中國(guó)高等教育年齡人口總量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)

摘要：

以1982年以來(lái)的人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以年齡別受教育模式、平均受教育年限和預(yù)期受教育年限為主要測(cè)量方法，分析中國(guó)高等教育人口總量、結(jié)構(gòu)和存在的主要問(wèn)題。通過(guò)遞進(jìn)人口預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)中國(guó)高等教育年齡人口總量、結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì)。研究認(rèn)為中國(guó)高等教育年齡人口總量進(jìn)入下降階段。各年齡隊(duì)列之間人口規(guī)模從差距巨大，向差距顯著縮小轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)今后高等教育年齡人口規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定下降，人口規(guī)模從2015年的1284916萬(wàn)人下降到2035年的911474萬(wàn)人，比2015年減少3700多萬(wàn)人，下降幅度接近1/3。未來(lái)的高等教育年齡人口在校規(guī)模具有很強(qiáng)的不確定性。預(yù)計(jì)2020年之前高等教育年齡人口在校規(guī)模處于下降趨勢(shì)，2015年至2020年保持在3000萬(wàn)—4000萬(wàn)之間。

關(guān)鍵詞：學(xué)齡人口；生育政策；人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)；高等教育

中圖分類號(hào)：C921；G465文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2017）06-0079-11

DOI：103969/jissn1000-4149201706008

收稿日期：2017-04-16；

修訂日期：2017-09-11

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的國(guó)際前沿理論及其在中國(guó)的應(yīng)用”（16ZDA090）。

作者簡(jiǎn)介：王廣州，人口學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

The Size， Structure and Developing Trend of

the Chinese Collegeage Population

WANG Guangzhou

（Institute of Population and Labor Economics， CASS， Beijing 100028， China）

Abstract：This paper based on the population census data from 1982 and used the indicators of the mean education years and mean expectation years of education to observe the changes of collegeage groups. Using the parity progression model， this paper has made a projection for the size， structure changes and developing trend of the collegeage population under the two children policy. The result show that the size of the collegeage population will keep continue declining in the next 15 years. The cohort population size has change from big difference between cohorts to close from cohort to cohort. The total population will decline from 12849 million in 2015 to 9114 million. It will decline onethird in 20 years. The student population will be in the range of 30—40 million before 2020.

Keywords：education age population； family planning policy； population structure projection； higher education

《人口與經(jīng)濟(jì)》2017年第6期

王廣州：中國(guó)高等教育年齡人口總量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)

一、研究背景

20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)變的偉大歷史進(jìn)程。人口作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)、最核心的要素，人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢(shì)的跌宕起伏和最根本的變化，改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征。

2013年中共中央十八屆三中全會(huì)決定、2014年啟動(dòng)實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，開創(chuàng)了中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史。2015年10月29日中共中央十八屆五中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。 2016年1月1日開始全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩生育政策。全面二孩生育政策徹底改變了中國(guó)實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策，不僅標(biāo)志著嚴(yán)格生育政策的調(diào)整，也標(biāo)志著人口再生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。然而，在過(guò)去的30多年里，由于嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策和超生處罰制度，中國(guó)人口的出生規(guī)模和生育水平成為困擾中國(guó)人口研究的一個(gè)重要問(wèn)題。盡管學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門對(duì)過(guò)去20多年的出生規(guī)模和生育水平爭(zhēng)論不休，但中國(guó)人口受生育政策影響和快速人口轉(zhuǎn)變，以及長(zhǎng)期進(jìn)入低生育水平國(guó)家的基本事實(shí)是毋庸置疑的[1-2]。由于人口變動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最基礎(chǔ)、最根本的影響因素，其深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響是巨大和不可逆的，快速的人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，也必然形成很多新的人口問(wèn)題。從基本常識(shí)性判斷來(lái)看，生育政策對(duì)出生規(guī)模的控制，最直接的影響就是醫(yī)療衛(wèi)生和教育資源的配置。教育和醫(yī)療資源都是關(guān)系民生的基本公共服務(wù)。出生規(guī)模的劇烈變動(dòng)對(duì)教育系統(tǒng)，特別是高等教育的影響也是不言而喻的。

