物流園區(qū)建設(shè)運營中的反腐倡廉問題研究

摘 要 物流園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要載體之一，其建設(shè)運營期間的反腐倡廉工作關(guān)系著物流園區(qū)的成敗，將直接影響我國現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。本文在闡述物流園區(qū)建設(shè)運營工作的基礎(chǔ)上，以A公司為例，分析了其中反腐倡廉工作的內(nèi)涵，揭示了面臨的反腐倡廉問題，并從加強制度建設(shè)、聯(lián)合地方反腐、依法合規(guī)經(jīng)營等方面提出了解決對策。

關(guān)鍵詞 物流園區(qū) 建設(shè)運營 反腐倡廉

作者簡介：張寶華，河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.319

一、引言

現(xiàn)代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) ，作為現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的必然產(chǎn)物——物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)近年來在國內(nèi)得到持續(xù)推進。物流園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、投資資金大、開發(fā)周期長等特點 ，其建設(shè)運營過程必然成為新時期交通物流行業(yè)產(chǎn)生腐敗的重要領(lǐng)域。物流園區(qū)建設(shè)運營中滋生的貪污受賄行為如不能及時發(fā)現(xiàn)糾正、有效防止和遏制，必將損害企業(yè)和國家的利益。A公司作為一大型國有交通物流企業(yè)，確立了“十三五”時期打造高端物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺供應(yīng)商的目標，計劃建設(shè)覆蓋中部主要節(jié)點城市的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，目前部分物流園區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。經(jīng)過近兩年的實踐和探索，積累了一定的物流園區(qū)建設(shè)反腐倡廉經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些新的反腐倡廉問題，本文將在深入分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)解決對策。

二、物流園區(qū)建設(shè)運營中的反腐倡廉問題

（一）物流園區(qū)建設(shè)和運營管理概述

不同于公路、水利等公益性基礎(chǔ)工程，雖然物流園區(qū)本身也具有一定的公益性質(zhì)，但一般都由企業(yè)進行市場化運作、自負盈虧，統(tǒng)籌考慮前、中與后期之間的銜接，最大程度地實現(xiàn)建設(shè)和運營的一體化管理。A公司在開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)中涉及的主體較多，包括項目所在地政府部門、上級公司、國有資產(chǎn)管理部門、交通運輸主管部門、市場客戶、施工單位、監(jiān)理單位等，無疑增加了管理的難度。一般情況下，由A公司在內(nèi)部成立的項目籌建組負責物流園區(qū)前期市場調(diào)研、政府談判、立項審批及預(yù)招商等工作。建設(shè)資金到位后正式成立項目公司，主要負責完成土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、招投標，控制建設(shè)期間的進度、成本、質(zhì)量及安全管理，并按計劃實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，與此同時開展招商運營工作。

（二）物流園區(qū)建設(shè)和運營管理中反腐倡廉工作的內(nèi)涵

工程項目建設(shè)歷來是反腐倡廉的關(guān)鍵和重點，物流園區(qū)項目的特殊性要求其運營管理要與工程建設(shè)同步做好反腐倡廉工作，如果在建設(shè)和運營中做好管理漏洞的堵塞、及時發(fā)現(xiàn)各種隱瞞隱患、采取整改措施并有效預(yù)防，就很難產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，有效防止形象工程、政績工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。簡單地說，物流園區(qū)建設(shè)運營中的反腐倡廉工作就是對所有從事物流園區(qū)項目管理的工作人員進行反腐倡廉教育，使他們更加注重對重大決策、重大項目安排、大額資金運作、涉及職工根本利益等事項關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促使相關(guān)人員恪守職業(yè)道德，杜絕為自己或協(xié)助他人謀取私利，堅決遏制各種消極腐敗現(xiàn)象，為物流園區(qū)建設(shè)運營營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

（三）當前面臨的反腐倡廉問題

物流園區(qū)涉及工程多為輕鋼、框架工程，在現(xiàn)有技術(shù)水平下施工工藝并不復(fù)雜，在建設(shè)單位嚴格的監(jiān)督管理下施工風(fēng)險較低、施工質(zhì)量有一定保障。目前A公司已針對物流園區(qū)工程招投標、設(shè)備采購等重點領(lǐng)域制定了《招標采購監(jiān)督管理辦法》等制度、建立了相應(yīng)的紀檢監(jiān)督機制，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，截止目前尚未發(fā)現(xiàn)物流園區(qū)工程招投標違紀違法行為。但緊貼市場發(fā)展的物流園區(qū)建設(shè)運營工作仍面臨著不斷變化的新形勢，出現(xiàn)了新的反腐倡廉問題，需要在今后高度重視、提前防范。

