要素轉(zhuǎn)換整合對結(jié)構(gòu)升級的意義

陳萬欽

（河北省政府研究室，河北 石家莊 050011）

要素轉(zhuǎn)換整合對結(jié)構(gòu)升級的意義

陳萬欽

（河北省政府研究室，河北 石家莊 050011）

改革開放以來，我國既沒有按照結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論違背比較優(yōu)勢發(fā)展，也沒有完全遵循新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)按照比較優(yōu)勢發(fā)展，而是在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過對要素稟賦不斷轉(zhuǎn)換、整合，重新建立發(fā)展所需要的要素比較優(yōu)勢，為結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。要素作用可細(xì)分為提升、轉(zhuǎn)換、整合、配置四種形式，市場對要素提升、配置有優(yōu)勢，政府對要素轉(zhuǎn)換、整合有特長。從我國發(fā)展歷程看，要素是可以主動轉(zhuǎn)換、整合的，并且在這方面取得了明顯效果。要素轉(zhuǎn)換整合觀點對于完善新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)也有意義。

要素轉(zhuǎn)換；要素整合；結(jié)構(gòu)升級

新舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)都承認(rèn)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。區(qū)別在于：“舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策是違背比較優(yōu)勢的，它建議發(fā)展中國家的政府通過直接的行政手段和價格扭曲來優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)；而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則強調(diào)市場在資源配置中的核心作用，認(rèn)為政府應(yīng)該解決外部性問題和協(xié)調(diào)問題，以幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級”[1]。從改革開放發(fā)展歷程看，我國既沒有按照結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論違背比較優(yōu)勢發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，也沒有完全按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的比較優(yōu)勢發(fā)展，而是通過政府與市場結(jié)合方式對要素稟賦不斷轉(zhuǎn)換、整合，重新建立所需要的要素比較優(yōu)勢，進(jìn)而為發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，這是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功的關(guān)鍵。

一、要素轉(zhuǎn)換整合基本理論

要素稟賦是指一個國家土地、勞動力、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的豐歉程度。不同要素的配置，可以形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了獲得更高層級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要對要素進(jìn)行提升、轉(zhuǎn)換、整合、配置。提升，是指某一要素素質(zhì)提高；轉(zhuǎn)換，是指從A要素轉(zhuǎn)變?yōu)锽要素；整合，是指在要素內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整以提高整體效應(yīng)；配置是不同要素之間的搭配。整合與配置的區(qū)別在于：整合是在要素內(nèi)部，配置是在不同要素之間；整合的主體一般是政府，配置的主體可以是市場，也可以是政府。目前，各國對生產(chǎn)要素的提升、優(yōu)化配置研究較多，而對于生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)換、整合極少關(guān)注和分析，實際上，在經(jīng)濟(jì)起飛階段后者的作用可能大于前者。

（一）要素是可以主動轉(zhuǎn)換和整合的

各種生產(chǎn)要素都具有價值和使用價值。一國要素根據(jù)豐歉程度表現(xiàn)出比他國高低不同的要素價格，這種要素價格差異由于豐歉不同也存在于一國之內(nèi)。如改革開放初期我國勞動力比較豐富，資金比較短缺，因而在分配中勞動報酬要明顯低于資本收益。既然要素存在價格，就是可交換、可轉(zhuǎn)換的。轉(zhuǎn)換規(guī)律是從豐裕方向稀缺方轉(zhuǎn)換，從價格低方向價格高方轉(zhuǎn)換。政府根據(jù)發(fā)展需求，通過調(diào)整資源供給和分配，可以主動轉(zhuǎn)換要素豐歉程度。如勞動力比資金豐裕時，在政府和市場雙重作用下促進(jìn)勞動報酬向資本轉(zhuǎn)換。每一種生產(chǎn)要素由若干具體要素構(gòu)成，具體要素都是以質(zhì)或量的形式出現(xiàn)，因而具有可控性。具體要素的均衡程度和配合效果，影響生產(chǎn)要素整體效應(yīng)的發(fā)揮。調(diào)整具體要素的質(zhì)、量、均衡程度和配合效果，能形成整體效應(yīng)，因而要素又是可整合的。

（二）要素轉(zhuǎn)換整合是政府主動作為的必然要求

一個經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由特定時期要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，需要對要素稟賦提升、轉(zhuǎn)換、整合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化配置。對要素提升、優(yōu)化配置，現(xiàn)在我國市場已經(jīng)做得較好；而對要素轉(zhuǎn)換和整合，市場并不擅長或無能為力，這就需要發(fā)揮政府的作用。實際上，我國過去一直在做要素轉(zhuǎn)換和整合的工作。對于一個有為政府來說，不斷對要素進(jìn)行轉(zhuǎn)換和整合，創(chuàng)造出新的要素比較優(yōu)勢，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。

