廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展問題、模式及對策建議

裴金平，姚 輝，廉 超

（1、廣西師范大學漓江學院，廣西 桂林 541006 2、廣西師范大學，經濟管理學院，廣西 桂林 541004 3、廣西師范大學，社會科學研究處，廣西 桂林541004）

廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展問題、模式及對策建議

裴金平1，姚 輝2，廉 超3

（1、廣西師范大學漓江學院，廣西 桂林 541006 2、廣西師范大學，經濟管理學院，廣西 桂林 541004 3、廣西師范大學，社會科學研究處，廣西 桂林541004）

推動低碳城市發(fā)展，成為廣西北部灣經濟區(qū)控制和減緩溫室氣體排放，轉變北部灣經濟區(qū)經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不斷提升北部灣經濟區(qū)城市綜合競爭力的重要措施。廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展有著較大的資源優(yōu)勢，但是仍存在著高污染、高能耗、資源利用率低、技術創(chuàng)新能力不強、城市間產業(yè)分工協(xié)作不明確、城市綠色管理體制不健全等問題。可以實施同城化發(fā)展模式、綠色建筑節(jié)能模式、農林廢棄物回收利用模式、綠色交通模式和新能源汽車開發(fā)模式等進一步推動廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展。

廣西北部灣經濟區(qū)；低碳城市；發(fā)展模式

城市作為碳排放的重要區(qū)域，有關城市碳排放問題是各界共同關注和亟待解決的重要問題。2003年，英國政府發(fā)布了白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》，并在其中提出了“低碳經濟”（Low-carbon economy）概念。低碳經濟主要是通過推動新能源、新技術在經濟社會中推廣應用，進而促進地區(qū)經濟和社會結構的轉型和發(fā)展，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放的一種新型發(fā)展形態(tài)。“低碳經濟”理論的提出，得到了英國、德國、美國等西方發(fā)達國家的廣泛認可并出臺了一系列有關低碳經濟發(fā)展的政策法規(guī)，同時也推動了“碳足跡”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳技術”、“低碳社會”、“低碳城市”等一系列新概念的產生。低碳城市是指在城市經濟社會發(fā)展中不斷推廣低碳經濟、低碳社會、低碳生活方式等，促進新能源、新技術的廣泛應用，努力構建一個經濟、社會與環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展及長遠、可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展體系。目前，國外關于低碳城市的研究主要集中在城市碳排放的驅動力因素（Lebel L，Garden P，2007；While A，2009）、城市碳循環(huán)與碳代謝（Churkina G，2008；Hillman T，Ramaswami A，2010）、低碳城市空間規(guī)劃（McManus P，Gibbs D，2008）、低碳城市環(huán)境管治（Caetanoa M，Gherardi D，2009）等方面，還有部分學者通過構建低碳城市模型方法進行實證研究，主要包括指標因素分解法、城市碳足跡分析法（Wiedmann T，Minx J，2007）、情景分析法（Gomi K，Shimada K，2009）、系統(tǒng)動力學法（He Chunyang，Okada N，2008）等。而國內關于低碳城市的研究起步相對較晚。目前，國內關于低碳城市的研究主要集中在低碳城市的相關內涵（辛章平，2008，戴亦欣，2009）、國內外發(fā)展經驗借鑒（林姚宇，2010，李超骕，2011）、城市規(guī)劃（顧朝林，2009；王建國，2011）、發(fā)展評價與方法選擇（易棉陽，2013；劉亮，2013）、發(fā)展模式（顧朝林，2009；戴亦欣，2009）、發(fā)展路徑和實施對策（楊國銳，2010）等。而國內關于廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市建設和發(fā)展的研究方面，僅有梁浩（2010）、陸汝成（2010）、秦毓軍（2011）等人在廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展的內涵、優(yōu)勢、發(fā)展路徑及發(fā)展模式等方面做了一些初步的探討?？梢?，國內關于廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展的相關研究仍較少，相關理論體系仍較缺乏，相關理論和實踐研究仍有待深入。