1.物流園區(qū)建設(shè)標準不一，建設(shè)程序缺乏有效的內(nèi)在管理，現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度為違法違紀行為留下隱患。在公路建設(shè)領(lǐng)域，國家、交通運輸主管部門已建立了一套標準化、規(guī)范化的建設(shè)管理程序，隨之也形成了完善的懲防體系，有效打擊和預(yù)防了近年的腐敗現(xiàn)象。但物流園區(qū)的基本建設(shè)程序有別于公路項目，A公司及其上級公司目前執(zhí)行的投融資審批、干部人事等制度存在一定程度的漏洞，可能產(chǎn)生執(zhí)行力和約束力不強的現(xiàn)象，易被人鉆空子、找缺口，為滋生腐敗提供空間。另外，設(shè)立的項目公司前期容易淡化監(jiān)督制度的作用，項目負責人關(guān)注的重點可能只放在工程進展和質(zhì)量上，忽視對團隊和效益的管理，為違法違紀行為留下隱患。

2.地方政府的投資要求與企業(yè)的合規(guī)運作存在一定矛盾，給物流園區(qū)建設(shè)運營帶來挑戰(zhàn)。當前物流園區(qū)已成為地方政府招商引資的“香餑餑”，地方政府為了打造形象工程、政績工程，對土地出讓進度、建設(shè)工期要求很緊，企業(yè)按正常程序推進很難滿足當?shù)匾?，存在未批先建的可能。按照A公司的經(jīng)驗，在與地方政府達成合作意向后，需要開展充分的可行性研究、履行上級單位的審批程序，耗費時間較長，但地方政府有關(guān)部門為應(yīng)付檢查可能會要求項目公司形成開工場面，如果對這種情況缺少監(jiān)督，必然會出現(xiàn)人為的計劃外工程，造成投資失控，對項目管理帶來挑戰(zhàn)。

3.物流園區(qū)運營面臨諸多風(fēng)險，體制機制的弊端易被有所企圖之人利用，產(chǎn)生濫用職權(quán)、貪污腐化等行為。物流園區(qū)除了具備基本的倉儲、分撥等物流基礎(chǔ)設(shè)施外還可以配套開發(fā)辦公樓、賓館、商鋪等商業(yè)設(shè)施，由于國有企業(yè)與民營企業(yè)相比體制相對呆板、決策機制不夠靈活、辦事效率較低，未來易出現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)項目運營招商的現(xiàn)象，如與市場客戶提前拉攏關(guān)系、惡意串通，高價低售或出租商鋪、辦公用房等行為，給外人以決策失誤的假象，但卻造成了國有資產(chǎn)的流失，顯性流失主要表現(xiàn)為貪污、私分等行為，隱性流失則表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，這些行為需要在今后的建設(shè)運營過程中予以重點關(guān)注。

4.項目人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力有待提升，抵御物質(zhì)利益誘惑的能力面臨考驗。項目公司的工作人員大多是從A公司所屬單位抽調(diào)，這些員工的經(jīng)歷、受教育程度、品性、工作能力各有差異，必然存在對物流園區(qū)建設(shè)和運營管理的認識差距，也不同程度地會出現(xiàn)“吃閑飯”的現(xiàn)象，容易被施工單位等部門以請吃、請喝、送禮金等方式拉攏。同時我國特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象在社會生活中大量存在 ，項目負責人難免受到腐朽思想侵蝕，日常招待、被動應(yīng)酬等變相吃喝行為考驗著他們的價值觀、權(quán)力觀和利益觀，稍有不慎就會違法亂紀。endprint

5.紀檢監(jiān)察機構(gòu)尚不健全、監(jiān)督機制不完善等問題容易造成監(jiān)督功能缺失，為腐敗行為留下空間。一是紀檢監(jiān)察隊伍不穩(wěn)定、能力有待提升。如項目公司紀檢人員在物流園區(qū)建設(shè)及運營方面的知識水平有限，對腐敗現(xiàn)象的應(yīng)對能力和處理能力不足。二是對“一把手”監(jiān)督難。項目負責人權(quán)力高度集中，A公司受空間距離制約對其工作、生活、作風(fēng)不能及時了解、掌握；項目公司其余管理人員因怕得罪人、被懷疑“有野心”、“鬧不團結(jié)”等情況難免存在不愿監(jiān)督現(xiàn)象。三是黨內(nèi)民主監(jiān)督體制還不夠完善 ，個別黨員在行使民主權(quán)利時存在顧慮和畏難情緒，一定程度上削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

