以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展
——“科學(xué)規(guī)劃與綠色發(fā)展”高端論壇專家發(fā)言摘編

本刊編輯部

以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展
——“科學(xué)規(guī)劃與綠色發(fā)展”高端論壇專家發(fā)言摘編

本刊編輯部

基礎(chǔ)設(shè)施代表著人類創(chuàng)造的最大的工程系統(tǒng)，現(xiàn)在設(shè)計、建造、運(yùn)行維護(hù)和拆除基礎(chǔ)設(shè)施的方式是低效和不可持續(xù)的，應(yīng)用大技術(shù)（Gigatechonology）發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以解決這個問題；雄安新區(qū)規(guī)劃可以借鑒此技術(shù)。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)要納入到京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)建設(shè)高度來完成；河北可以將杜仲產(chǎn)業(yè)作為一種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；河北可以建立一些高起點(diǎn)、世界視野、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性工農(nóng)復(fù)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合區(qū)域?！盁o廢雄安”是綠色雄安的重要體現(xiàn)。采用綠色金融復(fù)合型模式發(fā)展綠色金融，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；綠色金融發(fā)展模式=環(huán)境法律責(zé)任+信息公開+環(huán)境風(fēng)險控制+資金供給。

京津冀；雄安新區(qū)；規(guī)劃；綠色發(fā)展；論壇

2017年8月13日，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和河北省政府參事室聯(lián)合主辦的“科學(xué)規(guī)劃與綠色發(fā)展”高端論壇在石家莊河北會堂舉行。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委副書記、校長紀(jì)良綱出席并致開幕辭，河北省政府參事室黨組書記詹文宏出席并致辭，河北省政府參事室主任徐英出席。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、河北省政府參事武義青主持會議。論壇聚焦京津冀與河北雄安新區(qū)，圍繞“科學(xué)規(guī)劃與綠色發(fā)展”主題進(jìn)行研討。中國工程院外籍院士、美國工程院院士、美國佐治亞理工學(xué)院布魯克貝爾可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長約翰·查爾斯·科瑞譚登，清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長、城市規(guī)劃系主任吳唯佳，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所原副所長、中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實驗室主任齊建國，河北科技大學(xué)教授、河北省政府參事郭斌，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、綠色金融研究所所長王小江等先后作主題演講?，F(xiàn)整理發(fā)表部分專家發(fā)言。

大技術(shù)——發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對巨大挑戰(zhàn)

約翰·查爾斯·科瑞譚登

據(jù)統(tǒng)計，地球上的10億城市人口每年正消耗著7 800億噸資源、近4萬億立方米的水、1 340億噸原油當(dāng)量的能源并產(chǎn)生1 030億噸的碳排放。從平等主義的角度來講，如果2050年世界人口增加至90億人，在相同的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)下，能源與資源消耗量將會是現(xiàn)在的九倍。

在過去的幾十年中，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村人口大量遷移到城市地區(qū)。中國作為人口大國，現(xiàn)階段已進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的起飛線上。根據(jù)《國際水泥評論》統(tǒng)計，2011—2013年，中國所使用的水泥量（66億噸）比美國20世紀(jì)100年消耗的還要多（44億噸）。但是，目前人類城市化進(jìn)程的發(fā)展建設(shè)方式是不可持續(xù)的，已經(jīng)給中國和世界帶來了很大的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)問題。我們現(xiàn)在面臨著很多挑戰(zhàn)：污染、地球變暖、自然資源匱乏、氣候變化、物種滅絕、森林開伐、海洋酸化、臭氧層空洞、社會大眾健康、食物匱乏及安全問題。所有的這些問題都源于人類在生產(chǎn)生活中的不可持續(xù)的和低效的發(fā)展方式。

