經(jīng)濟主權原則演變以及中國的應對措施

閆利

摘 要：隨著時代的發(fā)展，固守絕對的經(jīng)濟主權原則已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要。隨著各國貿(mào)易摩擦的逐漸加深，國家經(jīng)濟主權原則出現(xiàn)了讓渡的表現(xiàn)。經(jīng)濟主權原則的讓渡，并不是國家主權的弱化，在一定程度上有利于讓渡國的經(jīng)濟發(fā)展。在WTO爭端解決機制下，中國應該積極主動地參與WTO規(guī)則的制定和運用WTO爭端解決機制來處理經(jīng)濟主權原則的讓渡。

關鍵詞：經(jīng)濟主權原則；主權讓渡；WTO爭端解決機制

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.053

絕大多數(shù)發(fā)展中國家在歷史上都處于被殖民與掠奪的地位，因此廣大殖民地逐步淪為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的命脈掌握在宗主國的控制之中，有的還處于從屬和附庸的地位。由于主權的政治性與經(jīng)濟性無法分割，國家已經(jīng)從政治方面擴展到經(jīng)濟方面，經(jīng)濟主權的概念已經(jīng)樹立起來了。

經(jīng)過時代的發(fā)展，正確認識和正確把握經(jīng)濟主權原則，才能促使一國經(jīng)濟的有序增長。緊跟時代步伐，正確處理經(jīng)濟主權原則的演變，是一國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大事件。

1 經(jīng)濟主權原則的內(nèi)涵探討及演變

1.1 經(jīng)濟主權原則的含義

經(jīng)濟主權原則是指主權國家對本國境內(nèi)的各種自然資源享有絕對的控制權和處置權，對于本國境內(nèi)的一切經(jīng)濟活動享有絕對的監(jiān)督權和管理權，有權完全獨立自主地以平等主體的身份和法律地位參與世界經(jīng)濟事務的決策。

1.2 經(jīng)濟主權原則的誕生

經(jīng)過多次磋商與多方談判，聯(lián)合國大會以絕對多數(shù)同意于1974年5月在美國紐約通過了《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》（Declaration On The Establishment Of A New International Economic Order）和《建立新的國際經(jīng)濟秩序和行動綱領》（Establish A New International Economic Order And Programme Of Action）。《宣言》中列出了建立國際經(jīng)濟新秩序的20項基本原則，著重強調每一國家對本國所有的一切自然資源享有永久主權；任何國家不能遭受來自外界的經(jīng)濟、政治、及其它形式的威脅。正在遭受敵國占領、侵略以及種族隔離的國家，有權對自然資源遭受掠奪、侵占以及損害要求敵國給予必要的補償。

最終，聯(lián)合國大會全體一致于1974年12月通過了《各國經(jīng)濟權利和義務憲章》（Charter Of Economic Rights And Duties Of State）。至此，經(jīng)濟主權原則正式誕生。

1.3 經(jīng)濟主權原則的發(fā)展

隨著世界局勢的發(fā)展，經(jīng)濟主權原則自誕生以來就隨之伴隨著不斷地發(fā)展與變化。經(jīng)濟全球化導致了經(jīng)濟主體之間的矛盾的日益加深，單一的、絕對的經(jīng)濟主權原則已經(jīng)不能適應新的國際局勢，無法圓滿地應對不斷出現(xiàn)的國際經(jīng)濟新挑戰(zhàn)和新問題。以美國埃塞爾公司訴加拿大政府案（ETHYL CO.LTD V. CANADA）為例，該案引發(fā)了關于經(jīng)濟主權原則演變過程中的兩個最重要問題的思考。一個是一國投資人究竟應該在哪些方面和多大程度上才可以將國家推上國際法庭；另一個是法庭究竟在多大限度內(nèi)可以去評判和裁決那些“本質上屬于國內(nèi)管轄范圍”的事件。

隨著越來越多的國家加入到WTO中，WTO爭端解決機制也就逐步成為世界上最重要的爭端解決機制。在現(xiàn)在國際上通行的WTO爭端解決機制中， 成員國自愿放棄一部分國家司法豁免權以使得WTO爭端解決機構可以對其沖突行使部分強制管轄權， 這也正是成員國經(jīng)濟主權讓渡的具體體現(xiàn)。隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易形式的發(fā)展，有必要使國家經(jīng)濟主權在WTO爭端解決機構裁決執(zhí)行機制領域做出進一步的讓渡， 以保證WTO爭端解決機制下所提起的國際經(jīng)濟貿(mào)易爭端得到更公平、及時、合理的解決。

