張皮”傾向。經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，形成民主黨派參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的“四會(huì)兩評(píng)一調(diào)研”（簡(jiǎn)稱“421”）的工作模式。這一模式已經(jīng)寫入學(xué)校黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》，并作為經(jīng)驗(yàn)被編寫到北京統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓(xùn)教材內(nèi)容中，在北京高校乃至全國(guó)部分高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中得到推廣，取得了良好效果。

一是“四會(huì)”，指堅(jiān)持邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人和部分黨外人士參加寒暑假工作會(huì)、中層干部會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見(jiàn)座談會(huì)。在學(xué)校管理工作中，民主黨派負(fù)責(zé)人同各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人一樣經(jīng)常參與一些重要會(huì)議、活動(dòng)，了解情況、反映意見(jiàn)、發(fā)揮作用。實(shí)際上，民主黨派負(fù)責(zé)人和部分黨外人士參加的會(huì)議、活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這四種會(huì)議，他們已經(jīng)常態(tài)化地參與學(xué)校工作，盡量避免某些為了協(xié)商而協(xié)商的形式主義做法。

二是“兩評(píng)”，指堅(jiān)持邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人和部分黨外人士參與校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)、院處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)。這是民主黨派參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、干部選任等工作中，通過(guò)測(cè)評(píng)、談話等多種形式聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，有利于學(xué)校黨委更好地選人、用人。同時(shí)，注意選好、配好黨外干部，校級(jí)干部中有黨外副校長(zhǎng)，處級(jí)干部中黨外干部比例為14%。

三是“一調(diào)研”，指實(shí)施民主黨派“圍繞中心，調(diào)查研究”制度。支持各民主黨派調(diào)查研究不斷線，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、科技創(chuàng)新、師德建設(shè)等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題建言出力，給學(xué)校或相關(guān)職能部門提出了很多好的意見(jiàn)建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年—2014年，黨外人士共提交調(diào)研報(bào)告和建議文稿81篇。民主黨派調(diào)研已經(jīng)成為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，寓民主協(xié)商于調(diào)查研究，融凝心聚力于調(diào)查研究，成為助力學(xué)校發(fā)展的重要智庫(kù)。

加強(qiáng)高校政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容

從建立健全高校政黨協(xié)商保障機(jī)制來(lái)看，要把情況通報(bào)、黨派調(diào)研、意見(jiàn)建議反饋機(jī)制，作為制度機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。只有平時(shí)堅(jiān)持通報(bào)情況，才能在關(guān)鍵時(shí)刻好商量；只有堅(jiān)持深入調(diào)研，才能在實(shí)踐基礎(chǔ)上提高建言獻(xiàn)策水平；只有加強(qiáng)意見(jiàn)建議反饋溝通，才能不斷激發(fā)黨外人士參與協(xié)商的積極性。近年來(lái)，學(xué)校同時(shí)加強(qiáng)三項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善了協(xié)商保障機(jī)制。

一是完善情況通報(bào)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)人士的情況通報(bào)與溝通，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，2014年5月，學(xué)校黨委印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)人士專題通報(bào)會(huì)制度》，進(jìn)一步明確了會(huì)議組織、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議議題（包括議題初擬、議題審定、議題通報(bào)）、參會(huì)范圍、主要議程、會(huì)議準(zhǔn)備（包括會(huì)議材料、會(huì)議邀請(qǐng)、專題調(diào)研）、會(huì)議監(jiān)督等要求。2015年以來(lái)，結(jié)合籌備學(xué)校第三次黨代會(huì)，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部建立《專題通報(bào)簡(jiǎn)報(bào)》，組織民主黨派、無(wú)黨派人士全程參與，凝聚共識(shí)。

二是完善黨派調(diào)研機(jī)制。在多年開展民主黨派調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，學(xué)校黨委研究制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)民主黨派調(diào)研制度》，從調(diào)研選題的申報(bào)與確立、調(diào)研工作的保障措施、調(diào)研成果的利用和轉(zhuǎn)化等方面健全了黨派調(diào)研機(jī)制。其中，設(shè)立民主黨派調(diào)研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)準(zhǔn)予立項(xiàng)的調(diào)研課題，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部給予每項(xiàng)3，000元左右的經(jīng)費(fèi)支持，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，以及支持民主黨派根據(jù)學(xué)校實(shí)際工作將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成信息或建議。endprint

三是完善意見(jiàn)建議反饋機(jī)制。為密切聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，調(diào)動(dòng)校內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)組織和代表人士圍繞中心獻(xiàn)計(jì)出力的積極性，進(jìn)一步鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝心聚力服務(wù)發(fā)展，學(xué)校黨委還制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)組織和代表人士意見(jiàn)建議反饋制度》，規(guī)定了“暢通反映意見(jiàn)建議渠道”“建立健全意見(jiàn)建議臺(tái)賬”“加強(qiáng)意見(jiàn)建議的反饋溝通”等制度措施。只有落實(shí)好這些重要工作制度，高校政黨協(xié)商必將更有保障，不斷提升科學(xué)化水平。

加強(qiáng)高校政黨協(xié)商的實(shí)踐要求

在高校內(nèi)部，大多實(shí)行學(xué)校、院系兩級(jí)管理。民主黨派、無(wú)黨派人士除了參與學(xué)校層面的民主管理、民主監(jiān)督，還要經(jīng)常在院系基層發(fā)揮作用。有的情況下，基層民主協(xié)商直接關(guān)系黨外人士的業(yè)務(wù)發(fā)展與切身利益。因此，穩(wěn)步推進(jìn)院系基層協(xié)商，建立健全基層協(xié)商格局，是加強(qiáng)高校政黨協(xié)商的實(shí)踐要求。

