京津冀各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)

王金營(yíng)++李佳黛

摘要：在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展面臨著人口分布不合理、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，制約著京津冀協(xié)同發(fā)展和世界級(jí)城市群的形成。為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展就需要新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)基于群決策的層次分析法建立測(cè)評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，探究京津冀13市新型城鎮(zhèn)化水平的時(shí)空分異。研究結(jié)果表明：京津冀各市新型城鎮(zhèn)化水平空間分異明顯，京津的高速增長(zhǎng)在一定程度上擠占了河北省的資源。在協(xié)同發(fā)展背景下，京津發(fā)展高度密切，河北省各市與北京的發(fā)展步調(diào)較一致，京津冀地區(qū)的協(xié)同動(dòng)力較為充足，潛力大。河北省各市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破，也需要京津從協(xié)同發(fā)展出發(fā)來(lái)支持河北省各市實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2017）06-0058-13

DOI：103969/jissn1000-4149201706006

收稿日期：2017-03-16；

修訂日期：2017-09-05

基金項(xiàng)目：河北省教育廳2014年度人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題公關(guān)項(xiàng)目“資源、環(huán)境約束下京津冀人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”；“一省一校”核心項(xiàng)目“首都經(jīng)濟(jì)圈與河北發(fā)展”；河北省“白洋淀流域生態(tài)保護(hù)與京津冀可持續(xù)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”平臺(tái)研究項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：王金營(yíng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；李佳黛，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

The Evaluation and Analysis on the Development of New Urbanization：

Based on the Coordinated Development for the Beijing-Tianjin-Hebei Region

WANG Jinying，LI Jiadai

（School of Economics， Hebei University， Baoding 0710

02， China）

Abstract：In the context of promoting the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei province， urbanization and development are faced with unreasonable dis-tribution of population， industry incompatibility and other problems， restricting the coordinated development and the formation of worldclass urban agglomeration. In order to achieve the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， we need a new type of urbanization. This paper establishes the evaluation index system based on the AHP of group decisionmaking， exploring the new urbanization level of spatial and temporal differentiation in the 13 cities of Beijing， Tianjin and Hebei. The results showed that： the spatial differentiation of BeijingTianjinHebei new urbanization level was obvious. The rapid growth of Beijing and Tianjin hollowed out the resources of the Hebei province to a certain extent. In the background of the coordinated development， the development of Beijing and Tianjin is strongly correlated. The pace of development of cities in Hebei province and Beijing are similar， cooperative power is sufficient and the potentiality is high.The construction of new urbanization in Hebei province not only need to achieve a breakthrough in industrial upgrading， innovation and ecological construction， but also need BeijingTianjin to support the development of new urbanization in Hebei province from the perspective of synergistic development.

Keywords：new type of urbanization； assessment indicator system； coordinated de-velopment for the BeijingTianjinHebei regionendprint

一、引言

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大，人口比例增加，經(jīng)濟(jì)總量提升，一味注重“量”的增長(zhǎng)，忽視了人類生活水平“質(zhì)”的提高，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，影響了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。黃桂嬋、胡衛(wèi)東，何瑜、王勇術(shù)指出中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展粗放，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民被隔離在現(xiàn)代城市文明之外等問(wèn)題[1-2]。因此，為解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的諸多弊端，我國(guó)亟須積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。單卓然、黃亞平指出新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化過(guò)程[3]。2010年隨著《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》、《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，京津冀作為整體區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的方向不斷明確，三地之間協(xié)作互動(dòng)不斷加強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展逐步深入。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家層面，為提升該區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化水平開(kāi)辟了新紀(jì)元。

從總體上來(lái)看，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的協(xié)同，這需要從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的路徑去實(shí)現(xiàn)，并最終成長(zhǎng)為世界級(jí)城市群。然而，京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化存在諸多問(wèn)題，諸如京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域人口分布不合理等。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年的數(shù)據(jù)可知，北京和天津的人口密度分別為13111人/平方公里和12898人/平方公里，河北省的人口密度不足北京、天津的1/3，北京、天津人口高度集聚。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，北京、天津的外來(lái)常住人口中河北籍占比分別為221%與252%

數(shù)據(jù)來(lái)源：高玉，劉歡.河北人占北京常住外來(lái)人口221% 占天津252%[EB/OL].（2014-03-31）. http：//hebeiifengcom/news/chengshi/ts/detail_2014_03/31/2060668_0shtml，

河北省人口“異地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，北京、天津已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，而河北省尚處于工業(yè)化中期

參見(jiàn)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2017年7月8日發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》；河北青年報(bào)發(fā)表的《京津冀地區(qū)仍處于人口紅利期》。

，河北省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，鋼鐵、化工、建材等重工業(yè)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較粗放，經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京和天津差距十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，北京和天津占據(jù)著京津冀發(fā)展的中心地位，政策、投資、重大設(shè)施建設(shè)均向兩市傾斜，各類基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能向京、津快速聚集。以北京為例，北京擁有的國(guó)家重點(diǎn)院校占全國(guó)的25%，有1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大量的央企和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)總部，各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和單位40多萬(wàn)家

