優(yōu)化鞍山市營(yíng)商環(huán)境的法律對(duì)策研究

韓穎　楊興棠

摘 要 營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，其中法律要素為營(yíng)商環(huán)境建立起保障平臺(tái)。營(yíng)商環(huán)境中市場(chǎng)主體是企業(yè)，監(jiān)督管理與服務(wù)主體是相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)，本文認(rèn)為優(yōu)化鞍山市營(yíng)商環(huán)境的法律對(duì)策應(yīng)從企業(yè)準(zhǔn)入及企業(yè)登記、中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法與司法信息共享平臺(tái)等方面，加以全方位立體綜合設(shè)計(jì)與實(shí)施。

關(guān)鍵詞 營(yíng)商環(huán)境 行政許可 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 質(zhì)押 司法信息

基金項(xiàng)目：本課題屬于2017年鞍山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題。

作者簡(jiǎn)介：韓穎，遼寧科技大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，副教授；楊興棠，鞍山市中級(jí)人民法院。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.324

2001年世界銀行提出加快發(fā)展各國(guó)私營(yíng)部門(mén)新戰(zhàn)略，急需一套衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。

世界銀行最新公布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球排名方面，新加坡繼續(xù)蟬聯(lián)榜首，其余排名前十的經(jīng)濟(jì)體分別為新西蘭第2，丹麥第3，韓國(guó)第4，中國(guó)香港特區(qū)第5，英國(guó)第6，美國(guó)第7，瑞典第8，挪威第9，芬蘭第10。中國(guó)內(nèi)地的排名上升六位，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第84位。

2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，2017年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記就營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出重要部署。李克強(qiáng)總理在多種場(chǎng)合也反復(fù)提到“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，并提出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！?017年7月最高人民法院院長(zhǎng)在法院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮司法職能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

以上所有事件都釋放出重要信號(hào)，營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，政府日益重視營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造與改善，其中法治建設(shè)與司法保護(hù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境起著重要作用。

一、法治建設(shè)在營(yíng)商環(huán)境中的重要地位

（一） 營(yíng)商環(huán)境的影響因素與重要意義

根據(jù)智庫(kù)百科提供的解釋，營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。

營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為活躍的主體，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻。

（二） 法治建設(shè)在營(yíng)商環(huán)境中的重要地位及內(nèi)容

法律要素是營(yíng)商環(huán)境的要素之一，營(yíng)商環(huán)境法治化的內(nèi)涵，是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序。通過(guò)法治建設(shè)，能夠改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其主要內(nèi)容是從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)退出、信用建設(shè)等方面加強(qiáng)司法的規(guī)范和引導(dǎo)，保障市場(chǎng)交易公平公正。

以國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》為例，在基本原則中就提出，要堅(jiān)持以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快建設(shè)法治市場(chǎng)。

通過(guò)對(duì)該意見(jiàn)的解讀，在建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有以下幾項(xiàng)具體方針?biāo)枷耄?/p>

第一，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法。強(qiáng)調(diào)禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制。

第二，加快推進(jìn)流通領(lǐng)域立法，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度。鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。

第三，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

第四，其他體系的建立。如重要商品追溯體系、企業(yè)信用體系等。

第五，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。明確政府職責(zé)，加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規(guī)范行政許可流程。

二、當(dāng)前鞍山營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與問(wèn)題所在

（一）現(xiàn)狀

2016年鞍山出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，包含提高政府行政效能、優(yōu)化政府服務(wù)水平、推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)、提高行政執(zhí)法水平、規(guī)范招商引資行為、公正司法、強(qiáng)化監(jiān)督管理等七個(gè)部分優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的28條措施。其中與法治建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容有三項(xiàng)：

第一，樹(shù)立契約經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。

第二，嚴(yán)格行政執(zhí)法管理，提高依法行政水平。如“完善規(guī)范性文件備案審查和制度廉潔性評(píng)估工作機(jī)制”。

第三，深化司法改革，全面落實(shí)公正司法要求。

在《鞍山市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》（征求意見(jiàn)稿）第23條提出，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。一是規(guī)范涉企行政行為。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等形式和引導(dǎo)、教育、勸告等方式實(shí)施管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。第29條提出，建立健全營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，完善行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度。