二、我國要素轉(zhuǎn)換過程

改革開放以來，我國要素稟賦中勞動力和土地比較豐裕，而資金、技術(shù)比較短缺，所以，在要素轉(zhuǎn)換中采取了以豐轉(zhuǎn)歉的方針。經(jīng)過若干年自然發(fā)展和主動轉(zhuǎn)換，各種要素都比較豐裕并實現(xiàn)相對均衡。

（一）勞動轉(zhuǎn)換成資本

長期以來，由于我國勞動力資源比較豐富，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。據(jù)張長生（2014）測算，我國勞動報酬在1980—1987年經(jīng)歷短暫上升后，長期處于下降趨勢，勞動者報酬從1987年的57.7%下降到2000年的51.4%，再下降到2007年的39.7%；與此同時，企業(yè)收入占比從1987年的28.1%上升到2000年的34.4%，再上升到2007年的45.5%[2]。這時在國民收入初次分配中，企業(yè)收入甚至高于勞動報酬。與其他國家相比，我國勞動報酬一起處于較低水平。勞動者報酬比重偏低、企業(yè)經(jīng)營性留存較高，說明勞動報酬轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本。當(dāng)然，從長期看，分配天平應(yīng)該向勞動者傾斜，但在資本稀缺的特定階段，勞動報酬轉(zhuǎn)換為資本解決了資本的稀缺問題。

（二）土地轉(zhuǎn)換為資金

土地是最重要的自然資源，是一切經(jīng)濟(jì)活動的載體。改革開放以來我國長期處于資本短缺狀態(tài)，而土地轉(zhuǎn)換為資本，有效解決了發(fā)展資金不足的難題。根據(jù)汪利娜（2014）測算，1999年，我國土地稅收、租金和土地出讓收入共1 212.5億元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入5 594.9億元的21.7%；到2011年，上述三項土地收入達(dá)到43 015億元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入52 547億元的81.9%[3]。土地轉(zhuǎn)換為資金，極大地充實了政府的財力，擴(kuò)大了投資需求，使投資成為拉動經(jīng)濟(jì)的重要力量。我國實行國有土地和集體土地二元制，在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地過程中實現(xiàn)大量增值，這是一個特殊現(xiàn)象；但在其他土地私有制發(fā)展中國家，同樣存在從農(nóng)業(yè)用地到建設(shè)用地的增值現(xiàn)象，也存在土地轉(zhuǎn)換為資金的可能性。

（三）資金轉(zhuǎn)換為技術(shù)

資金轉(zhuǎn)換為技術(shù)分為內(nèi)生和外生兩種。內(nèi)生，即國內(nèi)資本在國內(nèi)轉(zhuǎn)換為技術(shù)；外生，是指用資金從國外引進(jìn)技術(shù)或通過并購利用國外技術(shù)。從外生角度看，改革開放后我國大規(guī)模購買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，1979—2006年共引進(jìn)技術(shù)81 234項，合同金額2 160.4億美元[4]。經(jīng)過引進(jìn)，機械、電子、石化等行業(yè)裝備現(xiàn)代化程度明顯提高，技術(shù)水平大幅度提升。從內(nèi)生角度看，我國連續(xù)多年增加研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力。如2011—2015年，我國研發(fā)經(jīng)費支出分別為8 687億元、10 298.4億元、11 846.6億元、13 015.6億元、14 169.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到1.78%、1.91%、1.99%、2.02%、2.07%。資金與技術(shù)呈延時正相關(guān)關(guān)系，同期我國專利授權(quán)分別為96.1萬件、125.5萬件、131.3萬件、130.3萬件、171.8萬件。

三、我國要素整合實踐

整合資金、技術(shù)、土地、人力資源等要素內(nèi)部存在的問題，使每個要素最大限度發(fā)揮出整體效應(yīng)，為要素優(yōu)化配置奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）資金整合