數(shù)據(jù)來(lái)源：堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心 以京津冀協(xié)同發(fā)展 為引領(lǐng)河北新型城鎮(zhèn)化路線圖繪就

[EB/OL]（2014-04-11）http：//wwwzjkyygovcn/article/20140411/000916668-2014-23386html，公共服務(wù)過(guò)于集中且與需求不匹配，在求學(xué)、就業(yè)、看病等活動(dòng)上，由于外來(lái)涌入的人口和北京當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)的雙重壓力，造成北京城區(qū)內(nèi)的交通擁堵，大城市病愈發(fā)嚴(yán)重。

基于研究需要，本文所指的京津冀地區(qū)包括北京市、天津市和河北省全部區(qū)域，對(duì)比研究的長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省全部區(qū)域，珠三角地區(qū)為廣東省全部區(qū)域。

根據(jù)全國(guó)第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)人戶分離人口眾多，且增長(zhǎng)速度較快，人口壓力明顯。京津冀區(qū)域內(nèi)北京市對(duì)天津市、河北省的戶籍人口吸引力巨大，遷移人口增速大大超過(guò)自然人口增速。天津市較北京市而言，吸引京津冀區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)雖較少，但漲幅較快，人口壓力也不斷增加。河北省分擔(dān)京津人口壓力的能力明顯不足，京津冀地區(qū)內(nèi)河北省的人口過(guò)快、過(guò)多地單向流入京津，且人口聚集的速度與規(guī)模明顯高于江蘇、浙江涌入上海的人口。京津冀相較于長(zhǎng)三角，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，還是各項(xiàng)承載力水平均較弱，所以同樣面臨過(guò)快的人口流入問(wèn)題，京津冀地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)壓力更為明顯。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度來(lái)看，三大區(qū)域的城鄉(xiāng)居民人均收入比（見(jiàn)表1），長(zhǎng)三角地區(qū)的比值最小，說(shuō)明其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面發(fā)展的最好，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)度最高。京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)均大于長(zhǎng)三角地區(qū)，京津冀地區(qū)農(nóng)村居民年人均收入明顯低于其他兩個(gè)區(qū)域，城鎮(zhèn)居民年人均收入也不高，二者差距明顯，二者之比高于珠三角，甚至高于全國(guó)水平，表明京津冀的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平還很低，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面仍舊面臨著艱巨的任務(wù)。

解決這些問(wèn)題的一個(gè)重要途徑就是不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化。而目前，在對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究中，較少有學(xué)者從協(xié)同角度著手，建立京津冀協(xié)同發(fā)展下的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從時(shí)間、空間上對(duì)比分析京津冀三地的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然也有學(xué)者從京津冀都市圈的角度對(duì)三地的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分析，如常春林[4]、賈琦[5]，但其在權(quán)重確定方面還存在很大程度的主觀因素，評(píng)價(jià)體系也有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；而且僅以京津冀都市圈10個(gè)市為研究對(duì)象，并不能從空間上全面衡量出協(xié)同發(fā)展背景下京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的變化趨勢(shì)。所以，本文擬建立人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、創(chuàng)新五個(gè)維度的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，對(duì)京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)研究，探尋如何以城市群為主體形態(tài)加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，以京津冀的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的集中、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要求不斷提升城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量，以城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)步。而這里的進(jìn)步不光停留在經(jīng)濟(jì)上，還包括社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合改善，城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌發(fā)展。隨著我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)城市化質(zhì)量研究的不斷深入，構(gòu)建的指標(biāo)體系中也含有一些體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與要求的指標(biāo)。國(guó)家城調(diào)總隊(duì)福建省城調(diào)隊(duì)課題組2005年設(shè)立了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與地區(qū)發(fā)展六部分的城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]，雖然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展比重較低，但其中有些指標(biāo)如每萬(wàn)元GDP綜合能耗、城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)就業(yè)比重，體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化追求的綠色與協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。方創(chuàng)琳以經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)城市化發(fā)展質(zhì)量、空間城市化保障質(zhì)量三類指標(biāo)對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)度[7]，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)中提出第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、高效發(fā)展的重要性；在生態(tài)環(huán)境保障指數(shù)中增設(shè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率指標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)中增設(shè)人均道路面積、百人基礎(chǔ)教育擁有教師數(shù)等指標(biāo)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平有了更全面的要求。以上指標(biāo)同樣適用于評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。endprint