上述政府行為表明了地方政府對(duì)法治建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境的重視，體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展的重要作用。鞍山市政府官網(wǎng)首頁(yè)明確體現(xiàn)出，政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力責(zé)任清單、企業(yè)辦事名目、投資和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴意見(jiàn)受理通道，通過(guò)隨機(jī)點(diǎn)擊進(jìn)入企業(yè)辦事服務(wù)中的設(shè)立服務(wù)，重點(diǎn)查看了“企業(yè)核準(zhǔn)登記”這一項(xiàng)。網(wǎng)頁(yè)設(shè)置了辦理時(shí)間、承諾時(shí)限、監(jiān)督電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、流程圖等內(nèi)容，可以看出鞍山市政府十分重視營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。

（二）問(wèn)題

通過(guò)查看了鞍山市政府的市長(zhǎng)信箱、投訴熱線，并著重考察了鞍山市工商局網(wǎng)站相關(guān)投訴平臺(tái)的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題比較集中與嚴(yán)重：endprint

第一，鞍山及其下的縣級(jí)市存在著比較嚴(yán)重的傳銷問(wèn)題。這為健康的市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)了很不穩(wěn)定的因素與干擾，且影響市民生活，損害市民利益。

第二，鞍山市電視臺(tái)與電臺(tái)存在比較嚴(yán)重的虛假?gòu)V告宣傳。

第三，工商局對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的投訴問(wèn)題，存在推諉現(xiàn)象，如2017年5月前后，工商局網(wǎng)站局長(zhǎng)信箱受理的一起燒烤攤位不合法投訴，該燒烤攤位本就是由鞍山市工商局下屬鐵東區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)具手續(xù)，因污染環(huán)境、占用住宅區(qū)而被投訴，卻回復(fù)由于各種原因，推諉回鐵東區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)保局、甚至市政府。部門(mén)之間推諉扯皮，造成投訴者投訴無(wú)門(mén)，不能及時(shí)解決問(wèn)題，影響市民對(duì)政府及職能部門(mén)辦事效率滿意度。

三、優(yōu)化鞍山市營(yíng)商環(huán)境的法律對(duì)策

（一） 保護(hù)企業(yè)權(quán)利的法律對(duì)策

營(yíng)商環(huán)境最大受益者與受影響的主體即為企業(yè)。企業(yè)從成立到變更再到消滅，均受到國(guó)家的立法與政府的行政行為的控制與調(diào)整。我國(guó)民商法體系、經(jīng)濟(jì)法體系中與企業(yè)相關(guān)的法律有《民法總則》、《公司法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《破產(chǎn)法》以及幾大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)法的主體與民商法的主體，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善的權(quán)利體系受到法律上的充分保護(hù)。另外，個(gè)體工商戶雖然不具有企業(yè)性質(zhì)與地位，但也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中比較重要與活躍的主體。

1.企業(yè)的成立

根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，我國(guó)企業(yè)包括有公司等營(yíng)利性法人、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織。法人應(yīng)當(dāng)依法成立。法人成立的具體條件和程序，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。設(shè)立法人，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照其規(guī)定。營(yíng)利法人經(jīng)依法登記成立。

因此，企業(yè)的成立對(duì)于企業(yè)而言是至關(guān)重要的第一步，以國(guó)務(wù)院推出的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》為例，其中強(qiáng)調(diào)了“深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項(xiàng)，加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規(guī)范行政許可流程”。簡(jiǎn)言之，就是要提高企業(yè)設(shè)立的行政許可效率。

2016年鞍山出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，在“深化行政審批制度改革，提高政府行政效能”方面提出了簡(jiǎn)政放權(quán)、推行權(quán)責(zé)清單制度、實(shí)行涉企收費(fèi)清單管理制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、深化投資項(xiàng)目審批制度改革5個(gè)方面要求。強(qiáng)調(diào)了權(quán)力下放的原則，最大限度地簡(jiǎn)化行政審批權(quán)力。簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)在《行政許可法》的法律范疇內(nèi)，對(duì)需要行政許可的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在《行政許可法》第十二條范圍內(nèi)設(shè)定與實(shí)施，做到依法行政、權(quán)責(zé)明確。

