如何通過(guò)招標(biāo)市場(chǎng)以最短時(shí)間找到適合的施工企業(yè)

王寧杰 / 寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

如何通過(guò)招標(biāo)市場(chǎng)以最短時(shí)間找到適合的施工企業(yè)

王寧杰 / 寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

工程招投標(biāo)是工程中最重要的流程環(huán)節(jié),直接關(guān)乎建筑工程的公開(kāi)、公平、公正，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系，工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種最普遍、最常規(guī)的擇優(yōu)方式。工程招投標(biāo)對(duì)于提高資金的有效利用率、最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用以及提高工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平具有重要意義,因此，如何通過(guò)招標(biāo)市場(chǎng)以最短的時(shí)間找到適合的施工企業(yè)，具有重要意義。本文針對(duì)如何通過(guò)招標(biāo)市場(chǎng)以最短時(shí)間找到適合的施工企業(yè)進(jìn)行探究。

工程招投標(biāo);現(xiàn)狀與問(wèn)題;解決方案和建議

1.招標(biāo)的理論基礎(chǔ)

1.1 基本概念：招標(biāo)是由交易活動(dòng)的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對(duì)多個(gè)響應(yīng)方提交的報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。

1.2 招標(biāo)方式：主要分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

1.3 招標(biāo)限額規(guī)定要求：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算在50萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單位的選用，單項(xiàng)合同估算在20萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)。

1.4一般招標(biāo)相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：報(bào)名時(shí)間不少于5日；資格預(yù)審或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日；開(kāi)標(biāo)時(shí)間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；其它資格預(yù)審或招標(biāo)文件澄清、修改，投標(biāo)人提出異議等根據(jù)情況不同均有相應(yīng)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求。

1.5工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案，所需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、技術(shù)資料已經(jīng)收集完成，按規(guī)定履行完工程規(guī)劃、圖紙審等程序或手續(xù)。

2.招標(biāo)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2.1 參與招投標(biāo)五方主體存在的問(wèn)題

主要參與包括可分為五方主體，分別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和監(jiān)督部門(mén)。在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這五方主體均存在不同程度的問(wèn)題。 一是招標(biāo)人存在委托行為不規(guī)范等問(wèn)題；二是投標(biāo)人存在圍標(biāo)、串標(biāo)及故意低價(jià)中標(biāo)后強(qiáng)迫業(yè)主追加預(yù)算等問(wèn)題；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在專業(yè)不強(qiáng)，行為不規(guī)范等問(wèn)題；四是評(píng)審專家?guī)於囝^設(shè)置、行業(yè)分散及專家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題；五是監(jiān)督力量和手段薄弱等問(wèn)題。

2.2 實(shí)施中容易出現(xiàn)的操作技巧問(wèn)題

2.2.1 項(xiàng)目未按規(guī)定獲得立項(xiàng)審批，為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，便發(fā)布公告，占取時(shí)間，容易形成公告時(shí)間在前而批復(fù)時(shí)間在后的時(shí)間倒置問(wèn)題，或者工程規(guī)模和投標(biāo)人資質(zhì)要求不相符的問(wèn)題。

2.2.2 項(xiàng)目未取得圖紙審查合格通知書(shū)，為推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展速度，存在邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)或者未進(jìn)行圖紙審查就招標(biāo)，給予設(shè)計(jì)或圖審單位的時(shí)間不足，容易出現(xiàn)漏項(xiàng)或是與重大偏差，直接造成招標(biāo)失敗或業(yè)主單位的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.3 項(xiàng)目工程量清單及控制價(jià)未編制完成，在招標(biāo)過(guò)程中有時(shí)業(yè)主單位委托的造價(jià)咨詢單位在工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)圖審沒(méi)有結(jié)束或無(wú)圖審合格書(shū)，據(jù)此圖紙編制的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)及進(jìn)行的工程類別確認(rèn)，會(huì)因圖審后圖紙變更而面臨調(diào)整，將延長(zhǎng)編制時(shí)間，同時(shí)，調(diào)整后，投標(biāo)單位不能及時(shí)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)更改，很容易造成廢標(biāo)。