自從1977年恢復(fù)高考以來(lái)，中國(guó)的高等教育開始重新走上了正常發(fā)展的軌道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要和對(duì)高等教育需求的增加以及階段性出生高峰隊(duì)列的就業(yè)壓力增大，1990年7月9日國(guó)家出臺(tái)《普通高等院校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》，該規(guī)定于1991年開始施行，這項(xiàng)規(guī)定一方面解決了招生規(guī)模擴(kuò)大的財(cái)政壓力，另一方面在一定程度上滿足了民眾對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求。endprint

1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃目標(biāo)適齡人口高等教育毛入學(xué)率為15%，全國(guó)普通高校開始大幅度擴(kuò)招，高等院校招生規(guī)模增長(zhǎng)速度從1999年以前的8%到9%一躍上升到48%，招生規(guī)模從1998年的108萬(wàn)上升到1999年的160萬(wàn)。到2015年，全國(guó)普通高校本?？普猩?guī)模達(dá)到7378萬(wàn)，高校在校生人數(shù)26253萬(wàn)人，研究生招生645萬(wàn)，在校研究生1911萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率也從1999年的105%提高到2015年的40%。

“十年樹木，百年樹人?！比嫣岣呷丝诳茖W(xué)文化素質(zhì)、形成源源不斷的人才隊(duì)伍是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但接受高等教育人口的規(guī)模和比例并不是可以無(wú)限提高的，必然受到未來(lái)出生人口規(guī)模和受教育模式的影響。出生規(guī)模對(duì)初等教育的影響與高等教育則完全不同，初等教育屬于義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性，因此，出生規(guī)模的變動(dòng)直接影響義務(wù)教育階段在校就學(xué)人口規(guī)模的變化，而對(duì)高等教育的影響不僅有很大的延遲，同時(shí)也受到各種條件的限制和教育歷程選擇性的干擾。如何確定人口變化對(duì)高等教育總量、結(jié)構(gòu)的影響不僅是一個(gè)具有重大前瞻意義的研究課題，也是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。長(zhǎng)期低生育水平是否會(huì)沖擊高等教育規(guī)模？全面放開二孩政策對(duì)未來(lái)高等教育影響有多大？這些問(wèn)題的回答不僅是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃需要探討的基礎(chǔ)研究問(wèn)題，也是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、高等教育人口的總量與結(jié)構(gòu)特征

高等教育人口總量和結(jié)構(gòu)一方面取決于高等教育年齡人口總量與結(jié)構(gòu)，另一方面取決于受教育人口遞進(jìn)變化的歷史積累情況。高等教育年齡人口總量與結(jié)構(gòu)的變化是出生人口隊(duì)列變化的結(jié)果，而受教育人口教育遞進(jìn)過(guò)程和遞進(jìn)水平的高低則是教育發(fā)展水平的反映。隨著九年義務(wù)教育的全面普及，中國(guó)高等教育人口總量與結(jié)構(gòu)的變化主要取決于人口變化和高中及以上受教育遞進(jìn)水平的變化。

1高等教育年齡人口總量結(jié)構(gòu)

首先，從總量變化趨勢(shì)來(lái)看，高等教育年齡人口總量進(jìn)入下降階段?；仡欉^(guò)去幾十年中國(guó)人口總量變化的歷史可以看到，雖然中國(guó)人口總量一直處于增長(zhǎng)過(guò)程中，但是，由于不同歷史時(shí)期出生人口規(guī)模變動(dòng)并不是始終保持持續(xù)增長(zhǎng)的，因此，特定人群總量變動(dòng)趨勢(shì)與總?cè)丝诓⒉煌耆嗤叩冉逃挲g人口的總量、結(jié)構(gòu)的變化與出生隊(duì)列人口的高峰與低谷密切相關(guān)。如表1所示根據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查推算，18—24歲人口規(guī)模為1215800萬(wàn)人，比2010年的1697113萬(wàn)人減少了4800多萬(wàn)人，下降的幅度超過(guò)1/4。與歷史上高等教育年齡人口規(guī)模最大時(shí)期的1987—1992年的176億—178億人相比，下降了5000萬(wàn)人以上，下降幅度超過(guò)30%。