自2008年廣西北部灣經濟區(qū)獲批開發(fā)建設以來，廣西北部灣經濟區(qū)的綜合經濟實力總體上不斷增強，且其城市基礎設施建設不斷完善，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，但仍存在著能源消耗高、發(fā)展模式較傳統(tǒng)、發(fā)展內涵不足、資源利用率低、高排放、技術創(chuàng)新缺乏、海洋經濟薄弱等難題。目前，廣西北部灣經濟區(qū)污水處理廠集中處理率仍然不高，例如南寧市城市污水管網建設落后，不少地區(qū)污水直排內河，飲水安全問題較突出；同時，廣西北部灣經濟區(qū)由于其特殊的地理位置，河流較多，上游大量有色金屬采選、冶煉作坊臨江近水布局，企業(yè)存在違規(guī)排放現象。而且，根據全國實時空氣質量指數（AQI）分析發(fā)現，廣西部灣經濟區(qū)所轄4市的排名靠后，北海相對較好，北海、防城港空氣質量指數類別為良，南寧、欽州為輕度污染?？傊?，為推進廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市實現健康、有序發(fā)展，仍面臨著諸多的經濟、社會及環(huán)境發(fā)展問題，本文將從廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市的發(fā)展問題著手，進一步探討廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展的內在問題，并根據廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展的實際狀況，提出推動廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展的模式及對策建議。

一、廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展優(yōu)勢及存在問題分析

廣西北部灣經濟區(qū)有著其良好的資源發(fā)展優(yōu)勢，為推動低碳城市發(fā)展提供了重要的基礎。廣西北部灣經濟區(qū)小水電資源比較豐富，易于開發(fā)小型水電站；北部灣可開發(fā)利用的潮汐能源達到38.7萬千瓦，需要進一步加大北部灣地區(qū)天然氣的儲藏與開采力度，加快推進北部灣海洋中可再生自然能源的開采；同時北部灣地區(qū)還是我國重要的甘蔗、木薯生產基地，而甘蔗、木薯屬于生物質能源，較容易轉化成固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)等燃料，且其屬于可再生能源，其當前可轉化成燃料的相關技術已趨成熟，其中用于加工轉化成能源的甘蔗種植面積已有66599 公頃。與此同時，還可以加快推進核能、風能和太陽能的發(fā)展。首先是防城港市江山半島南端的白龍核電站工程，將為廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展供應大量能源。其次是太陽能資源，廣西北部灣經濟區(qū)的大部分地區(qū)的太陽能資源都較豐富，可以推動各地區(qū)居民開發(fā)使用太陽能來發(fā)電和供應熱水，并可以利用太陽能來建設城市照明體系，有效減少能源消耗，以及有利于推進廣西北部灣經濟區(qū)光伏產業(yè)的發(fā)展。再次是開發(fā)風力發(fā)電技術。依據廣西氣象局信息中心數據顯示，廣西北部灣經濟區(qū)的沿海區(qū)域的風能密度約為150-200瓦/平方米，并且該地區(qū)的風能資源相對較豐富，其地勢也較為平坦，適宜推動風力資源的開采，是實現風能發(fā)電和節(jié)能減排的重要渠道。

雖然廣西北部灣經濟區(qū)有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，以及具有豐富的礦產資源、海洋資源，對推動廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展提供了重要的基礎和發(fā)展優(yōu)勢。但是在廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展過程中，由于政府管制缺乏、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、企業(yè)管理薄弱、居民環(huán)保意識薄弱等影響，導致廣西北部灣經濟區(qū)存在著高污染、高能耗、資源利用率低、管理體體制不健全等一系列問題。

1、高污染、高能耗問題仍然存在

近年來，隨著廣西北部灣經濟區(qū)各城市政府都在積極推進“工業(yè)興市”政策，積極引進外資，推動各城市的發(fā)展壯大，越來越多的大型工業(yè)項目逐步在廣西北部灣經濟區(qū)各城市落戶和發(fā)展，例如防城港引進了千萬噸級鋼鐵基地、核電廠，北海引進了林漿紙一體化項目，欽州引進了千萬噸石化項目，南寧正在打造全國鞋城中心和北部灣地區(qū)的電子產業(yè)中心。欽州在積極推進芳烴、煤化工、造紙、汽車、船舶修造等產業(yè)的發(fā)展，而大部分的產業(yè)和行業(yè)屬于高污染、高能耗行業(yè)，對推動低碳城市的可持續(xù)發(fā)展存在著一定的影響。從目前來看，廣西北部灣經濟區(qū)仍存在著不少企業(yè)主要以低端勞動密集型產業(yè)為主，產品大多是技術水平低、附加值低、對環(huán)境污染重，并且企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和意識都比較薄弱，片面追求仿制生產，最終形成大量的規(guī)模不大、布局分散、技術水平較低、經濟效益整體不高的高耗能和高排放企業(yè)，同時也因此引發(fā)了各種土壤遭受破壞以及水、空氣遭受污染等突出問題。