2 經(jīng)濟主權原則讓渡的原因與表現(xiàn)

2.1 讓渡產(chǎn)生的原因

2.1.1 基礎經(jīng)濟理論與具體貿(mào)易實踐發(fā)展極不匹配

經(jīng)濟主權原則從基礎理論上來講，是國家主權隨著經(jīng)濟發(fā)展進一步發(fā)展演化的結果，在經(jīng)濟理論并不能找到致命的理論性缺陷與錯誤。但是在日常的國家間國際經(jīng)濟與貿(mào)易交往中，經(jīng)濟主權理論不能較為全面貼合經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。在目前的國際經(jīng)濟法律的框架下，經(jīng)濟主權原則理論上已經(jīng)不能和社會經(jīng)濟發(fā)展實踐相接軌了。在經(jīng)濟全球化席卷全球的大環(huán)境下，特別是在WTO爭端解決機制的掌控下，經(jīng)濟主權理論在現(xiàn)實運用與具體操作當中受到了很大限制，不能很好地發(fā)揮它應該有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展自由化程度不斷加深的大背景下，越來越多的國家都逐漸成為世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等多邊國際經(jīng)濟貿(mào)易組織的成員國，因此自己國家在經(jīng)濟主權原則的運用中收到大量締結或者加入的多邊國際經(jīng)濟貿(mào)易條約的束縛，無法使得自身經(jīng)濟發(fā)展順利開展。

2.1.2 國際經(jīng)濟法的新發(fā)展弱化著經(jīng)濟主權原則

自20世紀70年代開始，國際經(jīng)濟法的內(nèi)容不斷創(chuàng)新，GATT體制中出現(xiàn)了《反傾銷守則》（Anti-Dumping Code）。借此世界各國的服務貿(mào)易（Service Trade）和技術貿(mào)易（Technology Trade）在《反傾銷守則》的保護下迅猛發(fā)展。WTO的建立標志著國際經(jīng)濟發(fā)展獲得法律規(guī)制時代正式降臨，進一步講，WTO的爭端解決制、TRIPS協(xié)定和 WIPO體制GATS相關制度等等都不斷起著弱化經(jīng)濟主權的作用。

2.2 經(jīng)濟主權原則讓渡的表現(xiàn)

2.2.1 讓渡于國際投資機構

經(jīng)濟全球化已成為大勢所趨， 以大型跨國公司為代表的國際多邊投資機構日益成為國際經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展的重要支撐與橋梁。大型跨國公司作為產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟貿(mào)易的協(xié)調員，同時也是實現(xiàn)世界珍稀資源優(yōu)化配置的指揮者。廣大發(fā)展中國家為進一步獲得國際跨國資金的青睞一級引進發(fā)達國家先進的科學技術，已達到促進本國工業(yè)化發(fā)展提速的目標，因此在關稅、補貼、天然資源開發(fā)和利用等多個領域賦予全球各類大型跨國公司更多的權限。各大跨國公司因而獲得的超國民待遇是廣大發(fā)展中國家讓渡部分經(jīng)濟主權的具體表現(xiàn)。endprint

2.2.2 讓渡于國際經(jīng)濟組織

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢中，國際經(jīng)濟組織承擔著國際經(jīng)濟發(fā)展中組織、協(xié)調與規(guī)制的重擔。廣大國家積極主動加入各個經(jīng)濟組織，希望借助于經(jīng)濟組織的平臺，更好地發(fā)展國家經(jīng)濟以及維護國家根本權益。然而，由于國際組織的無處不在，各個國家經(jīng)濟發(fā)展的方方面面例如自然資源開采、發(fā)展路線選擇、經(jīng)濟矛盾協(xié)調等和經(jīng)濟發(fā)展緊密依存的選擇，都會不同程度的受到先關國際組織的束縛。