其次，從結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，各年齡隊(duì)列之間人口規(guī)模從差距巨大向差距顯著縮小轉(zhuǎn)變。除了人口總量變化以外，高等教育年齡人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，同樣是人口規(guī)模在13億左右，各年度人口結(jié)構(gòu)還是有很大差別的。比如，1982年人口普查，18—24歲人口總量為1268740萬(wàn)人，其中18歲和19歲人口都超過(guò)了2500萬(wàn)，而20—23歲各年齡組人口規(guī)模僅為1100萬(wàn)—1600萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于18、19歲隊(duì)列，1982年最多年齡隊(duì)列為19歲隊(duì)列，人口總量達(dá)到272796萬(wàn)人，比人數(shù)最少的21歲年齡隊(duì)列106908萬(wàn)人的規(guī)模多了1600多萬(wàn)人，可見(jiàn)這個(gè)差距是巨大的。而2015年18、19歲隊(duì)列人口不到1600萬(wàn)，比1982年18、19歲隊(duì)列少了1000萬(wàn)以上。從2015年高等教育年齡人口各隊(duì)列的人口規(guī)模來(lái)看，人口規(guī)模都在2000萬(wàn)以內(nèi)，人數(shù)最多的年齡組為24歲，人口規(guī)模為199080萬(wàn)人，比人數(shù)最少的18歲年齡隊(duì)列的155230萬(wàn)人多不到450萬(wàn)人，24歲多出的人口不到18歲人口總量的30%。

2高等教育年齡人口在校生總量與比例

隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，高等教育年齡人口總量經(jīng)歷了大的起落，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。與高等教育年齡人口總量變化特征不同，隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育年齡人口在校生總量變化特點(diǎn)卻完全不同，其變化特征主要表現(xiàn)在：高等教育年齡人口在校人數(shù)快速增長(zhǎng)階段已過(guò)，2010年達(dá)到總量高峰，高等教育年齡人口在校生總量為444001萬(wàn)人，比1990年119286萬(wàn)人增加了3300多萬(wàn)，比2000年的169264萬(wàn)人增加了2700多萬(wàn)人。2015年全國(guó)高等教育年齡人口在校人數(shù)為396550萬(wàn)，比2010年減少了470多萬(wàn)人，減少了10%以上，詳見(jiàn)表2。雖然目前下降的幅度不大，但高等教育年齡人口在?？偭空w規(guī)模進(jìn)入下降時(shí)期。

盡管高等教育年齡人口在?？偭块_始下降，但高等教育年齡人口在校比例持續(xù)、顯著提高。高等教育年齡人口在校比例變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，從高等教育年齡人口在校比例的整體水平來(lái)看，18—24歲人口在校比例不斷提高，2015年高等教育年齡人口在校比例達(dá)到3262%，比1982年400%的在校比例提高了28%以上。

第二，從高等教育年齡人口在校比例變化趨勢(shì)來(lái)看，2000年以前變化相對(duì)比較緩慢，比如1982年到1990年僅提高了277%，1990年到2000年也僅提高了667%。而1999年高校擴(kuò)招后，2000年到2010年高等教育年齡人口在校比例提高到2740%，提高了1396%。隨著高校大規(guī)模擴(kuò)招的停止，2010年至2015年高等教育年齡人口在校比例提高速度放緩，5年內(nèi)高等教育年齡人口在校比例只提高了522%。

第三，從年齡別在校比例來(lái)看，2015年18歲在校比例達(dá)到6731%，比2010年的5695%提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。比1990年的1715%提高了50多個(gè)百分點(diǎn)。