2、資源利用率低，技術創(chuàng)新能力不強

廣西北部灣經濟區(qū)2015年研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重為0.89%，研發(fā)投入較低，且每萬人口發(fā)明專利擁有量僅為3.11件，不利于加快推進新能源、新材料、新技術的開發(fā)，企業(yè)科技創(chuàng)新能力仍比較薄弱。并且，北部灣地區(qū)的農業(yè)生產方式總體上仍比較落后，農業(yè)生產條件尚未有著較大的改善，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平仍較低，農業(yè)經濟效益也較低，尤其是對農業(yè)秸稈處理，相應的秸稈資源再利用開發(fā)較少，存在違規(guī)焚燒處理現象。廣西北部灣經濟區(qū)的沿海地區(qū)盡管有著各種豐富的潮汐能、波浪能以及各種石油、天然氣等海洋資源，但這些資源的開發(fā)水平仍較低，有待進一步加強；并且，廣西北部灣經濟區(qū)的太陽能、風能也較豐富，是重要的可再生能源，可再生能源的使用可以為居民生活提供各種生活便利，因此，可以利用可再生能源推廣光電板發(fā)電、照明等，但由于現有光電轉換效率低，造價高，壽命短，其資源利用率仍不高，加上企業(yè)的持續(xù)能力不強，在一定程度上不利于新能源、新材料、新技術產品的開發(fā)。并且，廣西北部灣經濟區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)的綜合競爭力仍然不強，企業(yè)的產品結構水平仍不高，企業(yè)生產技術水平也較低，并且相關產品生產仍以低端產品的生產為主，而高檔次、高附加值產品所占的比重仍不高，需要加大力度推進廣西北部灣經濟區(qū)產品結構體系的優(yōu)化。

3、城市間產業(yè)分工協(xié)作不明確

廣西北部灣經濟區(qū)面臨較好的發(fā)展機遇，且在多層政策優(yōu)勢相互疊加的背景下，廣西北部灣經濟區(qū)各城市通過招商引資不斷推動自身發(fā)展，但是各市行政分割現象仍較突出，經濟區(qū)“同城化”發(fā)展不明顯，資源沒有最大化共享，各城市之間專業(yè)化分工程度及經濟發(fā)展效率仍較低，產業(yè)同質化現象仍然較突出，且城市間產業(yè)分工和合作程度不強，相互間仍缺乏有效的合作與協(xié)調機制，城市間資源整合與區(qū)際協(xié)作程度仍有待加強，城市功能定位的實際情況與發(fā)展目標有所脫節(jié)，低水平重復建設現象仍較普遍，缺乏對城市群整體發(fā)展的統(tǒng)一考慮。例如，北部灣三個港口功能相近，競爭激烈，而港口間相聚不遠，港口基礎設施、生活服務沒有完善到位，應該加強港口“一體化”建設，做到“1+1+1＞3”；南寧市工業(yè)發(fā)展在北部灣經濟內處于領頭羊地位，但在全國省會中排名靠后，區(qū)劃內19個工業(yè)園區(qū)中，僅有市直屬的“三大開發(fā)區(qū)”的功能定位相對較明確，其產業(yè)發(fā)展已初步取得一定成效，但開發(fā)區(qū)內產業(yè)集群的形成和發(fā)展主要是由于政府驅動發(fā)展所致，而市場因素的影響因素相對較少，并且南寧與北海、欽州、防城港之間的聯系較弱，沒有形成互補互助的聯系和發(fā)展格局，沒有發(fā)揮其引領和帶動的作用，自身的產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠，且沒有形成足具核心競爭力的城市特色產業(yè)，城市新城建設貪大求全，在土地規(guī)劃與利用方面缺乏集約高效、足夠的精耕細作，不利于加快形成健康、高效、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系。