基礎(chǔ)設(shè)施作為保障社會生產(chǎn)和居民生活的公共服務(wù)系統(tǒng)，是人類目前為止最大的工程系統(tǒng)。據(jù)麥肯錫世界研究院近期估計，為維持世界均衡的經(jīng)濟(jì)增長率和城市人口的需求，在2014—2040年，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將會達(dá)到57萬億美金以上，比目前世界上所有基礎(chǔ)設(shè)施的總價值還要高。但是，現(xiàn)在設(shè)計、建造、運(yùn)行維護(hù)和拆除基礎(chǔ)設(shè)施的方式是低效和不可持續(xù)的。人類在發(fā)展的過程中忽略了不可持續(xù)發(fā)展方式對未來所產(chǎn)生的成本、風(fēng)險和傷害。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行過程中，我們忽略了基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和協(xié)同關(guān)系。例如：交通設(shè)施、土地利用和供水的關(guān)系：根據(jù)我們的研究（以亞特蘭大為研究城市），如果目前自動駕駛汽車的使用率達(dá)到80%，那么所需要的汽車總數(shù)就會降低到目前總量的28%，這樣可以節(jié)約出72%停車場空間，同時減少4.7%的不能滲透雨水的停車場路面，避免了雨水流失。不僅如此，城市還可以增加17%的綠地面積，存住更過的雨水，提高城市的水彈性（海綿城市）。

布魯克貝爾研究院通過不斷研究探索，攻克大量研究難題的同時，在可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域開拓了一門新型科學(xué)：Gigatechonology（大技術(shù)）。我們都知道納米技術(shù) nanotechnology（×109），是用單個原子、分子制造物質(zhì)的科學(xué)技術(shù)，研究結(jié)構(gòu)尺寸在1至100納米范圍內(nèi)材料的性質(zhì)和應(yīng)用。同理，Gigatechnologies（×109），研究對象單位范圍在 10 億級或千兆級以上，代表著人類創(chuàng)造的最大的工程系統(tǒng)：基礎(chǔ)設(shè)施，包括：交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、供水排水、郵電通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、食品供應(yīng)。但是，Gigatechnology不僅僅是設(shè)計、建造以及運(yùn)行維護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。更為重要的是，研究并理解這些大型的系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和協(xié)同關(guān)系，以及它們對人類社會、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境系統(tǒng)的影響。

城市作為一個復(fù)雜的自適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)是由提供不同功能的基礎(chǔ)設(shè)施組成的?；A(chǔ)設(shè)施作為城市生存和發(fā)展所必須具備的條件和因素，對于壽命在50年以上的基礎(chǔ)設(shè)施，其對環(huán)境的影響有80%～90%來自于它們的使用階段。目前，每一個基礎(chǔ)設(shè)施都是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，功能整合和協(xié)同效應(yīng)還沒有在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用?？梢詫⑦@些獨(dú)立的系統(tǒng)再系統(tǒng)化以提高它們的建設(shè)和運(yùn)維效率從而減少能源和資源的消耗。在保證這些基礎(chǔ)設(shè)施正常、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行情況下，同時兼顧可持續(xù)性、平等性和彈持能力（“彈持”是生物的一種自我修復(fù)能力，這種能力使他們在遇到一定的外在條件變化或沖擊后，能有分寸的去抵制干擾并重新回到一個平衡狀態(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)學(xué)中指整個系統(tǒng)的在遇到災(zāi)害或突發(fā)狀況下的恢復(fù)其功能的能力）。以基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，通過復(fù)雜的系統(tǒng)工程分析方法，整合不同的技術(shù)和管理措施優(yōu)化水、能源、交通和土地利用之間的關(guān)聯(lián)性，可以實現(xiàn)能源和資源的高效利用，在保證基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)且促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，降低基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)對環(huán)境的影響。

京津冀生態(tài)建設(shè)一體化與循環(huán)發(fā)展模式

齊建國

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程從農(nóng)業(yè)時代進(jìn)入到工業(yè)時代，直到20世紀(jì)七八十年代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化完成大概用了一百五十年到二百年時間。從上世紀(jì)八九十年代起進(jìn)入信息化時代，再到新世紀(jì)以后大家關(guān)注氣候變化，進(jìn)入生態(tài)文明演進(jìn)的階段或者叫低碳經(jīng)濟(jì)時代，這個過程已經(jīng)走過40年的時間。改革開放以來，中國的工業(yè)化、城市化、信息化以及生態(tài)文明建設(shè)幾乎是同時啟動，在時間上幾乎是連續(xù)開始，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明和生態(tài)文明發(fā)展在時間段重疊，呈現(xiàn)立體化發(fā)展的特征。這或許使我們的發(fā)展具備了后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造了長達(dá)將近四十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。但是，也使得發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化過程中先后遇到的發(fā)展問題，如資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化以及各種社會問題，在我們國家在同一時期出現(xiàn)。

