縣域經(jīng)濟(jì)在信息化實(shí)踐中存在的問(wèn)題與對(duì)策

（中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，天津市 300070工業(yè)與信息化部，天津市300191）

縣域經(jīng)濟(jì)在信息化實(shí)踐中存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳欣燁，韓保林

（中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，天津市 300070工業(yè)與信息化部，天津市300191）

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但在發(fā)展中也存在著很多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增速下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)，縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊等等，都在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有不同程度的體現(xiàn)。近幾年，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，信息化進(jìn)程在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)中深入推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需順應(yīng)信息化深入推進(jìn)的歷史進(jìn)程，以信息化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)；信息化；產(chǎn)業(yè)融合

一、縣域經(jīng)濟(jì)與信息化

1、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特征

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域行政區(qū)劃，在我國(guó)主要是指各省、自治區(qū)的縣、縣級(jí)市、自治縣、旗、自治旗和地級(jí)市的市轄區(qū)。另外，由于直轄市下轄的縣（區(qū)）雖然在行政區(qū)劃上屬于地級(jí)市等級(jí)，但在地域大小以及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)管理結(jié)構(gòu)上和前者所說(shuō)縣域類(lèi)似，故文中將直轄市的縣（區(qū)）與省、自治區(qū)的縣放在一起進(jìn)行研究，下文不再單獨(dú)說(shuō)明。

縣域經(jīng)濟(jì)是基于行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位、基礎(chǔ)配套、政策制定、市場(chǎng)資源配置乃至發(fā)展進(jìn)程等等，在很大程度上都是由縣級(jí)政府主導(dǎo)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是指以“縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，相對(duì)應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)而言的一個(gè)學(xué)術(shù)用語(yǔ)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者概括的縣域經(jīng)濟(jì)特征存在一定差異。但一般認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)具有四個(gè)方面的基本特征。第一，區(qū)域性特征，縣域經(jīng)濟(jì)以行政區(qū)劃為地理空間，具有明確的行政界線，也因此使其受縣級(jí)政權(quán)主導(dǎo)的影響很大；第二，綜合性特征，縣域經(jīng)濟(jì)囊括了一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)要素流通、消費(fèi)以及分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式，并且具有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和門(mén)類(lèi)；第三，中間性特征，縣域因?yàn)檗r(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)人口占有很大的比重，這使得縣域經(jīng)濟(jì)不僅具有城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，更像是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體；第四，有限性特征，縣域經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)區(qū)域之內(nèi)，擁有有限的資源（雖然有些縣是資源豐富地區(qū)，但也多是僅限于一種或少數(shù)幾種資源），受資源稟賦的影響甚大。由于資源有限，各個(gè)縣域根據(jù)自然條件、資源稟賦、歷史背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，因而顯示出與其他縣域的差異性，即這個(gè)特定縣域的特色。這也要求縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他地區(qū)進(jìn)行交流共享。

2、信息化的概念及作用

信息技術(shù)具有高滲透性、高帶動(dòng)性、高倍增性和高創(chuàng)新型。信息化就是推進(jìn)信息技術(shù)的上述優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行結(jié)合，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的過(guò)程。信息化在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮如下作用：

（1）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和演變。包括：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化發(fā)展。隨著信息化的不斷深入，與各產(chǎn)業(yè)的融合程度不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加速向高級(jí)化的方向演進(jìn)，主要表現(xiàn)為第一、第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)；推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的科技化發(fā)展。信息化就是在信息產(chǎn)業(yè)等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中心向信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)偏移的過(guò)程，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加傾向于高科技化；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加服務(wù)化發(fā)展。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在客觀上為提高資源配置效率提供了更加便捷的條件，增強(qiáng)了各國(guó)、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，形成彼此聯(lián)系更為緊密的大范圍的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，具有相互聯(lián)系相互依存相互支持的趨勢(shì)，因此有了彼此間互相服務(wù)的傾向。

（2）推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的制造業(yè)價(jià)值鏈不斷拓展和延長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中純粹的制造環(huán)節(jié)所占的比例將會(huì)越來(lái)越低，其他諸如研發(fā)、物流、營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、金融、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比例會(huì)越來(lái)越高。主要表現(xiàn)為：在企業(yè)和企業(yè)家層面上，需要不斷從生產(chǎn)型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，需要不斷由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；在勞動(dòng)和就業(yè)層面上，在制造業(yè)中的服務(wù)業(yè)務(wù)所占勞動(dòng)力比重將會(huì)不斷提高。

（3）推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及結(jié)合智能移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，且技術(shù)手段日趨多元化，例如淘寶、滴滴打車(chē)等的手機(jī)APP服務(wù)平臺(tái)的大量涌現(xiàn)和迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，在改變?nèi)藗兿M(fèi)方式和消費(fèi)觀念的同時(shí)取得了巨大的市場(chǎng)效益；金融、物流等領(lǐng)域新興服務(wù)產(chǎn)品層出不窮，導(dǎo)致商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了巨大變化；教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，促使服務(wù)效率進(jìn)一步顯著提高。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)在信息化實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量有了長(zhǎng)足的發(fā)展，這其中縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，但仍存在著一些問(wèn)題。