3年齡別高等教育在校比例

高等教育年齡人口在校生總量和比例提高，一方面表現(xiàn)在高中、中專教育在校人口比例的增加，另一方面表現(xiàn)在普通高等教育在校比例也有很大提高。18歲在高中、中專、中職的比例最高，19、20歲在高等院校的比例最高。由于受教育的遞進(jìn)特點(diǎn)，18歲在高中的比例越高，19、20歲遞進(jìn)到大學(xué)的可能性才能提高。endprint

從高等教育年齡人口在高校比例的變化來(lái)看，2015年在高校的比例達(dá)到2101%，比2010年的1636%提高了48個(gè)百分點(diǎn)，比2000年的56%提高了15%以上。從年齡別在校比例來(lái)看，在高等教育年齡人口中，19歲、20歲在高等院校的比例最高。2015年19歲、20歲在高等院校的比例分別為3322%和3569%，與2010年的2333%和2672%相比，兩者分別提高了10%左右。同樣的，與2000年至2010年在高校的比例變化相比，2015年19歲、20歲在高等院校的比例又有了非常顯著的提高，詳見(jiàn)表3。

4高等教育在校學(xué)生總量

在校受教育人口總量、結(jié)構(gòu)一方面受人口規(guī)模變動(dòng)的影響，另一方面與教育資源的配置有直接關(guān)系。高等教育在校生總量和變化趨勢(shì)既受教育資源配置的影響，同樣也對(duì)教育市場(chǎng)變化產(chǎn)生巨大沖擊。

由于統(tǒng)計(jì)體系和渠道的不同，各個(gè)渠道對(duì)高等教育在校學(xué)生總量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不完全相同。首先，

從統(tǒng)計(jì)年鑒得到的普通高等院校本專科在校學(xué)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，1995年全國(guó)普通高等教育在校人口總量為29060萬(wàn)人，當(dāng)年高等院校毛入學(xué)率為72%。經(jīng)過(guò)近30多年來(lái)的快速發(fā)展和大規(guī)模擴(kuò)招，我國(guó)普通高等院校在校生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，2015年全國(guó)普通高等院校本?？圃谛Ｉ?guī)模達(dá)到262530萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，詳見(jiàn)表4。從基本概念和統(tǒng)計(jì)口徑的科學(xué)性來(lái)看，毛入學(xué)率的概念比較粗糙，分子和分母的概念界定與實(shí)際人口構(gòu)成有一些差距，只能粗略反映高等教育的普及程度和入學(xué)招生水平。

除了統(tǒng)計(jì)年鑒獲得的普通高等院校在校生人數(shù)外，人口普查登記信息和抽樣調(diào)查也可以推算高等院校在校生人數(shù)。然而，從人口普查和人口抽樣調(diào)查推算的全國(guó)普通高等本專科在校人口總量與教育統(tǒng)計(jì)的數(shù)量還是有一些差別的。比如，根據(jù)2000年人口普查推算，本?？圃谛Ｈ丝诳偭繛?3484萬(wàn)人，比統(tǒng)計(jì)年鑒公布的55609萬(wàn)人多了接近180萬(wàn)人。2005年教育統(tǒng)計(jì)公布的為156178萬(wàn)人，而2005年人口抽樣調(diào)查推算的本專科在校人口總量為105884萬(wàn)人，兩者相差550多萬(wàn)人，這種差距可能與調(diào)查樣本以及統(tǒng)計(jì)口徑的差別有關(guān)，比如是否包含成人院校等在有些人口調(diào)查中區(qū)分得并不是特別明確。

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)范化，人口調(diào)查和教育之間的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都不斷縮小，比如，2010年統(tǒng)計(jì)年鑒和人口普查中普通高等本專科在校人口總量分別為223180萬(wàn)人和273589萬(wàn)人，兩者的絕對(duì)數(shù)量差距為500多萬(wàn)。2015年統(tǒng)計(jì)年鑒和人口普查中普通高等本?？圃谛Ｈ丝诳偭糠謩e為262530萬(wàn)人和271860萬(wàn)人，兩者的絕對(duì)數(shù)量差距不到100萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于以往兩者的差距。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒與人口普查或抽樣調(diào)查推算的全國(guó)普通高等本專科在校人口總量差距可以斷定，人口普查、人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越接近，統(tǒng)計(jì)口徑的越來(lái)越一致。