改變過去三十多年發(fā)展造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境污染壓力，京津冀生態(tài)建設(shè)一體化是重中之重。到目前為止，中國的工業(yè)化進(jìn)程高峰期應(yīng)該是過去了，也就是中國工業(yè)增加值在GDP當(dāng)中的比重不斷提升的過程已經(jīng)結(jié)束了，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)階段已經(jīng)過去了。重化工業(yè)在河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，在過去幾十年的發(fā)展中支撐了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也支持了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也應(yīng)該看到，過度發(fā)展重化工業(yè)已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，對當(dāng)?shù)丶爸苓叚h(huán)境造成了很大壓力。京津冀地區(qū)近幾年的大氣污染已非常嚴(yán)重，河北的“貢獻(xiàn)”功不可沒。這是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要背景，也是設(shè)立河北雄安新區(qū)的一個重要背景。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是要實現(xiàn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型升級，解決這個地區(qū)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡問題。雄安新區(qū)的設(shè)立不是為了再造一個新的經(jīng)濟(jì)增長極。京津冀要在一個整體上大力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。河北要認(rèn)真思考在這樣一個背景下河北發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型的問題。

雄安新區(qū)建設(shè)不是河北的唯一任務(wù)，僅靠雄安新區(qū)建設(shè)實現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期待過高，設(shè)立雄安新區(qū)不是為了再造一個增加極，不是為了接收京津一些落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到雄安新建一個產(chǎn)業(yè)城。雄安新區(qū)的發(fā)展必須高站位。即使是發(fā)達(dá)國家目前最好的城市發(fā)展?fàn)顩r也不是雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是代表世界未來發(fā)展方向的世界最先進(jìn)城市。京津冀協(xié)同發(fā)展必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，用五大發(fā)展理念謀略發(fā)展。

對河北圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如何發(fā)展提出一些想法供大家參考。

第一，關(guān)于重工業(yè)。河北雄安新區(qū)建設(shè)對河北來講非常重要，但是，研究如何抓住雄安新區(qū)建設(shè)這一契機(jī)，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型同樣重要。河北的鋼鐵、化工、冶金、煤炭、電力等傳統(tǒng)重化工業(yè)非常發(fā)達(dá)，規(guī)模巨大，它的轉(zhuǎn)型升級非常重要。怎么樣轉(zhuǎn)型升級？應(yīng)該把它納入到整個河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中。河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)要向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，這是一個基本模式，在這一點(diǎn)上唐鋼與邯鋼做得比較好，要建立現(xiàn)代化鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，要用納入到京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)建設(shè)高度來改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)。河北省具有非常好的發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件，但是河北省的農(nóng)業(yè)還很落后，古老的農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并存，與山東相比有很大差距。河北沒有把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展以及整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集成在一起，是不成體系的。過去的生態(tài)建設(shè)是一種工業(yè)主義的生態(tài)建設(shè)，撇開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞生態(tài)建設(shè)，只能是非平衡的局部生態(tài)改善，不可能形成現(xiàn)代生態(tài)文明。農(nóng)業(yè)發(fā)展要與生態(tài)建設(shè)一體化。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，河北農(nóng)業(yè)大有文章可做。可以利用農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)廢棄物、城市有機(jī)廢棄物（包括餐桌垃圾、廚余垃圾）協(xié)同綜合利用大規(guī)模制造土壤改良劑，與土壤改良、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（包括規(guī)?；?、設(shè)施化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、節(jié)水化六化一體）協(xié)同發(fā)展，全面突進(jìn)工農(nóng)城復(fù)合循環(huán)發(fā)展。京津冀一體化把這個大產(chǎn)業(yè)體系納進(jìn)去，把生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，在河北省搞上幾個重點(diǎn)區(qū)域，既可以解決農(nóng)業(yè)問題、食品安全問題，也可以解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題、城市化就業(yè)問題。這是京津冀生態(tài)文明一體化推進(jìn)的大戰(zhàn)略。