（1）縣域經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑趨勢(shì)

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院2016年9月發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》，2015年，400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比實(shí)際增速比2014年回落2.26個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)的回落幅度，這也使400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的份額繼續(xù)萎縮，由上年的25.8%下降到24.4%。在單位服務(wù)業(yè)增加值吸納勞動(dòng)力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)的情形下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以工業(yè)生產(chǎn)為主的縣域經(jīng)濟(jì)體集聚人口的能力本已弱于以服務(wù)業(yè)為主的大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增速的更快下滑，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了人口分布不均衡的程度。

（2）縣域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還不夠大不夠強(qiáng)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化的本質(zhì)要求，只有發(fā)展壯大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能使社會(huì)產(chǎn)品更加豐富，才能真正推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，才能真正改善人民的生活質(zhì)量和水平。現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)所占的比重其實(shí)還很低，特別是規(guī)模企業(yè)少，龍頭企業(yè)發(fā)展不足，缺乏強(qiáng)有力的品牌帶動(dòng)。有些地方在發(fā)展中過(guò)分傾向于引稅政策，即在招商引資過(guò)程中并不是以引進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主而是單純引進(jìn)稅收，這種做法所能實(shí)現(xiàn)的前提是稅收返利政策，導(dǎo)致各地政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移了發(fā)展焦點(diǎn)，打擊了地方在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的積極性和對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重視度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展無(wú)益。

（3）適應(yīng)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加速，縣域優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷改善，但是整體上還有不足，如道路交通、園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)員工生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施配套等距離市場(chǎng)發(fā)展的要求還有很大不足。伴隨著信息化的推進(jìn)，信息技術(shù)基礎(chǔ)在縣域境內(nèi)的配套完善，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)等的建設(shè)還比較滯后，雖然不少地方建立了政務(wù)網(wǎng)站等，但在日常的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等方面進(jìn)展相對(duì)緩慢，新興的信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的更深層次的作用，如信息資源的搜集與交換等，還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（4）縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展存在著差異化和不平衡性

由于區(qū)位、歷史、資源、教育、人才等多種因素，區(qū)域發(fā)展差異在國(guó)內(nèi)外普遍存在，突出表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的縣城與廣大農(nóng)村之間存在著明顯的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海和比較落后的中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)存在著較大的不平衡性。根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》，2015年400樣本縣（市）中地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)體達(dá)到20個(gè)，降幅超過(guò)10.0%的有11個(gè)。其中，其中資源開(kāi)采業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)占比較重的縣域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑非常顯著，這些地區(qū)的很多企業(yè)都面臨著巨大的去產(chǎn)能壓力，以及嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，產(chǎn)業(yè)工人待崗的現(xiàn)象也比較普遍，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展造成威脅。當(dāng)前這些落后縣域經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

2、縣域經(jīng)濟(jì)在信息化實(shí)踐中的困境分析

（1）信息化時(shí)代的發(fā)展思維還沒(méi)有完全樹(shù)立

思維理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)要首先具有信息化思維理念，才能夠利用信息技術(shù)帶動(dòng)縣域工業(yè)化發(fā)展，才能夠政府公共管理效率、創(chuàng)新政府的公共服務(wù)體系。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)眾多的縣域政府雖然都認(rèn)識(shí)到了信息化給經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)了一定的變化，但對(duì)于如何運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)幫助還有一定差距。

（2）信息化時(shí)代下的發(fā)展定位不明晰

信息化時(shí)代，具有信息資源廣、傳播快、見(jiàn)效顯著的特點(diǎn)，這種情況下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位就更加重要，如果定位合理、極具特色會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)吸取更廣闊的投資主體、從業(yè)人員以及消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)資源，從而形成圍繞特色的產(chǎn)業(yè)、人群集聚效應(yīng)，迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如，天津武清區(qū)，近年來(lái)借助其連接北京與天津特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)，為滿(mǎn)足電商物流需要，定位電商物流園區(qū)發(fā)展，取得了較為明顯的成效，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（3）兩化融合時(shí)代下的人才配置不盡合理

人才配置不合理主要是指適應(yīng)信息化與“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下的專(zhuān)業(yè)型人才、管理型人才配置不合理。在我國(guó)目前正處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大量的勞動(dòng)力要從之前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，而新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要具有信息處理能力和信息管理能力的人才，適應(yīng)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的人員無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充到新興產(chǎn)業(yè)中來(lái)。由于縣域經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力相對(duì)于城市中的勞動(dòng)力，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人員數(shù)量更大，因而人才配置問(wèn)題在縣域經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)更為突出，

三、縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)信息化實(shí)踐發(fā)展的思路與途徑

1、依托縣域資源，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

由于不同的縣域有不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)文化背景等，因此其適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不同。一些縣域已經(jīng)形成了具有自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方長(zhǎng)期發(fā)展形成的，是以獨(dú)特的縣域資源為支撐的。