三、物流園區(qū)建設(shè)運營領(lǐng)域反腐倡廉對策研究

（一）加強制度建設(shè)、完善內(nèi)控機制，建立行業(yè)標準、突出管理創(chuàng)新

一方面，加強制度建設(shè)是防止腐敗的前提，A公司要在當前制定的責任機制、教育機制、監(jiān)督機制、懲治機制等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目開發(fā)實踐繼續(xù)健全完善工程招投標、財務(wù)資金運作、干部人事任免等規(guī)章制度，全面落實以內(nèi)控機制建設(shè)為重點的懲治和預(yù)防腐敗體系；另一方面，要在積累物流園區(qū)建設(shè)運營經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立規(guī)范化、制度化的建設(shè)運營流程和標準，為省內(nèi)其他物流園區(qū)確立標桿，還要進一步完善項目公司重點部門、重點崗位的業(yè)務(wù)流程，增強具體工作的透明度，創(chuàng)新重點領(lǐng)域反腐倡廉工作機制。

（二）推進與地方政府紀檢等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力聯(lián)合反腐

一是加強與地方紀委、檢察院等相關(guān)部門溝通，并與項目建設(shè)相關(guān)單位聯(lián)合開展懲防體系建設(shè)，建立信息共享機制，及時反饋和共享貪污、賄賂、瀆職及其他違法犯罪行為。二是針對項目土地出讓程序、招投標管理、大額資金運作等重要事項，盡可能多地實地跟蹤調(diào)查、掌握與項目有關(guān)的更多真實信息。三是注意征求地方政府部門、項目建設(shè)相關(guān)單位對項目公司主要負責人員的意見，對發(fā)現(xiàn)的疑點要做好統(tǒng)計歸類和調(diào)查甄別工作，并視情況及時向上級匯報、會同相關(guān)部門做出處理，讓腐敗分子無處可逃、無處遁形。

（三）嚴格依法合規(guī)經(jīng)營，堅決遏制招商過程中的暗箱操作和商業(yè)賄賂等行為

一是項目建設(shè)及運營過程中發(fā)現(xiàn)暗箱操作、以權(quán)謀私的腐化行為按照相應(yīng)的懲治制度從嚴、從重、從快處置，震懾和教育腐敗分子和廣大干部群眾，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是堅持定期開展自我批評，構(gòu)建黨內(nèi)的自我凈化機制，形成依法合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍，使項目負責人員自覺地抵制各種商業(yè)賄賂。三是健全檢舉揭發(fā)反腐敗機制，獎勵揭發(fā)有功人員并做好其隱私保護工作，使相關(guān)人員都能參與到揭發(fā)腐敗的行為中來。

（四）強化職業(yè)道德和廉政自律，打造一支思想過硬、能力素質(zhì)突出的管理團隊

首先，加大預(yù)防腐敗的工作力度，使項目負責人員自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。其次，加強職業(yè)道德教育，認真貫徹廉政準則，積極開展廉政警示教育基地參觀、先進典型示范教育和典型案例警示教育活動，使項目相關(guān)人員知法守法、廉潔從業(yè)。另外，要將創(chuàng)先爭優(yōu)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，努力促使全體項目人員紀律更加嚴明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強、效能明顯提升。

（五）加強紀檢隊伍建設(shè)、不斷完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度、切實增強監(jiān)督實效

一是優(yōu)化項目公司內(nèi)部紀檢機構(gòu)設(shè)置，實行崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀檢監(jiān)察隊伍，積極履行監(jiān)督職責，在物流園區(qū)推進中大膽監(jiān)督、敢于監(jiān)督。二是不斷完善黨組民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重點事項報告制度、誡勉談話制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，認真執(zhí)行上級確定的黨內(nèi)議事規(guī)則等，進一步強化對項目負責人員特別是“一把手”的監(jiān)督制約。三是加大信訪監(jiān)督力度，借助互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛接受職工群眾監(jiān)督，不斷增強項目負責人員權(quán)力行使的透明度，切實增強監(jiān)督實效。

四、結(jié)語

物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展載體之一，是新時期交通運輸行業(yè)企業(yè)投資建設(shè)的重要內(nèi)容。物流園區(qū)建設(shè)運營中的反腐倡廉工作關(guān)系著項目的成敗，關(guān)系著企業(yè)的成長，更關(guān)系著現(xiàn)代物流業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，作為物流園區(qū)的重要投資主體——國有交通物流企業(yè)必須一如既往地高度重視反腐倡廉工作，并結(jié)合當前形勢扎實有序地開展建設(shè)運營領(lǐng)域?qū)ｍ梿栴}治理工作，以期為物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供堅強的政治保證。

注釋：

國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知.2017-09-20. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/04/content_9120.htm.

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