容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)探討

唐小鳳

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需構(gòu)建起支持、保護(hù)、激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的制度機(jī)制，營(yíng)造改革創(chuàng)新的良好政治生態(tài)環(huán)境，為改革創(chuàng)新者保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；價(jià)值實(shí)現(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.051

1 建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值蘊(yùn)含

（1）建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院健康政治生態(tài)的要求。黨的十八屆六中全會(huì)提出“營(yíng)造良好、健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，為干部推進(jìn)改革、探索創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍環(huán)境、制度保障”。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，積極主動(dòng)加快地方制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

（2）建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有內(nèi)涵。黨的十八屆六中強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨旨在通過(guò)嚴(yán)管和懲戒，加強(qiáng)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在管黨治黨過(guò)程中，要求提高在新形勢(shì)下的管理能力，強(qiáng)調(diào)既不錯(cuò)究改革者、實(shí)干者，也決不寬容和放任違法違紀(jì)、肆意妄為的人，故建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的真正的應(yīng)有的內(nèi)涵，也是對(duì)“正能量”維護(hù)和弘揚(yáng)，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，幫助和保護(hù)黨員干部大膽工作。

（3）建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”是自覺(jué)運(yùn)用改革精神謀劃和推動(dòng)工作的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記把改革稱(chēng)之為“整體性、革命性變革”，提出做改革促進(jìn)派，自覺(jué)運(yùn)用改革精神謀劃推動(dòng)工作。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是遵循習(xí)近平總書(shū)記的要求，目前已有部分省市在抓改革謀劃和推動(dòng)工作時(shí)，都結(jié)合實(shí)際相繼建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以支持實(shí)干、創(chuàng)新，為想改革、謀改革、善改革者保駕護(hù)航，讓銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的改革者吃顆“定心丸”，讓各級(jí)干部不因?yàn)榕路稿e(cuò)誤而出現(xiàn)各種懶政怠政情況。

（4）建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”是實(shí)事求是與依法辦事相結(jié)合的有效作為。在提升政府治理能力的實(shí)踐探索過(guò)程中，因很多事情沒(méi)有先例可循，肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能夠堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新敢吃第一個(gè)螃蟹的人在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的大膽探索，特別是無(wú)法規(guī)明確禁止的、先行先試推動(dòng)發(fā)展、不合法但合理的、已不符合實(shí)際的“舊法”要修正實(shí)驗(yàn)的等等領(lǐng)域，這將實(shí)事求是地為依法治理和完善法規(guī)提供有益的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（5）建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，建立有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就有其現(xiàn)實(shí)性。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，給干事者撐腰，為創(chuàng)新者松綁，使無(wú)為者讓位就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，只有這才能有效調(diào)動(dòng)廣大干部謀事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，凝聚發(fā)展共識(shí)，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而全面推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)更好的發(fā)展。

2 建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

2.1 做好總體框架體系設(shè)計(jì)

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要從內(nèi)涵、程序、內(nèi)容、方式等方面并結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研。一是應(yīng)把握事前、事中和事后環(huán)節(jié)。事前多激勵(lì)，撐腰打氣、提升干勁。事中勤服務(wù)，答疑解惑、協(xié)調(diào)推進(jìn)。事后常談心，消除顧慮、重振信心。二是應(yīng)設(shè)計(jì)好具體程序。細(xì)化實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟，既要避免被容錯(cuò)免責(zé)者在年度考核、干部考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面受到負(fù)面牽涉，也要防止容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“法外之處”。三是應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)，通過(guò)提醒反饋等方式，督促干部找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，讓干部干成事，保護(hù)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)干部實(shí)行容錯(cuò)、糾錯(cuò)并免于追責(zé)問(wèn)責(zé)后，要及時(shí)通過(guò)相關(guān)渠道給予公開(kāi)，陽(yáng)光運(yùn)行、弘揚(yáng)正氣、接受監(jiān)督。

