加快沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍精準(zhǔn)培育的對(duì)策建議

摘要：把握農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和發(fā)展需求，是新時(shí)期做好農(nóng)村實(shí)用人才培育工作的關(guān)鍵因素。闡述沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育現(xiàn)狀，從農(nóng)村人才“貧地”趨勢(shì)、實(shí)用人才培育示范性、實(shí)用人才培育機(jī)制的角度分析沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育中存在的問題，并提出加快沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍精準(zhǔn)培育的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實(shí)用人才； 精準(zhǔn)培育； 培育政策； 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2024）06-0127-02

黨的十九大以來，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)，提出落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。為推進(jìn)沈陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有效提升鄉(xiāng)村治理水平，需要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作。隨著沈陽市各類新型農(nóng)村經(jīng)營主體的出現(xiàn)，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍正發(fā)生著重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，因此把握農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和發(fā)展需求，是新時(shí)期做好農(nóng)村實(shí)用人才培育工作的關(guān)鍵因素。加快培養(yǎng)和造就一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇。

1沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育現(xiàn)狀

1.1明確農(nóng)村實(shí)用人才界定，加大人才培育支持力度

市委、市政府十分重視農(nóng)村實(shí)用人才的培育工作，相繼制定了《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》《沈陽農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策及國家補(bǔ)貼》《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施》等政策方案，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培育工作，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭致富，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2021年底，沈陽市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比上年增加24.50%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力比上年降低17.16%，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)比上年降低16.44%，農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)高于全國農(nóng)村實(shí)用人才1.49%。

1.2重點(diǎn)培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，逐步壯大實(shí)用人才隊(duì)伍

沈陽市深化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育實(shí)踐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，將更多城市人才帶到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，暢通城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)渠道，帶動(dòng)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。多年來，各地各單位在加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，并取得了明顯成效：目前沈陽市生產(chǎn)型實(shí)用人才增加14.50%，經(jīng)營型實(shí)用人才增加18.34%，技能服務(wù)型人才增加11.58%，技能帶動(dòng)型人才增加7.85%，社會(huì)服務(wù)型實(shí)用人才增加3.77%。

1.3開發(fā)多元化人才培育形式，拓寬實(shí)用人才成長(zhǎng)渠道

沈陽市現(xiàn)已通過農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)累計(jì)培育農(nóng)民67 520人，已通過職業(yè)中專、農(nóng)村成人教育培訓(xùn)中心累計(jì)培育農(nóng)民23 088人，已通過傳幫帶或師承關(guān)系培育農(nóng)民18 139 人，通過其他方式成才的有15 064人。隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的逐步返鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實(shí)用人才日漸增加，在此背景下，政府通過深入開展“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、科技專家服務(wù)“三農(nóng)”等教育活動(dòng)，為農(nóng)村實(shí)用人才培育和人才發(fā)展提供便利渠道。此外，沈陽市將全面建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建“按需點(diǎn)餐+政府買單”的管理模式，著重對(duì)本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才開展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能培訓(xùn)，為農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)土壤。

2沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育中存在的問題

2.1農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)失衡

目前沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才32.46萬人，占農(nóng)業(yè)人口的12.30%，占農(nóng)村總戶數(shù)的37.80%。實(shí)用人才主要集中在生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型五類，其中生產(chǎn)型實(shí)用人才占45.23%，經(jīng)營型實(shí)用人才占18.41%，技能服務(wù)型實(shí)用人才占14.67%，技能帶動(dòng)型實(shí)用人才占12.36%，社會(huì)服務(wù)型實(shí)用人才占9.33%。傳統(tǒng)的農(nóng)村耕種領(lǐng)域方面的實(shí)用人才數(shù)量較多，在自主創(chuàng)業(yè)、具有改革創(chuàng)新理念和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)能力等領(lǐng)域方面的農(nóng)村實(shí)用人才則嚴(yán)重短缺，特別是在第三產(chǎn)業(yè)，如從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量嚴(yán)重不足。