在現(xiàn)有構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)中，曾志偉以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群為例，構(gòu)建了包含新型城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)的新型城鎮(zhèn)新型度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]，權(quán)重方面社會(huì)建設(shè)指標(biāo)首次超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而成為最重要的指標(biāo)，其中在社會(huì)建設(shè)方面增設(shè)每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)、擁有發(fā)明專利數(shù)，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)提高教育水平，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的新要求。牛曉春建立由人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展諸因素構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]，其中增設(shè)了科學(xué)與教育支出占城市財(cái)政支出比重和人均公園綠地面積。王新越建立了人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生活方式、城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)新與研發(fā)8個(gè)子系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系[10]，增設(shè)了每萬(wàn)人擁有申請(qǐng)專利授權(quán)數(shù)指標(biāo)，以衡量創(chuàng)新成果水平。呂丹選取人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)和基本公共服務(wù)均等化指數(shù)五方面的指標(biāo)重構(gòu)了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]，在基本公共服務(wù)中的基本社會(huì)保障均等化方面設(shè)立醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)綜合覆蓋率、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)綜合覆蓋率等指標(biāo)，完善了對(duì)社會(huì)保障水平的衡量。綜合以上研究，在協(xié)同發(fā)展的背景下評(píng)價(jià)京津冀新型城鎮(zhèn)化水平，要從其概念出發(fā)，凸顯新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的同時(shí)體現(xiàn)京津冀特色——新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展理念。

本研究在考慮到對(duì)京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)資料可得性的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、可比性原則，廣泛吸收已有研究成果中提出的指標(biāo)體系，力求在創(chuàng)新、生態(tài)方面的表征上有所突破，通過(guò)專家咨詢方法并根據(jù)已有研究，構(gòu)建以人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、創(chuàng)新五維度作為一級(jí)指標(biāo)，選取了10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和38項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建京津冀新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)的篩選由作者根據(jù)已有研究并根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求提出一攬子指標(biāo)，將這些指標(biāo)發(fā)送給6位專家（李建民教授、陸杰華教授、王廣州研究員、陳衛(wèi)民教授、李通屏教授、石智雷副教授），由專家們對(duì)指標(biāo)重要性進(jìn)行篩選確定。。

1指標(biāo)內(nèi)涵

（1）人口狀況指標(biāo)主要在于衡量人口城鎮(zhèn)化的水平及就業(yè)狀況。人口城鎮(zhèn)化并不只是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，更深層次的是由從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化所引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人口與就業(yè)狀況的協(xié)同發(fā)展情況。常住人口中城鎮(zhèn)人口的比例反映了非農(nóng)人口在城市總?cè)丝谥械恼急惹闆r，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重體現(xiàn)出人口在三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，揭示第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，體現(xiàn)非農(nóng)人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的轉(zhuǎn)變程度。市轄區(qū)人口密度反映出人口的聚集情況，因?yàn)榫┙虻貐^(qū)人口密度過(guò)高，此項(xiàng)指標(biāo)作為負(fù)向指標(biāo)側(cè)面體現(xiàn)出整體生活環(huán)境的宜居程度。城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)就業(yè)比重之比體現(xiàn)出城鎮(zhèn)聚集的協(xié)調(diào)程度，來(lái)說(shuō)明人口結(jié)構(gòu)上的非農(nóng)轉(zhuǎn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)上的非農(nóng)轉(zhuǎn)化是否同步，深度揭示人口城鎮(zhèn)化的水平與協(xié)調(diào)性。

（2）經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)主要側(cè)重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與整體發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的不僅是經(jīng)濟(jì)上量的增長(zhǎng)，更是質(zhì)的提高，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)對(duì)人口、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響作用。人均地區(qū)生產(chǎn)總值代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展實(shí)力及富裕程度，是結(jié)合人口數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重主要是考察地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為推進(jìn)城市向更高層次進(jìn)步的動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的比重在一定程度上代表了地區(qū)的城鎮(zhèn)化層次。人均地方財(cái)政收入代表了經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的影響作用，更多的財(cái)政收入則代表能夠有更多的資金支持以完善地區(qū)的建設(shè)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的儲(chǔ)備力量。單位GDP能耗反映經(jīng)濟(jì)的能源消費(fèi)水平，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的影響，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與效率，是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能否協(xié)同發(fā)展的重要表現(xiàn)，深度揭示產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源、環(huán)境的影響力度。

（3）社會(huì)狀況指標(biāo)分為生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)水平三方面，體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化所要求的以“人”為核心，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。每萬(wàn)人擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)反映城市信息的通暢程度及通訊設(shè)施的建設(shè)水平，每百人公共圖書(shū)館藏書(shū)體現(xiàn)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展情況和城市的文化氛圍，職工平均工資、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率直接體現(xiàn)居民的生活水平和生活狀態(tài)，運(yùn)用這4項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)居民的精神文化生活和物質(zhì)水平，衡量整體的生活質(zhì)量。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度來(lái)看，運(yùn)用城鄉(xiāng)居民收入比和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比兩個(gè)指標(biāo)，從現(xiàn)金收入，居民購(gòu)買能力方面來(lái)比較城鄉(xiāng)生活水平的現(xiàn)狀，反映城鄉(xiāng)間社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。對(duì)于公共服務(wù)水平，選取每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬(wàn)人擁有床位數(shù)，衡量醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療保障的能力及水平，每萬(wàn)人普通高等學(xué)校在校生人數(shù)、普通高等學(xué)校專任教師數(shù)與學(xué)生比體現(xiàn)地區(qū)的科教文化水平、教育能力及受教育程度，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例體現(xiàn)城市的社會(huì)保障水平，從醫(yī)療、教育、社會(huì)保障三方面較全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)公共服務(wù)的狀況和能力。