四、平均預(yù)期受教育年限估計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1982年全國(guó)第三次人口普查1%原始數(shù)據(jù)。2國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年全國(guó)第四次人口普查1%原始數(shù)據(jù)。3國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年、2010、2015全國(guó)第五次人口普查095‰原始數(shù)據(jù)。4國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查原始數(shù)據(jù)。

我國(guó)在校人口總量結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與人口規(guī)模以及教育發(fā)展密切聯(lián)系，受學(xué)制變化和教育改革的影響

很大。年齡別在校率或年齡別進(jìn)入、退出學(xué)校教育是測(cè)量假想隊(duì)列終身受教育水平的基礎(chǔ)。平均預(yù)期受教育年限是隊(duì)列終身預(yù)期受教育的統(tǒng)計(jì)綜合。年齡別在校率曲線的特征決定平均預(yù)期受教育時(shí)間的長(zhǎng)短，分析年齡別在校率曲線的變化可以判斷教育發(fā)展水平的高低。

學(xué)齡人口在校總量結(jié)構(gòu)的變化與年齡別在校率密切相關(guān)，這不僅預(yù)示受教育的可能性，而且決定了受教育人口的年齡結(jié)構(gòu)和受教育結(jié)構(gòu)。中國(guó)年齡別在校率曲線的基本特征及其變化特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，受教育水平的提高由低齡人口的年齡別在校率顯著提高逐步轉(zhuǎn)化為義務(wù)教育以后年齡別在校率的顯著提高。比如1990年人口普查，9歲人口在校比例為93%，6歲、7歲和8歲人口在校比例都較低一些。6歲僅為37%，7歲達(dá)到73%，8歲提高到90%。2015年6歲提高到80%，7歲達(dá)到9626%，8歲提高到98%（見(jiàn)圖1）。低齡人口年齡別在校率的顯著提高，顯然這個(gè)變化與最低入學(xué)年齡改變和義務(wù)教育水平提高密切相關(guān)。

第二，受教育水平提高的階段性變化特征明顯。比較2000年與2015年人口普查和抽樣調(diào)查結(jié)果可以看到，各年度7歲至13歲年齡別在校率曲線差別很小。年齡別在校率曲線的主要差別是15歲至22歲。

第三，中國(guó)在校率過(guò)早地發(fā)生轉(zhuǎn)折。15歲至17歲是在校與不在校的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也就是說(shuō)15歲以后，我國(guó)學(xué)齡人口在校率急劇下降。因此，能否完成初中教育和升入高中階段繼續(xù)受教育，是目前制約我國(guó)平均預(yù)期受教育年限繼續(xù)提高的拐點(diǎn)。

第四，從20歲人口在校率來(lái)看，2015年中國(guó)20歲人口在校率為4527%，比2010年的3608%提高了近10%。這一方面體現(xiàn)20世紀(jì)90年代以來(lái)九年義務(wù)教育的全面普及，也體現(xiàn)出1999年以后的全國(guó)高校爆炸式擴(kuò)招。但與美國(guó)、日本相比，中國(guó)比美國(guó)2000年20歲在校率（4782%）低2%，比日本2000

年的在校率（6187%）低15%以上。

年齡別在校率是受教育水平和受教育模式的反映。年齡別在校率曲線之間很難進(jìn)行綜合比較，因此，需要綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)受教育水平和受教育模式進(jìn)行測(cè)量。總和受教育年限既是年齡別在校率的統(tǒng)計(jì)綜合，也是平均預(yù)期受教育年限的估計(jì)。