以財政資金為依托，對財政內(nèi)部資金、企業(yè)研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)資金、社會資本、外資等進(jìn)行整合，引導(dǎo)資金投向，放大資金效應(yīng)。資金整合分為若干層次：一是整合財政資金。對財政涉農(nóng)資金、扶貧資金、創(chuàng)新資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等分類整合，提高了資金使用效果。二是整合政府與企業(yè)研發(fā)資金。政府通過科技投入，帶動企業(yè)研發(fā)資金投入，引導(dǎo)研發(fā)向政府重大科技項目、企業(yè)應(yīng)用項目傾斜。三是整合財政資金與產(chǎn)業(yè)資金。政府通過設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金、更新改造基金、中小企業(yè)擔(dān)保資基金，采取參股、跟投多種形式運作，引導(dǎo)企業(yè)資金配套，調(diào)動金融資本參與，重點投向新興產(chǎn)業(yè)和更新改造領(lǐng)域，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造。四是整合政府資金與社會資本。近年來，在地鐵、供水、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，推進(jìn)政府和社會資本合作的PPP模式，財政逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助，通過引導(dǎo)各類社會資本參與，激發(fā)和促進(jìn)了民間投資，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。五是整合國內(nèi)資金和外資。改革開放初期通過引進(jìn)外資彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，1994年我國實際利用外資432億美元，占17 042億元全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到22%的歷史高點。它促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，外資技術(shù)外溢效應(yīng)提高了我國企業(yè)技術(shù)水平；進(jìn)入新時期后，對外資從過度優(yōu)惠、到重點優(yōu)惠、再到國民待遇，逐步走向發(fā)揮內(nèi)外資各自優(yōu)勢、平等競爭的新階段?？傊?，通過以財政資金為主的多種資金整合，發(fā)揮了政府的導(dǎo)向作用，在改革開放之初引導(dǎo)資金向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，其后向企業(yè)技術(shù)改造領(lǐng)域投入，然后引導(dǎo)資金向科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域投入。通過資金整合集中解決了每個時期的主要矛盾，這與多數(shù)市場國家資金無序利用有著明顯的區(qū)別。

（二）技術(shù)整合

政府通過對科技全過程、多領(lǐng)域的整合，優(yōu)化了科技資源，提高了協(xié)作效益。具體包括：一是協(xié)調(diào)研發(fā)方向。國家和地方政府管理部門通過科技計劃項目申報，在若干申報同一方向的項目中，確定1～2個同一方向的項目，避免了重復(fù)研究造成的科技資源浪費。二是整合研究力量。對同一方向項目或上下游項目，引導(dǎo)開展合作研究，協(xié)調(diào)重大科技項目攻關(guān)，縮短了研究周期，提高了研究深度和廣度。三是整合成果轉(zhuǎn)化機制。出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，鼓勵研發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，鼓勵科技人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配制度和激勵機制，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。四是促進(jìn)技術(shù)協(xié)作。對于三峽大壩建設(shè)、高鐵等國家重大工程，協(xié)調(diào)多領(lǐng)域、多學(xué)科技術(shù)力量共同完成，提高了效率和協(xié)作效益。五是整合國內(nèi)外技術(shù)。在不斷提升國內(nèi)技術(shù)水平的同時，采取市場換技術(shù)的辦法，要求外資企業(yè)轉(zhuǎn)移高于我國或我國不具備的技術(shù)。如汽車制造業(yè)，通過對跨國車企開放市場，中方在整車開發(fā)流程和汽車四大制造工藝方面快速提升，汽車設(shè)計制造水平迅速趕上發(fā)達(dá)國家。綜合看，技術(shù)比其他要素更需要整合，通過整合，我國協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作效益明顯增強。

（三）土地整合

整合的土地既包括建設(shè)用地，也包括產(chǎn)業(yè)用地；既包括城鄉(xiāng)內(nèi)部，也包括城鄉(xiāng)之間。具體分為：一是整合產(chǎn)業(yè)用地。通過設(shè)立開發(fā)區(qū)，做到了土地集約利用，要素集中聚集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，效益突出顯現(xiàn)。以京津冀為例，三地現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)近300個，開發(fā)區(qū)以京津冀地區(qū)面積的2.5%，獲得了整個地區(qū)53%的工業(yè)總產(chǎn)值、60%的稅收收入、65%的出口額，開發(fā)區(qū)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要載體。二是整合城市用地。大中城市普遍開展“退二進(jìn)三”，調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，城市因為減少能耗大、污染重的工業(yè)企業(yè)，改善了居住環(huán)境；企業(yè)通過置換獲得發(fā)展資金，重新煥發(fā)了生機。三是整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地。將農(nóng)村閑置建設(shè)用地通過“地票”方式遠(yuǎn)程置換為城市建設(shè)用地，盤活了閑置土地資源，增加了農(nóng)民收入。四是整合農(nóng)村建設(shè)用地。通過村莊合并，引導(dǎo)民宅建設(shè)向中心區(qū)聚集，減少了優(yōu)良耕地占用，增加了耕地數(shù)量。五是整合農(nóng)業(yè)用地。在農(nóng)村集體組織內(nèi)部通過農(nóng)戶之間土地互換，使過去分散經(jīng)營的土地相對集中，形成連片規(guī)模經(jīng)營，解決了土地碎片化問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。通過整合，節(jié)約了土地資源，提高了土地利用率、產(chǎn)出率和價值，增加了土地收益。