（4）

生態(tài)狀況指標(biāo)包括環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量?jī)煞矫妫饬烤┙蚣降纳鷳B(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況。新型城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化以綠色、低碳、可持續(xù)的方式進(jìn)行。采用污水處理率、固體廢棄物綜合利用率、生活垃圾無(wú)害化處理率反映城市環(huán)境的優(yōu)化程度和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)水平，展現(xiàn)居民的生活方式和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率均反映出城市生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的情況，人均城市道路面積體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，這3項(xiàng)指標(biāo)反映了城市的環(huán)境質(zhì)量、宜居程度，揭示城市環(huán)境承載力的強(qiáng)弱，側(cè)面反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)、保護(hù)的聯(lián)動(dòng)程度。

（5）創(chuàng)新?tīng)顩r指標(biāo)從民間、企業(yè)、專業(yè)單位的創(chuàng)新能力方面來(lái)解讀地區(qū)的整體創(chuàng)新水平，體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各主體的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展情況。新型城鎮(zhèn)化是在新觀念、新技術(shù)引領(lǐng)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新變革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“推陳出新”?？茖W(xué)支出和教育支出占財(cái)政支出的比重體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)教育、科技的重視程度，直接影響地區(qū)的科研水平，是提升民間創(chuàng)新能力的重要因素。個(gè)人、機(jī)關(guān)團(tuán)體的專利申請(qǐng)數(shù)體現(xiàn)出民間對(duì)科研創(chuàng)新的重視程度、創(chuàng)新的能力水平與積極性，個(gè)人、機(jī)關(guān)團(tuán)體的專利授權(quán)數(shù)反映出創(chuàng)新的能力效率，深度揭示出地區(qū)未來(lái)發(fā)展的潛在競(jìng)爭(zhēng)力。工礦企業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)用來(lái)衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力與效率，企業(yè)的“新”發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要，企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)的更新?lián)Q代將助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?？蒲袉挝弧⒋髮Ｔ盒Ｗ鳛閷I(yè)單位，其專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)體現(xiàn)出專業(yè)單位的創(chuàng)新效率、研發(fā)水平，從專業(yè)的角度引領(lǐng)整個(gè)城市技術(shù)、思想的提升，表明地區(qū)的科研水平與創(chuàng)新實(shí)力。endprint

以上指標(biāo)在顯示出新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深度體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的理念，如人口指標(biāo)表現(xiàn)出人口與就業(yè)的協(xié)調(diào)性；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中單位GDP能耗體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束，可衡量經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是否協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)的各項(xiàng)指標(biāo)可以反映區(qū)域的生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)、保護(hù)的聯(lián)動(dòng)程度；社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)反映城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)程度，公共服務(wù)水平之間的對(duì)比體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的發(fā)展情況；創(chuàng)新指標(biāo)中企業(yè)創(chuàng)新、專業(yè)單位創(chuàng)新能力的各項(xiàng)指標(biāo)，一定程度上體現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的程度與深度，以及提升區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化水平的潛力和效率。將人口視作載體，經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，以社會(huì)發(fā)展為保障，生態(tài)為依托，創(chuàng)新為動(dòng)力，可以提升京津冀新型城鎮(zhèn)化的水平，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同進(jìn)步。

2權(quán)重分析

本文采用基于群決策的AHP來(lái)構(gòu)建京津冀新型城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在對(duì)專家評(píng)分進(jìn)行聚合時(shí)，采用聚合個(gè)體判斷（AIJ）的方法，將各專家的判斷矩陣聚合為一個(gè)總體的共識(shí)矩陣，在綜合考慮所有專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行賦權(quán)，避免受到某個(gè)專家較大的主觀影響，使其更加客觀、科學(xué)。邀請(qǐng)了7位專家（含作者王金營(yíng)）進(jìn)行專家測(cè)評(píng)，得到各指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。在綜合考慮7位

專家對(duì)指標(biāo)體系所作判斷矩陣相似度和差異度的基礎(chǔ)上，對(duì)每位專家進(jìn)行賦權(quán)，得到共識(shí)矩陣。利用方根法求得各共識(shí)矩陣的最大特征根，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，均符合一致性標(biāo)準(zhǔn)CR<01，當(dāng)CR=0時(shí)表示專家的給分具有完全一致性，如表3所示。