例如，可以將杜仲產(chǎn)業(yè)作為一種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。杜仲樹的生長可以演化出飼料、建材、醫(yī)藥、保健品、肥料、食品、高技術(shù)材料等一系列高科技產(chǎn)品，比如醫(yī)用材料、運(yùn)動材料、減震材料、輪胎添加劑、形狀記憶材料、器皿性材料以及飛機(jī)隱形材料。日本沒有杜仲樹，卻在河南省建立了三萬畝杜仲基地，而且在日本成立了杜仲研究所。這也說明了杜仲產(chǎn)業(yè)的重要性。河北非常適合杜仲樹的生長，可以把杜仲產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多方面很好地結(jié)合?，F(xiàn)在湖南、湖北、山西、河南都在發(fā)展杜仲產(chǎn)業(yè)，國家層面成立了杜仲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究院。

河北可以建立一些高起點(diǎn)、世界視野、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性工農(nóng)城復(fù)合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合區(qū)域，可以搞十萬畝甚至百萬畝級的大示范工程。在這方面，一不缺技術(shù)，二不缺資本，缺的是好的規(guī)劃、好的模式、好的運(yùn)行機(jī)制。這樣的發(fā)展模式一定能夠促進(jìn)京津一體體化發(fā)展中河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在生態(tài)文明建設(shè)一體化發(fā)展中領(lǐng)先。一定要打造這樣一套生態(tài)文明建設(shè)一體化、功能復(fù)合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一個大圈把雄安圈起來。中間是首都功能延伸或者轉(zhuǎn)移的區(qū)域，周邊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)體系。

“無廢雄安”規(guī)劃構(gòu)想

郭 斌

規(guī)劃建設(shè)綠色雄安是黨中央對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提出的重要任務(wù)。無廢雄安是綠色雄安的重要體現(xiàn)。無廢雄安是一個構(gòu)想，因為還沒有現(xiàn)成文本。在這里，提幾點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)無廢雄安的想法。

1．優(yōu)先使用綠色能源，減少煤系固體廢棄物排放。煤的使用會產(chǎn)生大量煤渣，同時對大氣污染非常嚴(yán)重。京津冀地區(qū)是我大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，也是生態(tài)脆弱地區(qū)。雄安新區(qū)能源使用規(guī)劃要突出綠色能源的使用。新區(qū)要建設(shè)地?zé)釣橹?，太陽能、風(fēng)能等多種綠色能源優(yōu)勢互補(bǔ)的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，利用天然氣、電能等清潔能源的使用補(bǔ)充能源使用的缺口。要禁止高耗能企業(yè)進(jìn)入雄安新區(qū)。雄安新區(qū)建設(shè)要設(shè)立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高門檻，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭減少固體廢棄物產(chǎn)量。產(chǎn)生大宗固體廢棄物的企業(yè)不能進(jìn)入。現(xiàn)有的企業(yè)要推行清潔生產(chǎn)。要提高新區(qū)企業(yè)的能源、原材料利用率。新區(qū)內(nèi)必要的生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少固廢的產(chǎn)生。形成資源利用的網(wǎng)絡(luò)，在上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)固體廢物的再利用理念。同時結(jié)合“十三五”規(guī)劃倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將新區(qū)的工業(yè)固廢作為“再利用資源”在互聯(lián)及物流網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行發(fā)布、共享、交易。

3．對于固體廢棄物真正形成循環(huán)鏈。首先要對城市垃圾分類收集，以減少生活垃圾處理處置量，實現(xiàn)生活垃圾資源化利用，促進(jìn)生活垃圾無害化處理。盡快出臺《河北省生活垃圾分類操作規(guī)程》。其次，建設(shè)真空管道垃圾收集系統(tǒng)。在國外已經(jīng)有這樣的系統(tǒng)。雄安可以考慮用這種技術(shù)。再次，垃圾分類以后，有機(jī)質(zhì)物質(zhì)處理可以采用等離子炬氣化技術(shù)，這個技術(shù)是目前世界上處理廢物的高端處理技術(shù)。這種新興技術(shù)解決了大家所關(guān)心的二惡英的問題。有機(jī)質(zhì)可以焚燒發(fā)電，也可以去堆肥，有機(jī)肥料和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，也可以進(jìn)行厭氧發(fā)酵，沼氣可以制造天然氣或者人造天然氣這些都可以利用起來。