需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)第十五條規(guī)定：本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，但這條有嚴(yán)格的時(shí)間與程序限定。

2.企業(yè)財(cái)稅金融扶持的法律對(duì)策

本項(xiàng)目重點(diǎn)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，扶持鞍山市科技型中小企業(yè)的法律對(duì)策。2015年鞍山市被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)列為開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作地區(qū)，2016年遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同省財(cái)政廳、省政府金融辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的通知》，中央財(cái)政出資5000萬(wàn)元，按照2：1比例由各試點(diǎn)城市共同出資1億元，計(jì)劃募集資金規(guī)模達(dá)1.5億元。實(shí)施方案中規(guī)定，各試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際情況，從“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+保險(xiǎn)+銀行”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+擔(dān)保+銀行”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+銀行”模式中任意選擇，在一年之內(nèi)完成配套并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。該基金將主要用于扶持省內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

基金的設(shè)立，對(duì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、企業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)保障作用，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的第一步，鞍山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2017年組織召開(kāi)專利權(quán)質(zhì)押融資銀企對(duì)接會(huì)，在將來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資進(jìn)行過(guò)程中，以下內(nèi)容應(yīng)屬于重點(diǎn)攻克目標(biāo)：

第一， 銀行應(yīng)設(shè)定合理的質(zhì)押借款條件：首先，應(yīng)對(duì)質(zhì)物的合法性、權(quán)屬明晰性、經(jīng)濟(jì)價(jià)位、市場(chǎng)交易性進(jìn)行良好的把握。其次，根據(jù)具體情況，選擇單一擔(dān)?；蚪M合擔(dān)保。最后，在擔(dān)保期限上應(yīng)以短期為主。

第二， 做好質(zhì)押知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估管理：銀行可自行評(píng)估，也可委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，要做到審慎、定期或不定期的動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信用等應(yīng)有嚴(yán)格的要求。

第三， 質(zhì)押合同的簽訂與登記工作：合同內(nèi)容應(yīng)以《合同法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等為依據(jù)，內(nèi)容明確具體，尤其是對(duì)質(zhì)押后不得轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容應(yīng)予以明確。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押屬于登記生效要件，必須經(jīng)合法登記才能產(chǎn)生質(zhì)權(quán)，同時(shí)需要指出的是，在具體登記程序上，應(yīng)簡(jiǎn)化流程，便于質(zhì)押，逐步建立起電子化登記與查詢系統(tǒng)。

（二） 維護(hù)健康市場(chǎng)秩序的法律對(duì)策

1. 產(chǎn)品質(zhì)量的法律監(jiān)管

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)的命脈，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、加大對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不合格企業(yè)的執(zhí)法力度，既是對(duì)消費(fèi)者與市場(chǎng)負(fù)責(zé)，也是對(duì)嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)的肯定與保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

需要注意的是生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條規(guī)定，從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。這條是產(chǎn)品質(zhì)量法修訂的條款，目的是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)。凡是能交給社會(huì)中介組織承辦的事情，要交給社會(huì)中介組織。社會(huì)中介組織應(yīng)當(dāng)與行政部門(mén)脫鉤，真正成為公正的第三方。

對(duì)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

第一，機(jī)構(gòu)成立應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，依法成立。尤其是成員的設(shè)置，是否與行政機(jī)構(gòu)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是否存在一套人馬，兩個(gè)班子的現(xiàn)象。endprint

第二，中介機(jī)構(gòu)在檢測(cè)檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)依法律法規(guī)行事，保持中立、公正的態(tài)度。