由表2所示，創(chuàng)新的權(quán)重大于生態(tài)的權(quán)重，生態(tài)的權(quán)重大于經(jīng)濟(jì)的權(quán)重，經(jīng)濟(jì)的權(quán)重大于社會(huì)的權(quán)重，社會(huì)的權(quán)重大于人口的權(quán)重，說(shuō)明各位專家一致將創(chuàng)新視作新型城鎮(zhèn)化最重要的指標(biāo)，創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，將其作為最重要的方面符合新型城鎮(zhèn)化的“新”要求。其中專業(yè)創(chuàng)新能力的權(quán)重較大，說(shuō)明企業(yè)的創(chuàng)新水平是提升城市新型城鎮(zhèn)化水平的重要依托，是推動(dòng)城市建設(shè)向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。將生態(tài)作為第二重要指標(biāo)，明確體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要區(qū)別：前者是在生態(tài)文明指導(dǎo)下追求綠色、低碳、集約的城鎮(zhèn)化過(guò)程。在生態(tài)方面更強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量，說(shuō)明現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一味通過(guò)改善治理手段來(lái)亡羊補(bǔ)牢，應(yīng)更多地注重源頭保護(hù)，關(guān)注環(huán)境的承載力，以創(chuàng)建環(huán)境、交通等各方面都較和諧的宜居環(huán)境。經(jīng)濟(jì)方面，單位GDP能耗的賦權(quán)占經(jīng)濟(jì)的50%以上，體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)上要求發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面追求“量”的增長(zhǎng)有本質(zhì)區(qū)別。在社會(huì)方面，生活質(zhì)量的比重略高，說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化不僅重視人們的物質(zhì)生活、精神生活的全面提升，同時(shí)也十分重視城鄉(xiāng)是否能夠統(tǒng)籌發(fā)展。在公共服務(wù)水平方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例的權(quán)重較大，說(shuō)明這些保障制度在很大程度上體現(xiàn)出城市的公共服務(wù)水平，是構(gòu)建以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。在人口方面，城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)就業(yè)比重之比明顯高于其他指標(biāo)，說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人口相對(duì)城鎮(zhèn)的聚集程度，重視就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)是否能夠同步轉(zhuǎn)變，表明新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口發(fā)展的新要求，并不是要單純地進(jìn)入城市，而是通過(guò)就業(yè)等更多途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其市民化進(jìn)程。

三、京津冀各市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)

1數(shù)據(jù)來(lái)源與整理

由于考慮到河北省11個(gè)地級(jí)市的土地面積、空間容量方面與京、津基本相當(dāng)，所以將河北省11個(gè)地級(jí)市與京津并列評(píng)估，以2005—2014年京津冀13市的數(shù)據(jù)研究其新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。本文所需要的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津年鑒》、《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，2005—2010年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、河北省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)來(lái)源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》和各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011—2014年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、河北省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)來(lái)源于《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。2005—2014年河北省各市城鎮(zhèn)人口占常住人口比重來(lái)源于河北省統(tǒng)計(jì)局的公開(kāi)數(shù)據(jù)，2005—2014年河北省各市專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)來(lái)源于河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)。對(duì)于缺失的個(gè)別數(shù)據(jù)采用線性回歸等方式進(jìn)行估算。

由于原始數(shù)據(jù)資料的單位、數(shù)量級(jí)不同，需要先將2005年數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各種變量統(tǒng)一度量，并作為基期數(shù)據(jù)，然后結(jié)合各指標(biāo)實(shí)際值在2005—2014年期間每年的變動(dòng)率（增長(zhǎng)率），可以計(jì)算得到2006—2014年各年各指標(biāo)的可比性數(shù)值，然后結(jié)合表2中各指標(biāo)的權(quán)重可計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的得分。這一指數(shù)的核算方法，與以往的指數(shù)構(gòu)建大大不同，該方法合算得到的指數(shù)既體現(xiàn)了區(qū)域間的差異，又反映了區(qū)域各自在2005—2014年期間新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)。

2005年基期各指標(biāo)采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同采用以下兩個(gè)公式。

當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)是正向指標(biāo)時(shí)，

X′ij=XijXj（max）（1）

當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)，

X′ij=Xj（min）Xij（2）

Xj（max）、Xj（min）為指標(biāo)j的最大值和最小值，0≤X′ij≤1。當(dāng)X′ij=0時(shí)，將其視為0001，以保證數(shù)據(jù)連續(xù)性。

X′（i+1）j=X′ij*[1+（X（i+1）j-Xij）/Xij]（3）

2評(píng)價(jià)公式

采用加權(quán)求和來(lái)計(jì)算i城市一級(jí)指標(biāo)層、二級(jí)指標(biāo)層以及總體水平的得分。n為所計(jì)算指標(biāo)層的指標(biāo)個(gè)數(shù)，在計(jì)算不同指標(biāo)層的得分時(shí)，將本層指標(biāo)權(quán)重之和始終視作1。