4．衛(wèi)生填埋處置。衛(wèi)生填埋處置是從傳統(tǒng)的堆放和土地處置發(fā)展起來的一項最終處置技術(shù)，是一種按照工程理論和土工標(biāo)準(zhǔn)，對固體廢物進(jìn)行有控管理的一種綜合性科學(xué)工程方法。首先需要進(jìn)行科學(xué)的選址，在設(shè)計規(guī)劃的基礎(chǔ)上對場地進(jìn)行防護(hù)處理，嚴(yán)格操作程序進(jìn)行填埋操作和封場，要制定全面的管理制度，定期對場地進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)測。其次是規(guī)模的設(shè)計，一般使用年限在20年以上，對于雄安，應(yīng)該考慮更長的時間。另外考慮在衛(wèi)生填埋場區(qū)域內(nèi)設(shè)置一安全填埋場，以備少量危廢物的處置。

5．建筑廢渣資源化利用。采用就地處置與集中處置相結(jié)合的資源化和產(chǎn)業(yè)化利用策略。推進(jìn)基于智能化分揀技術(shù)、現(xiàn)場移動式再生裝置、規(guī)?；偕ㄖ牧系慕ㄖ偕橇蟽?yōu)化技術(shù)、再生粉料優(yōu)化技術(shù)以及建筑垃圾再生砂漿和混凝土技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)無二次污染建筑垃圾的處置。優(yōu)先推進(jìn)降塵移動式處理裝置，就地處理建筑廢渣，減少運(yùn)輸過程污染與成本。建設(shè)1～2家再生建筑材料生產(chǎn)基地（也可放在保定轄區(qū)），實現(xiàn)建筑廢渣的精細(xì)化利用。

6．農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。大力扶持利用養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物天然氣聯(lián)產(chǎn)有機(jī)肥項目。要積極挖掘市場潛力，謀劃以及沼氣分布式“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)項目，提高就地消納能力、綜合利用水平和能源利用效率，降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜，以養(yǎng)殖企業(yè)沼氣工程為基礎(chǔ)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)“養(yǎng)殖種植、沼氣沼液、有機(jī)肥、觀光農(nóng)業(yè)、特色食品加工”閉路循環(huán)為特征的綠色農(nóng)業(yè)項目。既解決規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)沼氣、沼渣、沼液的出路問題，實現(xiàn)綠色環(huán)保，物盡其用，又通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會效益。

我國綠色金融發(fā)展模式選擇

王小江

G20會議上，綠色金融已上升為世界經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制和制度改革的方向。發(fā)展綠色金融是新發(fā)展理念下對金融業(yè)發(fā)展的時代要求。河北要采用綠色金融復(fù)合型模式發(fā)展綠色金融，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展與非綠色金融政策執(zhí)行不力分不開

從第一個綠色金融政策出臺距今已有22年的時間，但在河北執(zhí)行效果不佳。河北是鋼鐵大省且在過去若干年里仍然高速發(fā)展，特別是2007—2013年的平均增長速度高達(dá)22.41%，期間對周邊生態(tài)環(huán)境影響巨大甚至是破壞性的，該行業(yè)的產(chǎn)能一度過剩達(dá)到近30%。但該行業(yè)的平均負(fù)債率達(dá)到71.2%左右，高峰期負(fù)債率達(dá)到近80%，可以說沒有金融的支持，就沒有該省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明說明金融對該行業(yè)的資源配置是失控的，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和綠色金融政策。

1995—2016年，針對綠色金融的建設(shè)中國陸續(xù)發(fā)布近19個“通知”“意見”和“指引”等文件，但是綠色金融模式設(shè)計存在缺陷：金融部門與環(huán)境主管部門以文件的方式，要求金融機(jī)構(gòu)參與環(huán)境保護(hù)的行為；金融監(jiān)督管理部門以規(guī)范性文件的方式，要求金融機(jī)構(gòu)控制環(huán)境風(fēng)險，以提升貸款質(zhì)量；制度設(shè)計一直以金融機(jī)構(gòu)自愿的方式參與環(huán)境保護(hù)過程；各部委以聯(lián)合型指導(dǎo)性文件方式，要求金融機(jī)構(gòu)從金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)供給的角度，支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動。綠色金融模式設(shè)計軟約束。