如表5所示，從總和受教育年限來(lái)看，2015年中國(guó)人口總和受教育年限為1352年，比2010年的1307年提高了045年，比2005年的1230年提高了122年。對(duì)比中美兩國(guó)的總和受教育年限，2015年中國(guó)1352年的總和受教育年限比美國(guó)2000年的1472年低12年?？梢?jiàn)，如果按照過(guò)去10年的發(fā)展速度，即使美國(guó)總和受教育年限不變，中國(guó)至少還需要10年的時(shí)間才能達(dá)到美國(guó)2000年的水平。endprint

總之，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)有了很大的提高，然而，現(xiàn)階段我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)人口文化素質(zhì)和受教育狀況存在明顯差距。

五、高等教育年齡在校人口總量趨勢(shì)預(yù)測(cè)

不同隊(duì)列人口規(guī)模大小取決于育齡婦女總量、結(jié)構(gòu)和生育水平的高低。在校人口總量一方面取決于年齡別人口總量，另一方面取決于平均預(yù)期受教育年限的長(zhǎng)短。中國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)出生規(guī)模的影響是顯而易見(jiàn)的，除了生育政策以外，受教育水平、城鎮(zhèn)化和人口遷移流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)生育水平的影響也是非常重要的。全面二孩政策實(shí)施后，到底政策生育水平的變化對(duì)高等教育會(huì)起多大作用？出生人口堆積對(duì)未來(lái)高等教育年齡人口總量的變化趨勢(shì)有多大影響？這些問(wèn)題都是需要前瞻性研究和提前預(yù)判的，它不僅關(guān)系到人口發(fā)展本身，也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃。

1高等教育年齡人口總量變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

持續(xù)30多年的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，使中國(guó)育齡婦女生育水平迅速下降且穩(wěn)定在低生育或超低水平的狀態(tài)，其結(jié)果是對(duì)應(yīng)的出生人口規(guī)模快速波動(dòng)中下降。受人口年齡結(jié)構(gòu)劇烈變化的影響，中國(guó)高等教育年齡人口規(guī)模1990年曾經(jīng)高達(dá)1762516萬(wàn)人，此后一直波動(dòng)中下降，2010年下降到1620442萬(wàn)人。與2010年波動(dòng)中下降的變化特點(diǎn)不同，

采用遞進(jìn)人口預(yù)測(cè)模型的年齡別人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)[3-4]，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，

預(yù)計(jì)今后高等教育年齡人口規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定下降，人口規(guī)模從2015年的1284916萬(wàn)人下降到2035年的911474萬(wàn)人，比2015年減少3700多萬(wàn)人，下降幅度接近1/3。受二孩政策的影響，預(yù)計(jì)2035年開始高等教育年齡人口規(guī)模開始回升，回升時(shí)間持續(xù)到2040年左右，回升幅度達(dá)到11077萬(wàn)人左右，增加人口規(guī)模達(dá)到2200萬(wàn)人，升幅達(dá)到2035年高等教育年齡人口規(guī)模的1/4左右，詳見(jiàn)圖2。

2高等教育年齡人口在校規(guī)模預(yù)測(cè)

由于高等教育年齡人口規(guī)模下降，如果年齡別在校率或平均預(yù)期受教育年限保持不變，那么，高等教育年齡人口在校規(guī)模肯定處于下降趨勢(shì)。根據(jù)過(guò)去十多年的總和受教育年限變化趨勢(shì)，假定2050年中國(guó)人口平均預(yù)期受教育年限均值為145年，接近美國(guó)2000年147年的水平，大概十年提高036年，上限是15年，略高于美國(guó)2000年的水平，大概十年提高048年，而下限為14年，處于比較緩慢的增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖3）。由于出生人口的區(qū)間估計(jì)與受教育水平的疊加效應(yīng)，上限和下限水平實(shí)現(xiàn)的可能性只作為參考，也就是未來(lái)的高等教育年齡人口在校規(guī)模具有很強(qiáng)的不確定性。