總得分

U=∑nj=1Ai×αi=∑5i=1∑mj=1∑Kk=1Cijk×γijk（4）

一級(jí)指標(biāo)得分

Ai=∑mj=1Bij×βij

（5）

二級(jí)指標(biāo)得分

Bij=∑Kk=1Cijk×γijk（6）

其中，i=1，2，3，4，5；j為二級(jí)指標(biāo)B的個(gè)數(shù)，最大數(shù)為m；k為對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，最大數(shù)為K，具體數(shù)據(jù)如表2所示。endprint

3評(píng)價(jià)結(jié)果及總體評(píng)價(jià)下的差異比較

將2005年各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和根據(jù)變動(dòng)趨勢(shì)計(jì)算得到的2006—2014年各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，并根據(jù)總得分公式（4）、一級(jí)指標(biāo)得分公式（5）和表2所示的權(quán)重可計(jì)算京津冀各城市新型城鎮(zhèn)化的水平得分和各一級(jí)指標(biāo)的得分，總體得分如表4所示。

（1）時(shí)間角度分析。從時(shí)間角度進(jìn)行分析，京津冀各城市新型城鎮(zhèn)化水平得分均表現(xiàn)出上升的走勢(shì)，但各市得分的增長(zhǎng)率走勢(shì)并不相同，其中京、津的增長(zhǎng)率先增長(zhǎng)后下降，河北省各市大體為先下降后提升，其中滄州、衡水、廊坊尤為明顯。京、津的高速增長(zhǎng)率在一定程度上擠占了河北省的資源，犧牲了河北省的發(fā)展速度。2010年隨著京津冀作為區(qū)域整體進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展的方向不斷明確，三地之間協(xié)作互動(dòng)不斷加強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展逐步深入。北京、天津的增長(zhǎng)率先后下降，河北省各市的增長(zhǎng)速

度加快，區(qū)域整體的新型城鎮(zhèn)化水平有了較大提升，河北省在京、津的帶動(dòng)下，發(fā)展?jié)摿Σ粩啾会尫牛瑓^(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷深入。2014年京津冀各市新型城鎮(zhèn)化水平得分的增速基本處于同一水平，較之前相比協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)度更加深入，區(qū)域未來(lái)的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g還很大。

（2）空間角度分析。

如圖1所示，以空間角度進(jìn)行分析，京津冀新型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的空間分異，北京、天津的水平高于河北省各地級(jí)市，尤其是北京，一直處于高水平平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明顯高于其他地級(jí)市，地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題十分明顯。從河北省11個(gè)市的得分排名來(lái)看，石家莊、保定、邯鄲的排名一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，在協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀整體的新型城鎮(zhèn)化水平得到提升，改善了以往以北京—唐山—秦皇島、北京—廊坊—天津兩條“走廊”式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，周邊較落后城市不斷受到輻射和帶動(dòng)，區(qū)域的城市體系得到優(yōu)化，日后的輻射作用也將更明顯，石家莊、保定、唐山這樣的城市都有望發(fā)展成為京津冀地區(qū)的“次級(jí)中心城市”。

為了更進(jìn)一步揭示京津冀區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平的協(xié)同關(guān)系，將京津冀13個(gè)市得分兩兩進(jìn)行線性回歸分析。北京作為京津冀地區(qū)的龍頭，各方面發(fā)展水平高，若以北京得分作為自變量分析其與京津冀其他12個(gè)市的新型城鎮(zhèn)化水平得分的線性關(guān)系，結(jié)果如表5所示。

綜合考慮以上結(jié)果可以看出，北京與天津的新型城鎮(zhèn)化水平擬合程度最高，二者發(fā)展的聯(lián)動(dòng)作用最為明顯，北京與保定、秦皇島、石家莊次之，說(shuō)明這些城市與北京的發(fā)展步調(diào)較一致，區(qū)域協(xié)同能力不斷提高，這些城市在日后發(fā)展中易形成合力，推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平的整體提升。相比之下，北京與承德、滄州、廊坊、衡水的擬合程度稍差，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步深入。

從京津冀區(qū)域來(lái)看，天津受到北京的影響，在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中也承擔(dān)著龍頭帶動(dòng)作用，以天津作為自變量，探索其與河北省11個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)聯(lián)系，結(jié)果如表6所示。

相較于北京，天津與各市新型城鎮(zhèn)化得分的擬合程度普遍低于北京，說(shuō)明河北省與天津發(fā)展同步程度較低，在帶動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化水平上，天津的能力并未得到充分顯現(xiàn)，今后天津應(yīng)將自身的發(fā)展與帶動(dòng)河北省的整體水平相結(jié)合。而且天津與石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲的得分較高，與廊坊、滄州較低，這在一定程度上只能體現(xiàn)數(shù)字上的關(guān)系，說(shuō)明了同步關(guān)系而非擴(kuò)散或者帶動(dòng)關(guān)系。表明天津應(yīng)更積極地加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)系，起到區(qū)域中心城市的輻射作用。