（二）國際綠色金融發(fā)展模式

國際綠色金融發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代，究其模式，主要有環(huán)境法律責(zé)任型、信息公開型、風(fēng)險控制型和資金供給型四種模式，其中以1980年美國的《超級基金法案》最具代表意義?！冻壔鸱ò浮访鞔_了對金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、市場中介和個人等主體的相應(yīng)規(guī)范，對銀行的環(huán)境責(zé)任提出明確規(guī)范，即貸款銀行需對債務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付的治理費(fèi)用負(fù)責(zé)，這種貸款責(zé)任是溯及既往的?！冻壔鸱ò浮纷鳛榄h(huán)境法律責(zé)任型模式的典范，其效果也是非常明顯的，是美國環(huán)境保護(hù)的主要手段。

（三）我國綠色金融發(fā)展模式選擇

1．綠色金融模式選擇主要基于三個認(rèn)識。一是要理清金融系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。金融系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是主客體關(guān)系，是服務(wù)關(guān)系，生態(tài)環(huán)境是主體（是人類生存的基本條件），金融系統(tǒng)是客體，金融系統(tǒng)的存在與發(fā)展就是為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)的。二是金融系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)存在著外部性的關(guān)系，這種關(guān)系可以是正價值關(guān)系，也可是負(fù)價值關(guān)系。在進(jìn)行綠色金融發(fā)展模式設(shè)計時，既要考慮到金融行為對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所產(chǎn)生的正價值關(guān)系，也要分析金融行為對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所產(chǎn)生的負(fù)價值關(guān)系。三是要站在理性的角度分析金融人，追逐利益是金融資本的本性。

2．綠色金融復(fù)合型模式的選擇。綠色金融發(fā)展模式=環(huán)境法律責(zé)任+信息公開+環(huán)境風(fēng)險控制+資金供給。環(huán)境法律責(zé)任制度的建立是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，這里的責(zé)任是指金融機(jī)構(gòu)與個人應(yīng)在金融行為中承擔(dān)融資企業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染的環(huán)境賠償責(zé)任，這是基點(diǎn)。環(huán)境信息公開是綠色金融發(fā)展的基本保障。綠色金融的目的是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改善，生態(tài)環(huán)境具有公共性、非排他性和共享性的特點(diǎn)，是典型的公共利益?；诮鹑诃h(huán)境外部性理論和金融環(huán)境責(zé)任，環(huán)境風(fēng)險控制就成為綠色金融發(fā)展過程中的必然設(shè)計。資金供給是金融支持生態(tài)環(huán)境維護(hù)與改善的根本所在，把資金的支持與生態(tài)利益和社會利益緊密的結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境結(jié)合的綠色金融模式需要社會各部門的聯(lián)合與利益的分配。把環(huán)境法律責(zé)任確立、信息公開制度實施、環(huán)境風(fēng)險有效控制與資金供給聯(lián)合在一起，形成一個基于責(zé)任、信息、風(fēng)險控制和資金供給有機(jī)結(jié)合、內(nèi)在聯(lián)系的綠色金融模式，方能真正發(fā)揮綠色金融的功能，實現(xiàn)金融與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

Leading Green Development with a High Starting Point Planning

Editorial Office

Infrastructure represents human creation's largest engineering system，the way to design，build，run，maintain and dismantle infrastructure is inefficient and unsustainable，the development of sustainable infrastructure by gigatechonology can solve this problem，the planning of Xiongan New Area can draw on this technology.To accomplish the task of Hebei industrial transformation and upgrading need bring it into the coordinated development and ecological construction height of Beijing-Tianjin-Hebei integration.Hebei can develop the Eucommia ulmoides industry as a strategic industry.Hebei can establish some high starting points，world vision，and innovation to lead the regionalindustrialand ruralcomplex development cycle economy joint region."No-waste Xiongan"is an important embodiment of green Xiongan.Adopting the green finance compound model develop green finance and promote the transformation and upgrading of Hebei industry.Green finance development model=Environmental legal liability+Information disclosure+Environmental risk control+Fund supply.

Beijing-Tianjin-Heibei，Xiongan New Area，planning，green development，forum

F127

A

1003-3890（2017）06-0012-05

2017-10-10

約翰·查爾斯·科瑞譚登（John Charles Crittenden），中國工程院外籍院士，美國工程院院士，美國佐治亞理工學(xué)院布魯克貝爾可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長；齊建國，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所原副所長，研究員，中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實驗室主任；郭斌，河北科技大學(xué)教授，河北省政府參事；王小江，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授，綠色金融研究所所長。

（此文由本刊高鐘庭根據(jù)專家在會上發(fā)言整理并經(jīng)專家本人審閱）

高鐘庭