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上應(yīng)從以下四個(gè)方面加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群：一是加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)形成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)移動(dòng)通信終端、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)等在內(nèi)的涉農(nóng)“主干信息高速公路”，不斷完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和共享水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和政策信息渠道。二是圍繞“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。開(kāi)發(fā)運(yùn)用有關(guān)信息技術(shù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)智能專(zhuān)家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)等，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前的信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息技術(shù)在作物施肥、節(jié)水灌溉、品種選育、溫室管理、病蟲(chóng)害防治等方面的推廣應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代的信息通信技術(shù)，提高農(nóng)民的種、養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作。三是推動(dòng)信息技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的應(yīng)用。運(yùn)用多樣化信息服務(wù)手段，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖、產(chǎn)品銷(xiāo)售和供求信息、人才培訓(xùn)和外出務(wù)工等內(nèi)容的涉農(nóng)平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、物流配送中的信息服務(wù)系統(tǒng)，大力推行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等的流通方式。四是推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，努力探索在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)將分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，通過(guò)建立新型農(nóng)業(yè)合作社等的組織管理形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理聚集。

2、依托縣域工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的信息化

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，已經(jīng)包含較大比重的工業(yè)經(jīng)濟(jì)組成，目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展，這也是第三次工業(yè)革命的核心內(nèi)容。不同的縣域其工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色與基礎(chǔ)不同，應(yīng)結(jié)合各自的工業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展階段，逐步推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展。

應(yīng)努力從以下幾個(gè)方面著手：一是加大科技資金扶持力度，幫助企業(yè)建設(shè)更好的信息化技術(shù)配備，推動(dòng)信息技術(shù)與工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)融合。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)運(yùn)用信息技術(shù)，提高研發(fā)效率，降低研發(fā)成本，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。二是加大企業(yè)對(duì)于先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的投入，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的融合。包括利用信息技術(shù)，強(qiáng)化企業(yè)的自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)水平，降低消耗和污染，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。三是幫助企業(yè)加大綜合管理應(yīng)用投入，推進(jìn)信息技術(shù)與企業(yè)綜合管理的融合。如推動(dòng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、等各類(lèi)管理信息系統(tǒng)在企業(yè)內(nèi)部的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。四是加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)品流通和市場(chǎng)的融合。加快工業(yè)行業(yè)與物流業(yè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)與物流業(yè)的共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

3、依托縣域服務(wù)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些縣域已經(jīng)具備的城市的功能，縣域經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)體系首先要滿(mǎn)足自身城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系的需要。此外，縣域經(jīng)濟(jì)與近鄰的城市經(jīng)濟(jì)具有密切的聯(lián)系，密切縣域與城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，做好近鄰城市的服務(wù)支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城市與縣域經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。

應(yīng)推廣信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。一是積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如金融、保險(xiǎn)、物流等行業(yè)，將最新的移動(dòng)終端通訊、智能應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)用到產(chǎn)品的提供和服務(wù)過(guò)程中，提高生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品供給效率。同時(shí)，利用信息技術(shù)學(xué)習(xí)融合其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有益做法努力開(kāi)發(fā)不用規(guī)模太大但頗具地域特色的服務(wù)業(yè)態(tài)，如特色餐飲等。二是探索運(yùn)用信息技術(shù)收集信息、整合資源催生新興服務(wù)業(yè)態(tài)。整合和依靠互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)，建立與消費(fèi)者快速溝通的渠道，及時(shí)充分了解消費(fèi)者需求信息，打造更加便捷高效的服務(wù)信息渠道，方便大眾出行和消費(fèi)。同時(shí)，特別注意把握地區(qū)性重大工業(yè)項(xiàng)目，如軌道交通、高速公路的建設(shè)，帶動(dòng)更多周邊人群來(lái)本地區(qū)消費(fèi)。

4、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)信息化水平的總體提升

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)的巨大影響下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，以滿(mǎn)足各產(chǎn)業(yè)信息化要求，必須加大本地區(qū)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快光纖城市建設(shè)、加快推進(jìn)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和加快推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是積極推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)。應(yīng)建設(shè)和整合現(xiàn)有的政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)融合，滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)和云計(jì)算需要，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各應(yīng)用系統(tǒng)的資源共享與數(shù)據(jù)整合。三是啟動(dòng)政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)，整合現(xiàn)有政務(wù)資源，建設(shè)高安全、高可靠、可管理的電子政務(wù)體系，使政務(wù)信息便于社會(huì)和企業(yè)利用，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)能力，發(fā)揮信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 王德第、榮卓：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[D]．天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2012．

[2] 劉國(guó)斌：縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2011．

[3] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，2016（9）．

[4] 榮宏慶：新型工業(yè)化與信息化深度融合路徑探討[J]．社會(huì)科學(xué)家，2013.

（責(zé)任編輯：林志紅）