從具體預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，可以得出以下幾個(gè)基本判斷。

第一，2020年之前處于下降趨勢(shì)，2015年至2020年保持在3000萬(wàn)—4000萬(wàn)之間。

第二，盡管高等教育年齡人口處于下降狀態(tài)，但2050年之前各年度高等教育年齡在校人口

規(guī)模低于3000萬(wàn)的可能性不大。

第三，高等教育年齡人口在校規(guī)模在2035年之前區(qū)間估計(jì)誤差相對(duì)較小，2035年之后不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2035年之前。

總之，隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即使是全面放開二孩生育政策，對(duì)高等教育在校人口規(guī)模的影響也是比較有限的。由于受教育水平的提高幅度大小和生育政策新增人口規(guī)模大小的雙重轉(zhuǎn)化因素的影響，未來(lái)受初等教育人口轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃丝谛枰芏喹h(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的不確定性。保守估計(jì)，如果保持目前的年齡別受教育水平，高等教育在校人口規(guī)模持續(xù)提高的可能性很小，因此，教育普及因素將成為決定未來(lái)高等教育在校人口規(guī)模的關(guān)鍵因素?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)30年受人口規(guī)模因素的影響，以往教育擴(kuò)張的歷史趨勢(shì)必將終止或逆轉(zhuǎn)，否則，可能面臨部分高校招生嚴(yán)重不足和師生比例關(guān)系的重大變化。

六、研究結(jié)論與討論

高等教育年齡人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)既關(guān)系到教育資源的配置，也關(guān)系到勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，還關(guān)系到中國(guó)人口受教育水平的全面提高。對(duì)高等教育在校人口規(guī)模的研究不同于通常的人口預(yù)測(cè)本身，需要在人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，研究受教育水平和受教育模式。通過(guò)對(duì)高等教育年齡人口、高等教育年齡在校人口總量及變化趨勢(shì)的分析，可以得出以下基本結(jié)論。

第一，高等教育年齡人口總量進(jìn)入下降階段。各年齡隊(duì)列之間人口規(guī)模從差距巨大，向差距顯著縮小轉(zhuǎn)變。

第二，受教育水平提高的階段性變化特征明顯。受教育水平的提高由低齡人口的年齡別在校率顯著提高逐步轉(zhuǎn)化為義務(wù)教育以后年齡別在校率的顯著提高。能否完成初中教育和升入高中階段繼續(xù)受教育，是目前制約我國(guó)平均預(yù)期受教育年限繼續(xù)提高的拐點(diǎn)。

第三，從20歲人口在校率來(lái)看，2015年中國(guó)20歲人口在校率為4527%，比2010年的3608%提高了近10%。仍低于美國(guó)、日本2000年的水平。從總和受教育年限來(lái)看，2015年中國(guó)人口總和受教育年限為1353年，比美國(guó)2000年的1472年低121年。

第四，預(yù)計(jì)今后高等教育年齡人口規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定下降，人口規(guī)模從2015年的1284916萬(wàn)人下降到2035年的911474萬(wàn)人，比2015年減少了3700多萬(wàn)人，下降幅度達(dá)到近1/3。

第五，未來(lái)的高等教育年齡人口在校規(guī)模具有很強(qiáng)的不確定性。預(yù)計(jì)2020年之前高等教育年齡人口在校規(guī)模處于下降趨勢(shì)，2015年至2020年保持在3000萬(wàn)—4000萬(wàn)之間。

本文采用不同來(lái)源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)高等院校在校學(xué)生規(guī)模和比例進(jìn)行分析，來(lái)源不同的數(shù)據(jù)之間還是存在一些差距。此外，盡管對(duì)高等教育年齡人口的受教育模式有了一些研究數(shù)據(jù)，但還需要不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照研究。人口普查或抽樣調(diào)查畢竟是申報(bào)數(shù)據(jù)，與行政登記數(shù)據(jù)還是有一些差別，今后需要對(duì)兩種來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，同時(shí)，還需要對(duì)年齡別在校率的變化規(guī)律以及參數(shù)進(jìn)行更深入的研究和反復(fù)的檢驗(yàn)。

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[責(zé)任編輯方志]endprint