四、分系統(tǒng)評(píng)價(jià)下的差異及區(qū)域比較分析

1分系統(tǒng)評(píng)價(jià)下的差異比較分析

（1）人口方面變動(dòng)不大，協(xié)調(diào)度有待提升。

從人口角度分析，各城市新型城鎮(zhèn)化水平在人口方面隨時(shí)間的變化呈現(xiàn)小幅上行趨勢(shì)，變化幅度較小。在空間分布上，京、津水平較接近，河北省各市差距不大，唐山、廊坊、石家莊等城市位于前列，人口各方面的調(diào)整變動(dòng)越來(lái)越能表現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口就業(yè)、布局等方面的總和要求。詳見(jiàn)圖2。

（2）經(jīng)濟(jì)方面有所提高，個(gè)別城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較遲緩。

從經(jīng)濟(jì)角度分析，北京、天津新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)方面水平較高，但在2014年均出現(xiàn)下降走勢(shì)，主要源于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的下降。北京、天津增長(zhǎng)率有向下的趨勢(shì)，河北省各市基本處于波動(dòng)式上升，特別是邢臺(tái)、衡水、保定等城市近些年增速較快。詳見(jiàn)圖3。

但值得注意的是，個(gè)別城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上仍較遲緩。唐山從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看排名為京津冀第三，僅次于京津，但其在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和GDP能耗方面均處在落后水平，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。廊坊、衡水2011年的GDP能耗相比其他城市下降幅度明顯，這兩市在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與節(jié)約產(chǎn)能方面的工作顯示出了效果，今后各市應(yīng)在這方面重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)整。

（3）社會(huì)生活質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍是難題。

從社會(huì)角度分析，京津冀三地空間分異明顯，但都表現(xiàn)出上升走勢(shì)。從增長(zhǎng)率來(lái)看，各市增長(zhǎng)率差距逐漸縮小，但天津增速較快，說(shuō)明其社會(huì)生活方面的建設(shè)發(fā)展較快，在協(xié)同發(fā)展方面，受益最為明顯。但承德、張家口兩個(gè)市的整體社會(huì)水平落后于其他城市，這兩個(gè)市基礎(chǔ)較為薄弱，如何側(cè)重提升這兩個(gè)市的生活質(zhì)量和水平成為區(qū)域社會(huì)發(fā)展的重中之重。詳見(jiàn)圖4。

從具體的指標(biāo)分析，反映生活質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)，天津的增速明顯，廊坊近些年基本處于河北省第一位，說(shuō)明在協(xié)同發(fā)展背景下離北京較近的城市最先受到帶動(dòng)，發(fā)展較快。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，不存在明顯空間差異，各市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的任務(wù)都十分艱巨，但相較而言，天津、衡水、滄州、保定等市上升較快，承德、張家口、邢臺(tái)、廊坊處于落后水平。

（4）生態(tài)環(huán)境改善并不明顯。

從生態(tài)環(huán)境總體來(lái)看，京津冀地區(qū)的差異并不顯著，北京、秦皇島水平較高，2009—2013年除衡水外各市大體處于平衡發(fā)展的水平，2014年北京和秦皇島的環(huán)境質(zhì)量大幅提高，尤其是建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積有明顯提高，直接提升了新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)水平。但其他各市生態(tài)新型城鎮(zhèn)化得分的增長(zhǎng)率較平緩，區(qū)域整體的生態(tài)新型城鎮(zhèn)化水平有了一定程度提升但并不明顯。詳見(jiàn)分圖5。endprint

（5）創(chuàng)新方面差異十分明顯，企業(yè)創(chuàng)新是關(guān)鍵。

從創(chuàng)新角度來(lái)看，北京是京津冀新型城鎮(zhèn)化在創(chuàng)新方面的標(biāo)桿，其水平明顯高于天津和河北省各市，較其他方面相比空間分異更加明顯，石家莊、保定、唐山水平相對(duì)較高，創(chuàng)新水平的提高成為天津、河北省各市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵。而且總體創(chuàng)新與企業(yè)、專業(yè)單位創(chuàng)新基本呈現(xiàn)出相同的空間差異，說(shuō)明京津冀創(chuàng)新水平的差異主要源自企業(yè)和專業(yè)單位。詳見(jiàn)圖6和圖7。

2京津冀協(xié)同發(fā)展下的新型城鎮(zhèn)化水平區(qū)域比較分析

2016年出臺(tái)的《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》提出構(gòu)筑環(huán)京津核心功能區(qū)（廊坊、保定）、沿海率先發(fā)展區(qū)（秦皇島、唐山、滄州）、冀中南功能拓展區(qū)（石家莊、邯鄲、衡水、邢臺(tái)）、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（承德、張家口）的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。所以，在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展下，按此將京津冀劃分為四個(gè)研究區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化水平。