2.2.4 招標(biāo)文件編制不規(guī)范，隨著招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，招標(biāo)代理從業(yè)人員的需求增多，招標(biāo)代理從業(yè)的人員水平參差不齊，代理單位不能規(guī)范編制招標(biāo)文件操作，從而影響招標(biāo)效果。

3.解決方案和建議

3.1 針對(duì)參與招投標(biāo)五方主體存在問(wèn)題的解決方案和建議

3.1.1 創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制；真正實(shí)行“管辦分離、監(jiān)管分離”，將各行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，形成專業(yè)、高效的監(jiān)督體制。

3.1.2 加快推進(jìn)招投標(biāo)各個(gè)主體信用機(jī)制建設(shè)

3.1.2.1 建立招投標(biāo)人、招標(biāo)代理的信用機(jī)制，在加大違法違規(guī)行為處罰力度的同時(shí)，利用有形的市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息的集中和權(quán)威發(fā)布，全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，形成一處違紀(jì)失信全國(guó)受罰的市場(chǎng)氛圍。

3.1.2.2 建立評(píng)審專家的信用機(jī)制，推行專家培訓(xùn)考核制度，不定期公布評(píng)審專家履責(zé)和執(zhí)業(yè)情況，對(duì)存在不能履行職責(zé)、不按照評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)等行為的評(píng)標(biāo)專家，按規(guī)定給予不良行為記錄、取消評(píng)標(biāo)專家資格等處理。

3.1.3 加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)，完善網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，使參與主體在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子信息化，可以減少工作量，規(guī)范程序和行為，規(guī)范專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過(guò)程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行。

3.2 針對(duì)實(shí)施中容易出現(xiàn)的操作技巧問(wèn)題的解決方案和建議

3.2.1 招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備充分，招標(biāo)前嚴(yán)格按照要求完善前期資料，在確定招標(biāo)時(shí)間后，盡量減少招標(biāo)過(guò)程中的變更、澄清等造成的招標(biāo)時(shí)間延期。

3.2.2 規(guī)范招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)文件質(zhì)量是招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵，它涵蓋了招標(biāo)人的工程建設(shè)目標(biāo)及要求，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)，因此，要規(guī)范招標(biāo)文件編制，盡可能提供較多的工程信息，要更加科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)歧義語(yǔ)句，誤導(dǎo)投標(biāo)單位，減少潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，為投標(biāo)單位引好路。

3.2.3 合理編制招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)

工程量清單表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)建設(shè)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)控制價(jià),可以有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為,也可以避免投標(biāo)決策的盲目性,增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性、透明性和經(jīng)濟(jì)性。因此，合理編制招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)是保證招標(biāo)工作達(dá)到預(yù)期效果的前提。

3.2.4 擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)全面代理工程招標(biāo)工作，

一般來(lái)說(shuō)，業(yè)主作為招標(biāo)人對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程尚缺乏全面了解，且從事招標(biāo)工作人員也十分有限、經(jīng)驗(yàn)不足，而作為有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)人員設(shè)置合理且對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程了如指掌，能夠保證招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接，使招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

3.2.5 與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立良好的溝通關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是為招標(biāo)人服務(wù)的，因此多與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，貫徹招標(biāo)人的想法并最終達(dá)到招標(biāo)的目標(biāo)，這是一項(xiàng)重要且動(dòng)態(tài)的工作。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜及專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在招標(biāo)過(guò)程中必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和科學(xué)擇優(yōu)的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)政策法規(guī)研究，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步理順并創(chuàng)造出有利于招投標(biāo)健康發(fā)展的外部條件，將各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處和緊密銜接，才能保證招標(biāo)效果，最短時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)工作，找到合適的施工企業(yè)，充分發(fā)揮招標(biāo)工作在投資建設(shè)項(xiàng)目中的積極作用。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等國(guó)家和地方性法規(guī)。