海關(guān)黨校智庫核心能力建設(shè)有效途徑研究

潘坤坤

摘 要：海關(guān)黨校智庫的研究領(lǐng)域聚焦在海關(guān)黨建、教學(xué)改革以及海關(guān)改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨校的核心功能就是發(fā)揮海關(guān)黨建工作、海關(guān)教學(xué)改革工作以及海關(guān)改革發(fā)展的核心工作方面的咨政作用。

關(guān)鍵詞：海關(guān)黨校智庫；海關(guān)黨建；海關(guān)教研；海關(guān)改革

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.035

1 背景和原因

中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確提出黨校是“黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)黨?？蒲袨辄h的理論創(chuàng)新服務(wù)、為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)、為黨委和政府決策服務(wù)，黨校必須承擔(dān)“思想庫”的重要職能。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，中共中央黨校制定出臺《關(guān)于推進(jìn)中央黨校思想庫建設(shè)的工作方案》，把思想庫建設(shè)作為黨?？蒲械闹匾黄瓶凇Ｐ滦蝿菹绿貏e是全國黨校工作會議召開以來，黨中央對黨校建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了全面部署，對做好新時(shí)期海關(guān)黨校工作提出了新要求。如何創(chuàng)造性地落實(shí)中央和總署要求，組織學(xué)員圍繞海關(guān)改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展課題研究，用黨的理論指導(dǎo)實(shí)踐，逐步形成一批高質(zhì)量的、可供決策參考的咨詢報(bào)告，更好地發(fā)揮海關(guān)黨?！八枷霂臁钡淖饔?，是海關(guān)黨校工作面臨的重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)和重要理論課題。

2 相關(guān)概述

2.1 關(guān)于智庫基本問題的探討

智庫是什么？智庫能發(fā)揮什么作用？這是學(xué)術(shù)界探討智庫的基本問題。目前，就這些基本問題，學(xué)術(shù)界一直沒有公認(rèn)的統(tǒng)一說法。

如何對智庫進(jìn)行定義，這是長期困擾智庫研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的一個(gè)根本問題。美國智庫研究專家詹姆斯.麥肯認(rèn)為：世界各國的領(lǐng)導(dǎo)人都需要智庫學(xué)者為其提供獨(dú)立分析，幫助確定政策議程，構(gòu)筑知識與行動(dòng)間的橋梁（Mccann.James，2009）。加拿大智庫研究專家唐納德.埃布爾森提出： 智庫一般都是專注于公共政策研究的非營利性無黨派組織（唐納德.埃布爾森，2010）。國內(nèi)智庫研究專家薛瀾、朱旭峰在對國外各種定義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出智庫是一種相對穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)（薛瀾、朱旭峰，2006）。

盡管國內(nèi)外專家對智庫的定義各有不同，但是關(guān)于智庫的相關(guān)特性有一致的地方。第一，智庫是一種研究和咨詢性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)；第二，智庫關(guān)注的領(lǐng)域是公共政策，并試圖影響公共權(quán)力；第三，智庫的職業(yè)專業(yè)性、研究的前瞻性、成果的適用性要求很高。

學(xué)術(shù)界同樣熱衷探討智庫的發(fā)展歷史。關(guān)于第一家真正意義上的智庫，研究者們同樣沒有達(dá)成一致。詹姆斯·麥肯認(rèn)為1916年成立的政治研究所是現(xiàn)代智庫的原型； 西方學(xué)術(shù)界普遍將成立于1907年的美國羅素.塞奇基金會、成立于1884年英國費(fèi)邊社和成立于1908年的德國漢堡經(jīng)濟(jì)研究所分別認(rèn)定為美國、英國和德國最早的智庫（金芳、孫震海，2010）。學(xué)術(shù)界還探討了中國早期的具備智庫功能的組織，如門客、幕府等。

2.2 智庫的核心功能及運(yùn)行模式

智庫的核心功能探討的是智庫究竟的作用有哪些。王榮華認(rèn)為智庫的核心功能包括生產(chǎn)知識、影響公共決策、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命和觸動(dòng)智慧城市發(fā)展（王榮華，2013）。