2.2.3 讓渡于雙邊或多邊協(xié)定

經(jīng)濟全球化趨勢的加速，進一步加深了對于廣大國家經(jīng)濟發(fā)展的影響。伴隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易的飛速發(fā)展，世界各國的經(jīng)貿(mào)往來越來越緊密，不同意識形態(tài)、類型與層級的國家之間存在著共同的國家利益。世界各國以充分使用各國間資金、政策、技術為目標，發(fā)揮相互間的資源與產(chǎn)業(yè)特長，協(xié)商達成廣泛的雙邊或多邊經(jīng)濟協(xié)定來規(guī)范和保障互相之間的經(jīng)貿(mào)往來與經(jīng)濟沖突的協(xié)調解決。廣大國家接受雙邊或多邊經(jīng)濟協(xié)定來管束國家部分經(jīng)濟活動，是讓渡經(jīng)濟主權的表現(xiàn)。

3 我國的應對措施

從我國2001年正式加入WTO起，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了空前的機遇與挑戰(zhàn)。到2016年12月11日，中國入世過渡期正式宣告結束。伴隨著入世過渡期的結束，我國經(jīng)濟領域各個方面開始按照步驟對世界各國、各國際經(jīng)濟體開放，許多關系著國家安全和社會公共利益的經(jīng)濟領域開始領來真正的嚴峻挑戰(zhàn)與沖擊。

3.1 深化改革，順應潮流

我國要想獲得更好的發(fā)展以及更好的維護國家利益，就要順應經(jīng)濟全球化的潮流，深化經(jīng)濟改革，積極調整經(jīng)濟發(fā)展方式，努力改革落后的發(fā)展模式，練好經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)功，減少經(jīng)濟全球化發(fā)展潮流對于我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。其次，也要進一步改革我國的社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和政治制度，要努力讓我國的社會制度既順應經(jīng)濟發(fā)展的潮流趨勢也要貼合我國經(jīng)濟發(fā)展的具體實際，以中國智慧和中國經(jīng)驗為國際經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。

3.2 堅持經(jīng)濟主權原則

堅定不移地走中國特色的經(jīng)濟發(fā)展之路，并不是要走資本主義強國的經(jīng)濟霸權道路，也不是強調我國經(jīng)濟主權的絕對化，而是在經(jīng)濟發(fā)展過程中注重“和而天下大同”的理念。經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢以及WTO爭端解決機制并不會從根本上影響我國經(jīng)濟主權的獨立地位，但是經(jīng)濟主權原則所包含的具體內(nèi)容會受到我國具體的物質經(jīng)濟、社會文化發(fā)展水平的影響。伴隨著全球經(jīng)濟化浪潮的裹挾以及WTO機制的強力滲透，我國社會物質經(jīng)濟的發(fā)展在新時期要受到國際經(jīng)濟法規(guī)的規(guī)制與束縛。在當今的經(jīng)濟發(fā)展局勢下，世界各國應尊重和平與發(fā)展的戰(zhàn)略目標，追求共同的國家利益，促進世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。

3.3 積極參與WTO規(guī)則的制定

國際經(jīng)濟規(guī)則都是不同國家反復博弈的產(chǎn)物，由于發(fā)達國家在國際貿(mào)易中掌握著話語權與定價權，因此現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則大多基于發(fā)達國家的利益需要而制定。在現(xiàn)行國際貿(mào)易制度下，中國經(jīng)濟想要在經(jīng)濟全球化下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅定地維護我國的經(jīng)濟主權，積極地投身到國際貿(mào)易規(guī)則的制定當中。

我國作為最大的發(fā)展中國家，要積極投身到新的WTO規(guī)則的談判與制定中，為我國經(jīng)濟發(fā)展爭取更多的主動權，同時也要團結廣大發(fā)展中國家，努力共建廣大發(fā)展中國家共贏的國際經(jīng)濟新秩序。

3.4 充分利用WTO爭端解決機制

在面對國際貿(mào)易爭端時，要能夠充分利用WTO爭端解決機制來維護我國的國家利益。同時也要善于學習總結WTO重要典型案例，熟悉WTO爭端解決的程序以及WTO專家組和上訴機構在審理案件過程中的慣例做法。同時，應當充分掌握解決貿(mào)易爭端的主動權，即使在我國的相關措施處于不利地位之時，也要利用WTO爭端解決機制爭取充分的時間來維護經(jīng)濟利益。

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