第三，檢測(cè)檢驗(yàn)后應(yīng)有長(zhǎng)期有效的跟蹤檢查、監(jiān)督機(jī)制。

2.打擊違反廣告法的不法行為，凈化營(yíng)銷環(huán)境

當(dāng)前鞍山電視臺(tái)、廣播電臺(tái)廣告中，藥品、保健食品廣告仍然處于操作不規(guī)范、虛假宣傳的狀態(tài)，應(yīng)嚴(yán)格按照《廣告法》第十六條、十八條、十九條、二十八條規(guī)定，對(duì)違法行為予以認(rèn)定，同時(shí)，要求廣告審查機(jī)關(guān)按照《廣告法》第四十六條、四十七條對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，要求工商管理部門(mén)作為監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，嚴(yán)格四十九條、五十五條、六十八條等相關(guān)規(guī)定，行使行政職權(quán)，依法進(jìn)行行政處罰。

需要指出的是，《廣告法》第六十七條：有本法規(guī)定的違法行為的，由工商行政管理部門(mén)記入信用檔案，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以公示。這條規(guī)定有利于建構(gòu)完整的企業(yè)信用體系，可以對(duì)企業(yè)以及廣告經(jīng)營(yíng)者違法行為進(jìn)行有效的約束。

（三） 行政綜合執(zhí)法與司法方面的法律對(duì)策

1. 商務(wù)綜合執(zhí)法體系的前瞻

當(dāng)前根據(jù)商務(wù)部的部署，我國(guó)有十個(gè)城市列入商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)城市。鞍山雖然并未列入，但可以通過(guò)研究共特點(diǎn)與目標(biāo)，對(duì)該體制有前瞻性的分析，對(duì)鞍山城市建設(shè)今后的發(fā)展有一定預(yù)見(jiàn)性。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的2015至2020年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》明確將商務(wù)作為推行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。開(kāi)展商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革，對(duì)于建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)六大任務(wù)：一是全面梳理執(zhí)法職責(zé)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是整合執(zhí)法職能，開(kāi)展綜合執(zhí)法。三是明確承擔(dān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法保障，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。四是大力規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格商務(wù)執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)。五是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和信用手段等加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。六是加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)配合，完善商務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。

其中三與四是重點(diǎn)，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)與能力的提高是關(guān)鍵。第五項(xiàng)中舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的重要方式之一，應(yīng)該落到實(shí)處，切實(shí)高效地解決執(zhí)法中各種糾紛與問(wèn)題。

2. 建立行政執(zhí)法與司法信息共享平臺(tái)

當(dāng)前中央已經(jīng)建立起行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)，重點(diǎn)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，并出臺(tái)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作管理辦法》等一系列規(guī)章。但具體到地方政府，推動(dòng)相對(duì)比較緩慢。鞍山市應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，依照上述法律規(guī)章，建立相關(guān)信息平臺(tái)，設(shè)定相關(guān)責(zé)任與程序，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，使得行政執(zhí)法與司法信息得以共享，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)時(shí)快捷方便，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。從行政執(zhí)法到刑事制裁，全方位立體打擊違法犯罪行為，凈化鞍山市企業(yè)運(yùn)行空氣，為鞍山市創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

四、結(jié)論

通過(guò)法治建設(shè)，能夠改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其主要內(nèi)容是從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、信用建設(shè)等方面加強(qiáng)司法的規(guī)范和引導(dǎo)，保障市場(chǎng)交易公平公正。

在企業(yè)成立方面，應(yīng)最大限度地簡(jiǎn)化行政審批權(quán)力，登記程序上應(yīng)采取最有利于在鞍山的企業(yè)申請(qǐng)主體，依法快捷方便地辦理登記手續(xù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押方面，應(yīng)盡快建立起來(lái)一套完備科學(xué)的制度，使鞍山科技型中小型企業(yè)可以依法順暢地進(jìn)行融資，以便科研生產(chǎn)與發(fā)展。對(duì)鞍山當(dāng)?shù)孛襟w虛假?gòu)V告問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，并通過(guò)信用體系予以監(jiān)督。對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的行政執(zhí)法監(jiān)管方式，舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的重要方式之一，應(yīng)該落到實(shí)處。最后應(yīng)加快鞍山市重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)的建立。

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