周艷艷
摘要:衡陽的城市性質(zhì)已定位為“湘南地區(qū)中心城市”,這將強(qiáng)化衡陽在湖南省和環(huán)長株潭城市群的副中心地位。立足湘南、建設(shè)省域副中心城市儼然成為衡陽發(fā)展的主要目標(biāo)。文章主要結(jié)合衡陽的實(shí)際情況,分析衡陽創(chuàng)建省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:衡陽;省域副中心;SWOT分析
一、衡陽創(chuàng)建湖南省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)
(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
衡陽是湖南省“一點(diǎn)一線”地區(qū),和“3+5城市群”的重鎮(zhèn)。在地理位置上,衡陽與邵陽、婁底、湘潭、株洲、永州、郴州六個(gè)城市接壤,且衡陽GDP總量在這7個(gè)城市中居于首位,故衡陽具備創(chuàng)建湖南省域副中心城市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)輻射潛力巨大。衡陽為全國45個(gè)交通主樞紐城市之一,覆蓋水陸空的“1189”立體交通網(wǎng)已構(gòu)建,交通優(yōu)勢(shì)明顯。
(二)資源優(yōu)勢(shì)
衡陽有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有金、銀、銅、鐵等60多種。其中鈉長石儲(chǔ)量居亞洲之首,硼砂為華南獨(dú)有,高嶺土名列全國前茅,巖鹽為華南之冠。衡陽是全國商品糧、豬、魚、油重點(diǎn)生產(chǎn)基地,優(yōu)質(zhì)米、生豬、黃花菜、湘黃雞、湖之酒、云霧茶、龍須草席等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場久負(fù)盛名。
(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
近年來,衡陽形成了以華菱衡鋼、祁東鐵礦為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè),以水口山、創(chuàng)大冶金等為骨干企業(yè)的有色冶金產(chǎn)業(yè),以衡陽建滔、湘衡鹽礦為龍頭的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè),以衡陽特變、金杯電纜等為龍頭的輸變電產(chǎn)業(yè),以星馬重汽等整車企業(yè)以及天雁等零部件企業(yè)為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè),以中鋼衡重、深圳中航等為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè),以富士康、歐姆龍等為龍頭企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè),以紫光古漢、恒生制藥等為骨干企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展,衡陽已初步形成電子信息、機(jī)械制造、有色冶煉、鹽鹵化工、生物醫(yī)藥等一批特色產(chǎn)業(yè)。
(四)人才優(yōu)勢(shì)
截至2016年1月17日,衡陽的本科院校有南華大學(xué)、衡陽師范學(xué)院、湖南工學(xué)院等。??圃盒S泻檄h(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。全市中等職業(yè)教育學(xué)校40所,在校學(xué)生數(shù)居全省第二,其中有3所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校,8所國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,8所省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。全市共有各類民辦教育機(jī)構(gòu)1311所,在校學(xué)生35.08萬人,教職工2.27萬人,事業(yè)發(fā)展規(guī)模居湖南省第二。
二、衡陽創(chuàng)建湖南省域副中心城市的劣勢(shì)
(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍有差距
2016年,衡陽GDP總量為2853億元,低于表中深圳市、青島市等7個(gè)副中心城市的GDP總量的平均值(8222億)。這7個(gè)城市的GDP總量在省內(nèi)均位居前三,衡陽GDP總量居湖南省第4,影響力稍微偏弱。這7個(gè)副中心城市與主中心城市GDP總量的相對(duì)差距(主中心城市=1)的平均值為0.82,衡陽市與長沙GDP總量相對(duì)差距為0.30,低于平均值,與長沙(主中心城市=1)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大,但衡陽與襄陽、宜昌的GDP總量相對(duì)差距值十分接近,衡陽創(chuàng)建省域副中心城市的空間巨大。
2016年,衡陽人均GDP值為39020元,居湖南省第7。與表格中深圳市、青島市等副中心城市人均GDP值(108658元)相距較大,這7個(gè)副中心城市與主中心城市人均GDP相對(duì)差距(主中心城市=1)的平均值為1.02,衡陽市與長沙人均GDP相對(duì)差距為0.31,低于長沙(主中心城市=1)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出
如圖1所示,一是衡陽的第一產(chǎn)業(yè)比重仍偏高。2016年衡陽第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為15.1%,高于深圳市、廈門市、寧波市與青島市這幾個(gè)副中心城市,同時(shí)分別高于全國、全省6.5個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高。2016年,衡陽市第二產(chǎn)業(yè)占比41.5%,實(shí)現(xiàn)增加值為1184.78億,廈門市第二產(chǎn)業(yè)占比41.2%,實(shí)現(xiàn)增加值為1558.62億,青島市占比41.4%,實(shí)現(xiàn)增加值為4160.67億,衡陽市與部分副中心城市的第二產(chǎn)業(yè)所占比值相差不大,但所創(chuàng)造的增加值較低。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2016年,全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的36.1%提高到43.4%,但與全國、全省相比,衡陽第三產(chǎn)業(yè)占比偏低,分別低于全國、全省8.2個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)。
(三)文化軟實(shí)力不夠強(qiáng)