2.2 抓好具體制度的建立

（1）明確界定容錯(cuò)擔(dān)責(zé)機(jī)制內(nèi)涵。建立容錯(cuò)機(jī)制，須明確容錯(cuò)領(lǐng)域內(nèi)容和容錯(cuò)免責(zé)內(nèi)容。以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)” 作為標(biāo)準(zhǔn)，確定容錯(cuò)對(duì)象邊界?？擅鞔_把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)差異、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失作為容錯(cuò)免責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容。容錯(cuò)與糾錯(cuò)不是相互分割的兩個(gè)要素，容錯(cuò)也不是簡(jiǎn)單地寬容錯(cuò)誤，需要把兩者有機(jī)融合起來(lái)，才能形成科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（2）界定容錯(cuò)領(lǐng)域內(nèi)容。全面深化改革創(chuàng)新中，需要合理界定容錯(cuò)內(nèi)容，明確在“依法”和“秉公”范圍內(nèi)允許出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和失敗，并將得到合理包容。主要是主觀上要出于公心、符合法律法規(guī)、經(jīng)過(guò)民主決策程序、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上因各種外部因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成損失和不良影響的行為或失誤，并積極主動(dòng)采取措施盡力挽救等情況的行為。例如在處置突發(fā)事件中，積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為等。

（3）明確容錯(cuò)免責(zé)方式。確定予以容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人的形態(tài)，綜合《準(zhǔn)則》、《條例》規(guī)定，比如以下六種免責(zé)處理：一是在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，不作負(fù)面評(píng)價(jià)；二是在干部提拔任用中，不作負(fù)面評(píng)價(jià)；三是在單位工作績(jī)效目標(biāo)考核中免予扣分；四是涉及需要行政問(wèn)責(zé)的，酌情免予處分；五是涉及需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，酌情免予處分；六是涉及被調(diào)查免責(zé)者的，提拔任用不受影響等等。

（4）快速實(shí)施糾錯(cuò)制度。糾錯(cuò)制度就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，馬上啟動(dòng)彌補(bǔ)糾正措施，明確糾錯(cuò)主體、糾錯(cuò)程序等工作，科學(xué)評(píng)估產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭、過(guò)程、后果及原因，及時(shí)引導(dǎo)予以糾正，消除錯(cuò)誤及影響。對(duì)查明行為確屬可免予追責(zé)的，要加強(qiáng)對(duì)免責(zé)者的教育和關(guān)心。在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，保護(hù)改革者、關(guān)心改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。對(duì)有失誤的要及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，防止小問(wèn)題變成大錯(cuò)誤造成更大損失；對(duì)被誣告陷害者還要實(shí)施澄清保護(hù)；開(kāi)展談心談話，幫助他們放下包袱，輕裝上陣，繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)。

（5）公開(kāi)陽(yáng)光運(yùn)行。為了給改革創(chuàng)新者提供保障，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制從制定、運(yùn)行、結(jié)果公布都要陽(yáng)光運(yùn)作，公開(kāi)接受干部群眾監(jiān)督，并借此營(yíng)造出鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好輿論環(huán)境。如通過(guò)召開(kāi)干部座談會(huì)、統(tǒng)一發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、邀請(qǐng)專(zhuān)家和群眾參與、形成綜合報(bào)告等，積極營(yíng)造鼓勵(lì)改革的政治生態(tài)環(huán)境。要積極樹(shù)立宣傳改革擔(dān)當(dāng)者，樹(shù)立“改革允許失敗、但不允許觀望”理念，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注改革創(chuàng)新，促進(jìn)形成支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失誤的輿論環(huán)境，凝聚共識(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)干部創(chuàng)新開(kāi)拓。

2.3 值得關(guān)注的幾個(gè)點(diǎn)

厘清容錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)制的關(guān)系。兩者的處理方式不同。容錯(cuò)機(jī)制是免責(zé)處理， 是一種激勵(lì)機(jī)制；而問(wèn)責(zé)制的是一種懲戒機(jī)制，其主要有責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式。

保持政策的穩(wěn)定性問(wèn)題。容錯(cuò)機(jī)制主要針對(duì)由于錯(cuò)誤而造成損失的情況。在探索性改革創(chuàng)新實(shí)踐中， 目標(biāo)、措施不合理、執(zhí)行過(guò)程存在問(wèn)題等都會(huì)導(dǎo)致政策效果大打折扣。容錯(cuò)機(jī)制不僅要寬容創(chuàng)新者的錯(cuò)誤， 而且要及時(shí)糾正錯(cuò)誤， 彌補(bǔ)損失，這就涉及政策的穩(wěn)定性問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉寧寧，郝桂榮.新常態(tài)下如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制[J].人民論壇，2016，（11）.endprint