（四）人力資源整合

由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，充分開發(fā)利用農(nóng)村人力資源、統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)人力資源非常重要。近年來，我國從三個方面著手整合人力資源：一是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。通過就業(yè)培訓(xùn)、取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)不合理限制、促進(jìn)城鄉(xiāng)職工同工同酬、推進(jìn)戶籍制度改革等措施，大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。2015年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.2億人，比1991年高峰時的3.9億人減少1.7億人。二是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、給予社保補貼、實行信貸支持等措施，大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)。江蘇省宿遷市2015年在外人員74.1萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3.6萬人，帶動當(dāng)?shù)?.9萬人就業(yè)。三是開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障對接，縮小城鄉(xiāng)差距，為統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)人力資源奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷整合，城鄉(xiāng)勞動力逐步趨于均衡、素質(zhì)明顯提高，具有專業(yè)技能的人才大量增加，基本滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

四、要素轉(zhuǎn)換整合需要一定條件

要素轉(zhuǎn)換不是自然而然完成的，而是在盡可能短時間內(nèi)依靠外力完成的。要素整合是一個連續(xù)不斷的過程，根據(jù)出現(xiàn)的問題隨時調(diào)整。要素轉(zhuǎn)換整合需要兩個條件：第一，政府要有較高的權(quán)威性，并掌握一定的資源控制能力。如要素轉(zhuǎn)換需要政府調(diào)節(jié)土地供求和要素分配關(guān)系，要素整合需要發(fā)揮政府資金、計劃、政策的引導(dǎo)作用，有時甚至需要強制作用。第二，國家能夠獨立行使貨幣政策和財政政策，因為需要貨幣政策在要素轉(zhuǎn)換中起中轉(zhuǎn)控制作用，需要財政政策在要素整合中起引導(dǎo)和放大作用。要素轉(zhuǎn)換整合能力與社會制度、經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，不同國家政府的定位不同、職能不同、管理方式不同，要素轉(zhuǎn)換整合能力也不同，這是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須注意的。當(dāng)然，要素轉(zhuǎn)換整合既有特殊性，也有普遍性。特殊性是我國國情特殊。所謂普遍性，是指要素轉(zhuǎn)換整合也適用于多數(shù)國家，特別是發(fā)展中國家。如果能對要素進(jìn)行轉(zhuǎn)換和整合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就會按照預(yù)定方向加速進(jìn)行。

總之，根據(jù)需要轉(zhuǎn)換整合要素稟賦，按照改良的比較優(yōu)勢比按照自然的比較優(yōu)勢發(fā)展更具優(yōu)越性。從這一點上說，要素轉(zhuǎn)換整合觀點是對新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的補充。各國根據(jù)實際進(jìn)行實踐，也會收到一定的效果。

［1］林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：22-23.

［2］張長生.優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展——改革開放以來國民收入分配結(jié)構(gòu)演變的分析［J］.理論與現(xiàn)代化，2011（6）：12-17.

［3］汪利娜.政府土地收益主要來源、規(guī)模下的央地利益博弈［J］.財政金融，2014（4）：71-79.

［4］吳奇志，聶文星.改革開放后的中國技術(shù)引進(jìn)：回顧與前瞻［C］//.上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會學(xué)術(shù)年刊.上海：格致出版社，2008：205-216.

The Significance of Transformation and Integration of Factors to Structure Upgrading

Chen Wanqin
（The Research Institution of Hebei Provincial Government，Shijiazhuang050051，China）

Since the reform and opening up，China is not according to the structural economic theory against the comparative advantage development，nor has it followed the new structural economics according to the comparative advantage development.On the basis of comparative advantage，by constantly transforming and integrating factor endowment，it is necessary to reestablish the comparative advantages of the factors needed for development and create conditions for the upgrading of the structure.The factors can be divided into four forms:upgrading，transformation，integration and configuration.The market has advantages in the promotion and allocation of factors，and the government has strong points for the transformation and integration of factors.From the development course of our country，the factors can be transformed and integrated actively，and the effect is obvious in this aspect.It also makes sense to perfect the new structural economics.

factors transformation，factors integration，structure upgrading

F061.3

A

1003-3890（2017）06-0058-04

2017-06-24

陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室產(chǎn)業(yè)處處長，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

張 然