衡陽是一座有著2000多年悠久歷史的文化名城,文化資源極為豐富。衡陽是古代四大發(fā)明之一造紙術(shù)發(fā)明者蔡倫的誕生地;是偉大的思想家王船山學(xué)說發(fā)源地;是中國古代四大書院之一石鼓書院的承載地。衡陽文化底蘊(yùn)雖然深厚,卻沒能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和凝聚力。很多人知道南岳、王夫之、石鼓書院,但是卻不了解衡陽,文化名人、名跡和文化名城并沒有有效融合。
三、衡陽創(chuàng)建湖南省域副中心城市的機(jī)遇
(一)契合省域副中心城市建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇
“省域副中心城市”是一個(gè)新概念,對(duì)湖南具有借鑒使用。2007年,湖南湖北同時(shí)被批準(zhǔn)為兩型社會(huì)示范區(qū),當(dāng)時(shí)兩省經(jīng)濟(jì)總量不相上下。2007年之后,湖南選擇繼續(xù)做大長株潭,從空間理論來說,“長株潭”經(jīng)濟(jì)圈輻射能力則會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減,造成湘西相中湘北的塌陷,大量資源流入珠三角。而湖北選擇一主兩副,集中精力做強(qiáng)武漢,同時(shí)培育兩個(gè)副中心。湖北的副中心宜昌和襄陽均遠(yuǎn)在西部,離武漢在500公里左右,由武漢支撐東部和中部,截住資源,宜昌支撐西北,襄陽支撐西南,全省形成三角形支撐。經(jīng)過八年,湖北GDP總量已經(jīng)超越湖南。湖南省創(chuàng)建副中心城市是大勢(shì)所趨,2017年2月4日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)《衡陽市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)》,將衡陽城市性質(zhì)定位為“湘南地區(qū)中心城市”,將強(qiáng)化衡陽在湖南省和環(huán)長株潭城市群的副中心地位,衡陽應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這次機(jī)遇。
(二)契合“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇
國家大力實(shí)施一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略,將進(jìn)一步拓展內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展空間,為衡陽市進(jìn)一步參與國際經(jīng)濟(jì)合作,承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,提供了良好機(jī)遇。受益于“一帶一路”戰(zhàn)略,截至2017年5月,衡陽市與146個(gè)國家和地區(qū)成為貿(mào)易伙伴,對(duì)47個(gè)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家貿(mào)易額同比增長15.5%;對(duì)伊朗、智利、毛里塔尼亞等49個(gè)國家貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)“破零倍增”。2017年一季度,衡陽市進(jìn)出口總值39.8億元人民幣,同比增長44.2%。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下,衡陽市應(yīng)發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為創(chuàng)建省域副中心城市打下基礎(chǔ)。endprint
四、衡陽創(chuàng)建湖南省域副中心城市的挑戰(zhàn)
(一)來自“長株潭”的壓力
2016年,“長株潭”經(jīng)濟(jì)圈GDP總值為13681.86億,衡陽的GDP總值為2853.02億,經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大,且衡陽與長株潭距離不到200公里,在創(chuàng)建副中心城市中,衡陽市如何定位,如何作為長株潭經(jīng)濟(jì)圈的有力補(bǔ)充,如何擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)輻射力將面臨巨大的壓力?!伴L株潭”產(chǎn)業(yè)集聚度高,同時(shí)也也是中部文化科技教育中心,聚集了全省約90%的科技人員和80%的科技成果。創(chuàng)建省域副中心城市,衡陽如何定位將面臨巨大挑戰(zhàn)。
(二)來自南北兩極的競爭
創(chuàng)建湖南省域副中心城市,衡陽還面對(duì)來自南北兩極的競爭壓力。2016年,岳陽GDP為3100(億),居湖南省第二位,是湖南省發(fā)展?jié)摿^大的城市。岳陽市擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的自然環(huán)境,有利于承接長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其建設(shè)湖南省副中心的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在:一是交通設(shè)施完善,二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。但是岳陽的地理位置偏北,難以輻射到湖南其他地區(qū)。
常德具備創(chuàng)建全省的副中心的競爭力。2016年GDP總量2955.54億,排全省第三。常德區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,西部張吉懷恩施一直到重慶邊區(qū),東部益陽,北部湖北荊州荊門等地,南到婁底邵陽永州,并且綜合實(shí)力未能超過常德。近年來,常德市整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)成為常德市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)航母。但是,常德市面臨著鐵路設(shè)施不夠完善和產(chǎn)業(yè)較為單一的短板。
郴州素稱湖南的“南大門”,2016年其GDP總量為2190.75億,2010年以來,郴州市的經(jīng)濟(jì)增長速度總體上略超過衡陽。郴州市園區(qū)工業(yè)增加值比例由40%提高到76.7%,在全省率先實(shí)現(xiàn)“一縣一區(qū)”目標(biāo),郴州高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū),成功跨入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是,郴州被群山環(huán)繞,發(fā)展空間受限,2015年郴州市中心城區(qū)建成面積為76.63平方公里,衡陽為123.54平方公里。此外,郴州位置偏南,僅與湖南省內(nèi)的衡陽、永州接壤,輻射能力有限。
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(作者單位:中共衡陽市委黨校公共管理教研室)endprint