4、城市綠色管理體制不健全

廣西北部灣經濟區(qū)各城市的綠色管理體系有待完善，監(jiān)督管理力度有待提高。廣西北部灣經濟區(qū)下轄各市有關低碳的規(guī)章制度標準尚不統(tǒng)一，企業(yè)存在違規(guī)排放、生產等問題和現象。同時由于現行低碳發(fā)展的相關政策體系不夠健全，并且各級政府部門淘汰污染工藝、設備和企業(yè)的力度不夠，以及各類企業(yè)的排放標準不明確，導致鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工業(yè)等行業(yè)的排放準入條件差異較大且要求不高，對城市生態(tài)環(huán)境的影響較大。并且，市民私自焚燒、傾倒垃圾，夏、秋季農作物收割后的秸稈焚燒，個別企業(yè)違法傾倒廢棄垃圾，企業(yè)違規(guī)排放未達標的污水進入江河、海洋，企業(yè)私自排放未凈化完全的溫室氣體等現象時有發(fā)生。因此，迫切需要進一步完善城市綠色管理體制，才能更好地推進低碳城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展的模式及對策建議

加快推進廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展，需要積極開發(fā)和利用新能源、新材料和新技術，推進清潔生產，實現資源節(jié)約和循環(huán)利用，以及進一步加強政策規(guī)劃和管理，引導和促進政府、企業(yè)和社會各界共同參與到低碳城市的發(fā)展和建設中來，努力推進廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市的健康有序發(fā)展。

1、同城化發(fā)展模式

實行同城化發(fā)展模式，要求破除各城市之間的產業(yè)發(fā)展壁壘，整合城市間各種要素資源，進一步強化各城市之間的統(tǒng)一協(xié)調和規(guī)劃管理，積極推動城市間的資源共享，共同構筑產業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯盟。要依托各自城市特色產業(yè)，明確城市發(fā)展方向，合理發(fā)展布局三大產業(yè)，做到相輔相成，避免城市間互相惡性競爭。如北海依托獨特的旅游資源大力發(fā)展建設國際海濱城市，欽州不斷完善樞紐港建設，防城港重點打造重工業(yè)，南寧不斷做好現代服務業(yè)建設，各大城市根據各自城市功能分工，努力提高城市專業(yè)化程度，對外統(tǒng)一建設標準，促進平臺共建、市場共拓和產業(yè)共興；同時統(tǒng)一和完善低碳規(guī)章制度標準，健全綠色管理體制，加強監(jiān)督管理力度，杜絕違規(guī)排放和處理廢棄物。

2、綠色建筑節(jié)能模式

相關政府部門需要加強已建建筑和新建建筑的節(jié)能工程改造，相關項目改造應依據綠色建筑標準來推進，應用各種可再生能源以及低能耗技術對建筑進行節(jié)能改造，需要構建一套完善的綠色建筑節(jié)能評價體系。同時，還可以以城市公共建筑及公共機構為重點改造對象，將其與城市舊城改造、城中村改造、小區(qū)改造以及公共基礎設施改造結合起來，積極推進節(jié)能改造工程建設，并給予相應的專項改造資金補助。此外，可以推動太陽能在新建建筑中的使用，促進太陽能、地熱能等新能源在其他公共服務設施以及商業(yè)設施中的使用，推進低碳服務設施的建設。引導農村在新建建筑中廣泛采用節(jié)能、環(huán)保、利廢建筑材料，并給予農村居民相應的專項基金補貼和支持，積極推廣綠色建筑節(jié)能模式。

3、農林廢棄物回收利用模式

農林生產加工的各種廢棄物以及秸稈等廢棄物，這些農林廢棄物通常具有利用價值低、數量多、環(huán)境污染大等特點。當前，北部灣的農村地區(qū)主要以焚燒等方式來處理和銷毀農林廢棄物，并因此導致大量的溫室氣體排放，對周邊環(huán)境產生較大的環(huán)境污染，但這些“廢棄物”如果作為發(fā)電燃料再利用以及通過科技手段轉化成肥料，不僅產生較大環(huán)保效益而且能有效遏制秸稈露天焚燒，帶動了農林業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，有效推動農民增收。農林廢棄物總量將會呈逐年增長之勢，為此要嚴控秸稈（垃圾）焚燒等環(huán)境破壞行為，在夏、秋季農作物收割繁忙季節(jié)開展秸稈焚燒巡查督查行動，以縣、鄉(xiāng)、村三級聯合執(zhí)法為主，市級執(zhí)法為輔，嚴厲查處秸稈焚燒行為；鼓勵基于農林廢棄物利用的科技研發(fā)，適度推動其產業(yè)化發(fā)展，并將合理利用農林廢棄物資源進行發(fā)電的產業(yè)為“環(huán)保”產業(yè)，同時結合農林廢棄物資源的有關處理和收購的特點，給予相應的補貼和支持，這不僅有利于幫助企業(yè)減少農林廢棄物處理成本，而且有利于推進節(jié)能增效和達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