2.2農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總體素質(zhì)不高

目前沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才具有本科以上學(xué)歷的占15.00%，大專學(xué)歷的占20.74%，高中、中專學(xué)歷（含技工）的占31.28%，初中及以下學(xué)歷的占68.93％；擁有高級(jí)職稱的占8.55%，擁有中級(jí)職稱的占19.27%，擁有初級(jí)職稱的占22.78%，沒有或未經(jīng)評(píng)定的占49.40%；接受過非農(nóng)職業(yè)教育的占38.25%，接受過非農(nóng)培訓(xùn)的占13.34%，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的占25.62%，接受過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的占22.78%。此外，沈陽市實(shí)用人才年齡普遍偏大，40歲以上的占68.14%，受學(xué)歷、文化和年齡的影響，農(nóng)民接受新理念、新知識(shí)和新技術(shù)的能力較差，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，素質(zhì)技能有待提升。

2.3農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍示范作用較弱

沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才中從事糧食蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖的占46.21％；從事建筑、各類加工、手工制作的占34.23％；從事商貿(mào)、信息、市場(chǎng)流通、科技開發(fā)、服務(wù)業(yè)的僅占19.56%。從統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村實(shí)用人才直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型的比重較大，但是受社會(huì)資源配置的影響，表現(xiàn)出規(guī)模過小、發(fā)展速度不快、示范帶動(dòng)性不強(qiáng)的弊端，部分實(shí)用人才普遍存在“等、靠、要”的小農(nóng)思想，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村實(shí)用人才整體作用的充分發(fā)揮。

3加快沈陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍精準(zhǔn)培育的建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育政策落實(shí)

一是健全農(nóng)村實(shí)用人才培育政策。針對(duì)農(nóng)民制定免學(xué)費(fèi)和提供學(xué)習(xí)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，通過學(xué)成后補(bǔ)貼、政府購買學(xué)分等形式來解決學(xué)習(xí)費(fèi)用。對(duì)留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，政府定期提供免費(fèi)培訓(xùn)，從而使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，建立土地流動(dòng)機(jī)制[2]。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型的職業(yè)農(nóng)民，采用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股、托管等形式來流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，推進(jìn)土地經(jīng)營向新型職業(yè)農(nóng)民集中。三是加大實(shí)用人才農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。建立健全政府與財(cái)政、金融等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠，開拓多樣化的信貸種類，優(yōu)化辦貸流程，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助的種類和覆蓋范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

3.2健全農(nóng)村實(shí)用人才培育機(jī)制

一是進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村不同層次人才的培育機(jī)制。結(jié)合“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“百萬中專生計(jì)劃”的要求，依托高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及實(shí)用人才實(shí)踐基地，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村基層干部、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才、科技戶等開展職業(yè)培訓(xùn)，從而解決農(nóng)村實(shí)用人才“貧地”嚴(yán)重問題[3]。二是進(jìn)一步確定農(nóng)村培育主體、整合教育培訓(xùn)資源。逐步拓寬由各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心、縣區(qū)黨校干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村黨員干部等組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)基地與農(nóng)村文化大院的有效銜接。三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建中、高級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培育激勵(lì)機(jī)制。

3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的培育力度

一是以提高農(nóng)村女性技能為重點(diǎn)，挖掘“雙學(xué)雙比”潛力。打造“學(xué)習(xí)型婦女組織、學(xué)習(xí)型家庭”的教育平臺(tái)，激發(fā)婦女的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)婦女的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。組織舉辦各類農(nóng)村人才實(shí)用技術(shù)培育講座[4]。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村女性的創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情。積極推動(dòng)“巾幗科技致富工程”，引導(dǎo)廣大農(nóng)村女性樹立“網(wǎng)絡(luò)改變生活、網(wǎng)絡(luò)增收致富”的理念，組織婦女、種植養(yǎng)殖大戶參加電腦手機(jī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)典型宣傳。

3.4發(fā)揮對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)示范作用

一是積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才開展科技開發(fā)、科技承包和提供有償技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)扶持民營科研實(shí)體和開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才提供政策保障。二是使農(nóng)村實(shí)用人才有為有位。積極推進(jìn)沈陽市“雙培雙富”工程的實(shí)施，著力把農(nóng)村勞動(dòng)力培育成為農(nóng)村實(shí)用人才。三是健全農(nóng)村實(shí)用人才培育的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得“鄉(xiāng)村之星”“農(nóng)業(yè)之星”榮譽(yù)稱號(hào)的農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使之能明確自身義務(wù)和責(zé)任。