將每個(gè)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、創(chuàng)新得分進(jìn)行兩兩線性回歸，分析可知：生態(tài)擬合度除在冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)較高，其他區(qū)域均較差，說(shuō)明京津冀在區(qū)域生態(tài)上的協(xié)同發(fā)展較為遲緩。京津作為區(qū)域的核心城市，具有示范引領(lǐng)作用，尤其在經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新方面協(xié)調(diào)度較高，但對(duì)于環(huán)核心功能區(qū)城市的帶動(dòng)作用仍需加強(qiáng)，保定、廊坊在承接分散京津人口和承接非首都功能轉(zhuǎn)移的任務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)自身變革，該功能區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)繼續(xù)深化與推廣。沿海率先發(fā)展區(qū)唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變較遲緩，秦皇島市的創(chuàng)新后續(xù)動(dòng)力明顯不足，雖然秦皇島、唐山兩市的發(fā)展協(xié)調(diào)度較強(qiáng)，但在帶動(dòng)滄州發(fā)展上明顯不足。冀中南功能區(qū)四市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)較為接近，各方面擬合度較高，協(xié)同發(fā)展的潛力巨大，但應(yīng)著重提高衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約性。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)兩個(gè)城市的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但創(chuàng)新方面并未形成合力，且社會(huì)發(fā)展水平低、創(chuàng)新能力弱，如何以創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)將是該區(qū)域今后發(fā)展的重點(diǎn)。

五、結(jié)論

首先，在構(gòu)建京津冀新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系時(shí)，各方面權(quán)重比較顯示：創(chuàng)新>生態(tài)>經(jīng)濟(jì)>社會(huì)>人口，各位專家一致將創(chuàng)新視作新型城鎮(zhèn)化最重要的指標(biāo)，說(shuō)明創(chuàng)新對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的重要程度，體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的“新”要求。

其次，京津冀新型城鎮(zhèn)化水平的空間差異狀態(tài)較為明顯，北京、天津高于河北省各市，北京一直處于高水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍明顯。在協(xié)同發(fā)展背景下，以線性回歸分析京津冀各市兩兩間的發(fā)展關(guān)聯(lián)度，北京與天津發(fā)展高度密切，河北省各市與北京的發(fā)展步調(diào)較一致，京津冀新型城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域協(xié)同能力不斷提高。河北省各市與天津的發(fā)展同步性較差，天津?qū)颖笔「魇械膸?dòng)作用不明顯，且對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用不如較遠(yuǎn)地區(qū)，河北省需要加大力度培養(yǎng)次級(jí)中心城市的建設(shè)，這當(dāng)然包括剛剛成立的雄安新區(qū)建設(shè)。

再次，在京津冀新型城鎮(zhèn)化的各方面比較中，創(chuàng)新方面空間分異最為明顯，北京>天津>河北省各市，說(shuō)明創(chuàng)新是日后京津冀提升新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵。在人口方面，各市變動(dòng)不大。在社會(huì)方面，協(xié)同發(fā)展的帶動(dòng)作用有限，一些離北京較近的市如天津、廊坊發(fā)展較快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍是社會(huì)發(fā)展的難題。在生態(tài)方面，各市協(xié)同度較差，改善并不明顯，治理水平差異不大。在經(jīng)濟(jì)方面，河北省對(duì)經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行有效社會(huì)化的程度較低，且個(gè)別市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩。

最后，京津冀按功能進(jìn)行劃區(qū)比較，利于各市有針對(duì)性地提升新型城鎮(zhèn)化水平。生態(tài)方面除在冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)擬合度較高，其他區(qū)域此方面擬合度均較差，京津冀在區(qū)域生態(tài)上的協(xié)同發(fā)展尤為遲緩。兩大核心和環(huán)核心功能是區(qū)域的創(chuàng)新主力，京津的經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新方面協(xié)調(diào)度較高，但對(duì)環(huán)核心功能區(qū)各市的帶動(dòng)作用仍需加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)京、津創(chuàng)新以及人才資源的“走出去”，通過(guò)區(qū)域內(nèi)合作交流，擴(kuò)大影響范圍和受益程度。沿海率先發(fā)展區(qū)秦皇島、唐山兩市的發(fā)展協(xié)調(diào)度較強(qiáng)，但在帶動(dòng)滄州發(fā)展上明顯不足，該區(qū)應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)力。冀中南功能區(qū)四市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)較為接近，各方面擬合度較高，協(xié)同潛力巨大，但應(yīng)提高衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約性，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)和物流網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)系，提高各方面工作的效率和質(zhì)量。張家口和承德地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合等方面是區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)注重培養(yǎng)石家莊、保定這樣的次級(jí)中心城市，協(xié)調(diào)其內(nèi)部的資源配置，明確各市的功能定位，各功能區(qū)以功能定位互補(bǔ)輻射，以差異化的成長(zhǎng)推進(jìn)京津冀的協(xié)同進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯劉愛(ài)華，方志]endprint