一是將黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作貫通院系基層，為推進(jìn)院系基層協(xié)商提供基本保障。多年來(lái)，為保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展，學(xué)校建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，做到了有隊(duì)伍、有職責(zé)、有培訓(xùn)、有指導(dǎo)、有考核。2010年3月26日，學(xué)校黨委印發(fā)《分黨委、黨總支、直屬黨支部工作規(guī)程》，進(jìn)一步明確了分黨委、黨總支、直屬黨支部的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)。院系黨組織要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)同本院系各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派知名人士的聯(lián)系，通過(guò)民主協(xié)商，充分發(fā)揮本院系各民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子的作用。

二是逐步建立健全院系基層協(xié)商工作制度機(jī)制，使基層協(xié)商活動(dòng)有所遵循。2013年6月，學(xué)校黨委研究制定并印發(fā)《學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)及工作規(guī)則（暫行）》，明確規(guī)定：“學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年要召開民主黨派和無(wú)黨派人士座談會(huì)，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督?！毙畔⑴c電氣工程學(xué)院制定了民主黨派教師參與學(xué)院民主管理、民主監(jiān)督細(xì)則（試行）；動(dòng)物科技學(xué)院制定了征求黨外人士意見(jiàn)建議制度；理學(xué)院制定了黨外人士意見(jiàn)征求制度，并加強(qiáng)了情況通報(bào)和征求意見(jiàn)等。

三是組織開展基層協(xié)商專題調(diào)研，著力推進(jìn)建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制。2014年起，將基層協(xié)商納入民主黨派調(diào)研課題，主要依托學(xué)校民盟委員會(huì)，陸續(xù)開展了基層協(xié)商問(wèn)題專題調(diào)研。學(xué)校民盟委員會(huì)調(diào)研課題組分別與學(xué)校機(jī)關(guān)分黨委、相關(guān)院系分黨委進(jìn)行座談交流，認(rèn)為以“四會(huì)、兩評(píng)、一調(diào)研”為核心的民主參與模式比較成熟，還需要進(jìn)一步落實(shí)到院系基層協(xié)商活動(dòng)中去。在調(diào)研基礎(chǔ)上，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部把建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制擺上重要議事日程，努力構(gòu)建貫通基層的民主協(xié)商格局。

加強(qiáng)高校政黨協(xié)商的必要保障

為了保障政黨協(xié)商持續(xù)健康開展，高校黨委還要進(jìn)一步支持校內(nèi)的民主黨派基層組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其要改善黨派活動(dòng)條件，幫助各民主黨派組織起來(lái)、活動(dòng)起來(lái)，把不同黨派組織的積極作用發(fā)揮出來(lái)。在實(shí)際工作中，我們不能以黨外代表人士的個(gè)人作用代替民主黨派組織的作用。只有使整個(gè)黨派基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，黨派的民主協(xié)商能力才能得到切實(shí)增強(qiáng)。我們主要從三個(gè)方面支持黨派自身建設(shè)，取得了一定實(shí)效。

一是著力辦實(shí)事，改善黨派工作基本條件。學(xué)校黨委為民主黨派工作和活動(dòng)提供必要的支持，從1994年起，每年為各民主黨派支部的正、副主委發(fā)放工作補(bǔ)貼。2010年，為全校7個(gè)民主黨派組織落實(shí)了“一個(gè)黨派一間辦公室”的工作條件；每年都安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為民主黨派活動(dòng)提供支持，堅(jiān)持為民主黨派負(fù)責(zé)人（包括黨派基層委員會(huì)委員）發(fā)放工作補(bǔ)貼和訂閱報(bào)刊等，較好地實(shí)現(xiàn)了民主黨派“日常辦公有條件、學(xué)習(xí)活動(dòng)有保障”。

二是著力搭平臺(tái)，幫助黨派打造活動(dòng)品牌。2008年以來(lái)，按照北京市委教育工委的部署，學(xué)校黨委啟動(dòng)實(shí)施和深入開展了“心橋工程”，為校內(nèi)民主黨派基層組織開展活動(dòng)，為黨外知識(shí)分子了解國(guó)情、建言出力搭建更多平臺(tái)。其中，九三學(xué)社委員會(huì)積極參與“8+1”行動(dòng)，在北京市門頭溝區(qū)黃安坨村設(shè)立“科技助農(nóng)示范小院”；民盟委員會(huì)積極參與國(guó)家扶貧攻堅(jiān)，在河北省廣宗縣農(nóng)村設(shè)立“教授工作站”，成為黨派活動(dòng)的品牌。

三是著力建機(jī)制，支持民主黨派特色發(fā)展。結(jié)合民主黨派工作實(shí)際，學(xué)校重點(diǎn)建立健全“黨管人才，統(tǒng)籌人才，將一部分優(yōu)秀人才推薦加入民主黨派”的工作體系與機(jī)制，進(jìn)一步預(yù)防和解決民主黨派活動(dòng)趨同、發(fā)展源頭狹窄、高端人才相對(duì)匱乏等問(wèn)題，著力支持校內(nèi)各民主黨派組織特色發(fā)展。目前，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部提出學(xué)校民主黨派特色發(fā)展的初步規(guī)劃，注意在黨派開展活動(dòng)和黨派自身建設(shè)中加以引導(dǎo)，通過(guò)特色發(fā)展提升協(xié)商能力。

總之，要進(jìn)一步提升校園民主參與的有序化有效性程度，從管理體制、參與機(jī)制、工作制度、協(xié)商格局、活動(dòng)條件等方面著力加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善基層民主協(xié)商機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責(zé)任編輯：卜 珺 實(shí)習(xí)編輯：苑聰雯]endprint