智庫的運(yùn)行模式知識生產(chǎn)組織和信息加工到影響決策的過程。智庫的生產(chǎn)原料是知識、信息和數(shù)據(jù)通過知識流的周轉(zhuǎn)所制造的產(chǎn)品也是知識和建議（徐曉虎、陳圻，2012）。李婉芝認(rèn)為智庫的主要功能是影響公共政策。智庫的運(yùn)行模式要參照政策制定的基本流程，包括提供備選方案、參與方案制定、提出政策建議（李婉芝，2012）。

2.3 黨校智庫相關(guān)研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于黨校智庫方面的研究集中體現(xiàn)在黨校智庫的功能定位、研究領(lǐng)域以及促進(jìn)黨校智庫建設(shè)方面的政策建議。

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和2012年習(xí)近平在全國黨校校長會議的講話精神為黨校智庫建設(shè)指明了方向。黨校行政學(xué)院作為黨委和政府的一個(gè)重要部門，是中國特色新型智庫建設(shè)中一支不可或缺的力量，理應(yīng)在黨委政府決策中發(fā)揮重要作用。黨校的特殊性質(zhì)決定了黨校智庫應(yīng)該為黨委決策服務(wù)。劉大可認(rèn)為黨校智庫應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊貼政府（劉大可，2015）。黨校智庫要突出思想引領(lǐng)，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用首先要堅(jiān)定正確的政治方向（孔萍，2016）。

黨校智庫要“在黨研黨”，始終如一地把黨執(zhí)政興國的重大戰(zhàn)略問題作為自身長期跟蹤的重點(diǎn)領(lǐng)域、深入研究的重點(diǎn)課題和不斷推出智力產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（范鵬，2016）。中央黨校副校長黃浩濤明確指出黨校智庫的研究領(lǐng)域要集中在馬克思主義研究、國家戰(zhàn)略研究、黨建研究、國際戰(zhàn)略研究四方面（黃浩濤，2016）。

劉大可、范鵬等黨校管理人員分別提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、暢通成果報(bào)送渠道、以課題為抓手、加大調(diào)研力度等方面加強(qiáng)黨校智庫建設(shè)的政策建議。

3 海關(guān)黨校智庫核心能力

海關(guān)黨校成立于2004年，實(shí)行與上海海關(guān)學(xué)院合署辦公的模式。海關(guān)黨?！暗闹麝嚨亍?、“大熔爐”作用已經(jīng)得到充分發(fā)揮，“思想庫”方面的核心功能還有待發(fā)揮。根據(jù)已有的學(xué)術(shù)研究成果，參照海關(guān)黨校的實(shí)際情況，海關(guān)黨校智庫的研究領(lǐng)域聚焦在海關(guān)黨建、教學(xué)改革以及海關(guān)改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨校的核心功能就是發(fā)揮海關(guān)黨建工作、海關(guān)教學(xué)改革工作以及海關(guān)改革發(fā)展的核心工作方面的咨政作用。

研究參照智庫的一般運(yùn)行模式，既知識輸入、知識生產(chǎn)、知識輸出的流程。海關(guān)黨校智庫關(guān)注的三大核心領(lǐng)域海關(guān)黨建、海關(guān)教研、海關(guān)改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題都要按照智庫的一般運(yùn)行模式開展研究。在海關(guān)黨建方面，主要依靠海關(guān)黨校的教學(xué)科研人員以及海關(guān)政工干部開展相關(guān)的黨建理論研究和黨建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并通過學(xué)術(shù)研究、優(yōu)秀案例梳理等方式開展知識生產(chǎn)；海關(guān)教研主要是海關(guān)黨校教學(xué)、管理人員就黨校的教學(xué)模式以及海關(guān)干部教育培訓(xùn)工作開展研究；海關(guān)改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)主要依靠海關(guān)總署改革辦等部門選題，并通過研究式學(xué)習(xí)組織黨校學(xué)員就相關(guān)問題開展研討，形成研究報(bào)告。endprint