4、綠色交通模式

完善綠色交通規(guī)劃，加強通道能力建設，加快推進廣西北部灣經濟區(qū)沿海港口通往區(qū)內相關城市及相鄰省份的鐵路擴能改造，加強機場以及高鐵等相關交通基礎設施建設；合理控制和減少私家車出行數量，增加城市綠色公共交通的供應數量，完善城市公交線路網絡，倡導和實施城市綠色公共交通出行方式，同時進一步推廣城市公共自行車出行，加快布局和完善以城市地鐵、公共汽車、出租車、公共自行車等為一體的城市公共交通服務體系；如南寧快速公交系統(tǒng)的開通，有效實現了高鐵、地鐵與快速公交之間的無縫對接，并促進了城市公共汽車運營速度、運行效率以及車輛利用率的大幅提高，客運量已超過120萬人次，地鐵1號線也于2016年12月全線貫通；同時，廣西北部灣經濟區(qū)沿海高鐵的開通，使得防城港、欽州和北海三地形成了“1小時經濟生活圈”，有效地改善了廣西北部灣經濟區(qū)居民的出行條件，也有效推動了綠色交通模式的發(fā)展。

5、新能源汽車開發(fā)模式

新能源汽車有著較為廣闊的市場發(fā)展前景，成為汽車制造業(yè)發(fā)展的重要新趨勢，到2020年，廣西新能源汽車產業(yè)年產值也將有更高的突破，并將形成集整車制造及零部件開發(fā)以及汽車銷售等為一體的新能源汽車產業(yè)發(fā)展體系。為積極推動低碳生產和發(fā)展，適應未來汽車發(fā)展趨勢，廣西北部灣經濟區(qū)應積極推廣新能源汽車開發(fā)模式，加快新能源汽車產業(yè)布局及其市場銷售推廣，并進一步完善新能源汽車的產業(yè)發(fā)展服務配套體系，廣泛應用新能源和新技術，加快新能源汽車的研發(fā)和生成，不斷增強廣西北部灣地區(qū)新能源汽車的整車制造和關鍵零部件的研發(fā)、配套與生產能力，推進燃料電池汽車、純電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車的開發(fā)。例如加快推進南寧市鋁車身新能源汽車生產基地建設，推進欽州市鋰離子動力電池項目建設等。

[1] 方創(chuàng)琳、楊玉梅：城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合系統(tǒng)的基本定律[J]．干旱區(qū)地理，2006（1）：1-8．

[2] 董友濤：創(chuàng)建低碳廣西北部灣經濟區(qū)研究[J]．經濟論壇，2013（1）：58-62．

[3] 梁浩、龍惟定：廣西北部灣經濟區(qū)構建低碳城市的思考與建議[J]．中國人口·資源與境，2010（3）：398-401．

[4] 秦艷、蔣海勇：廣西北部灣經濟區(qū)低碳產業(yè)集群發(fā)展對策探討[J]．廣西社會科學，2011（6）：27-30．

[5] 張協(xié)奎、林劍、陳偉清，等：廣西北部灣經濟區(qū)城市群可持續(xù)發(fā)展對策研究[J]．中國軟科學，2009（5）：184-192．

[6] 何翔、張文舉、余報楚：北部灣城市群低碳城鎮(zhèn)化對策研究[J]．改革與戰(zhàn)略，2015（12）：121-125．

[7] 趙天寶：新常態(tài)下北部灣經濟區(qū)核心城市工業(yè)發(fā)展探究[J]．改革與戰(zhàn)略，2015（9）：146-150．

[8] 廣西北部灣網：廣西沿海鐵路3年運客1612萬人次[EB/OL]．http：//www．bbw．gov．cn，2017-01-14．

[9] 廣西經濟窗：各市新能源汽車產業(yè)布局[EB/OL]．http：//www．gxi．gov．cn，2017-01-22．

（責任編輯：楊青）

2014年廣西高等學校科研項目“廣西北部灣經濟區(qū)低碳城市發(fā)展評價與對策研究”（編號YB2014602）；2015年國家社科基金一般項目“西南邊疆民族地區(qū)絲綢之路經濟帶建設中城鎮(zhèn)化多元格局實現路徑研究”（編號15BMZ080）的階段性成果。