平?jīng)鍪修r(nóng)藥監(jiān)管成效及對策建議

摘 要：介紹了平?jīng)鍪修r(nóng)藥監(jiān)管的成效，對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)藥使用量零增長行動有積極意義，指出了農(nóng)藥監(jiān)管存在的普遍問題，并提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥監(jiān)管； 成效； 存在問題； 對策建議

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，近年來平?jīng)鍪修r(nóng)藥安全使用工作，緊緊圍繞中央、省、市安全生產(chǎn)的重點要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥商品合格率、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為目標(biāo)，以禁限用農(nóng)藥專項整治、強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)督管理、推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營主體監(jiān)督檢查、打擊經(jīng)營假劣農(nóng)藥為重點內(nèi)容，加強(qiáng)市場整治力度，凈化農(nóng)藥市場環(huán)境，大力宣傳、推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和綠色防控農(nóng)藥，有力保障了平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升了平?jīng)鍪修r(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥安全使用水平。

一、 農(nóng)藥監(jiān)管成效

1.強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)藥市場規(guī)范運行。

（1）強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》，組織開展 “農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動”，強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營主體監(jiān)督檢查，打擊制售假劣農(nóng)藥，禁限用農(nóng)藥行為，加強(qiáng)市場整治力度，凈化農(nóng)藥市場環(huán)境。

一是通過定期對農(nóng)藥經(jīng)營門店檢查，對“三無”農(nóng)藥、假冒農(nóng)藥、標(biāo)簽不規(guī)范、過期農(nóng)藥等違法行為給予依法處理。二是市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)牧部門通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及現(xiàn)場培訓(xùn)等形式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，提高了農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)民群眾使用農(nóng)藥的法制意識和科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)水平。三是通過農(nóng)藥市場執(zhí)法活動，有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥行為，杜絕了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，對經(jīng)營假劣農(nóng)藥的，進(jìn)行重點跟蹤監(jiān)管和曝光，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)藥市場秩序。

（2）整治市場經(jīng)營秩序。一是督促農(nóng)藥經(jīng)營門店建立完善相關(guān)制度，指導(dǎo)經(jīng)營單位建立健全進(jìn)銷臺帳，完善質(zhì)量管理體系。目前，全市850余家農(nóng)藥經(jīng)營門店均建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量保證、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，進(jìn)銷貨臺帳及各類證照齊全、經(jīng)營行為規(guī)范。二是實行高毒農(nóng)藥定點銷售和使用，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于禁止銷售使用部分高毒高殘留農(nóng)藥的通告》要求，在全市范圍內(nèi)禁止銷售和使用氧樂果、甲拌磷、克百威、水胺硫磷等18種高毒高殘留農(nóng)藥，做到臺賬化管理，實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。三是農(nóng)藥監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，市場檢查記錄規(guī)范，有整改意見和措施，有回訪落實記錄，做到了痕跡化、規(guī)范化管理。

2.加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)作物用藥安全。

（1）開展新農(nóng)藥械示范推廣，強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)指導(dǎo)。全市引進(jìn)推廣了一批涉及糧食、蔬菜和果樹等作物上使用的高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，編制適合當(dāng)?shù)厥褂玫闹饕r(nóng)作物病蟲害化學(xué)防治技術(shù)。根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)、病蟲害發(fā)生種類、農(nóng)藥使用情況確定生產(chǎn)上急需引進(jìn)的農(nóng)藥類型和品種，有計劃、有步驟地開展新型農(nóng)藥的引進(jìn)、篩選、試驗、示范、推廣，推薦一批適合當(dāng)?shù)氐母咝У惋L(fēng)險農(nóng)藥新品種及配套使用技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，降低化學(xué)農(nóng)藥的使用風(fēng)險。以蔬菜、水果、中藥材等特色作物為重點，在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園示范推廣香芹酚、苦參堿、多殺霉素、寧南霉素、蕓苔素等生物農(nóng)藥。通過開展農(nóng)藥科學(xué)合理使用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植大戶、標(biāo)準(zhǔn)園建立建全農(nóng)藥使用記錄檔案。

（2）適時引進(jìn)推廣新型植保器械，促進(jìn)減量高效安全用藥。全市累計購置植保無人機(jī)12臺，小麥田自走式噴桿噴霧機(jī)1臺，背負(fù)式機(jī)動噴霧器2000多臺，擔(dān)架式機(jī)動噴霧機(jī)100多臺。這些新型植保器械的投入使用，從提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平入手提高了施藥效果，減少了農(nóng)藥使用量，促進(jìn)了農(nóng)藥減量化安全施用。

（3）推薦綠色防控農(nóng)藥及使用技術(shù)。為了貫徹落實農(nóng)業(yè)部《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。大力支持推進(jìn)以綠色防控技術(shù)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、高效低毒低殘留施用等為主要內(nèi)容的農(nóng)藥減量控害集成技術(shù)，推薦356種農(nóng)藥制劑在糧食、蔬菜和水果等15種作物上的使用。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物病蟲害發(fā)生特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，選擇適合的農(nóng)藥品種及使用技術(shù)，努力提高科學(xué)用藥、合理用藥的水平，確保農(nóng)藥的安全使用和農(nóng)藥使用量零增長行動目標(biāo)任務(wù)。

（4）認(rèn)真開展農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價。平?jīng)鍪羞B續(xù)三年通過建立定點系統(tǒng)監(jiān)測，收集、跟蹤農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用情況，及時掌握全市發(fā)生的農(nóng)藥藥害、抗性、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)、環(huán)境污染和生產(chǎn)中毒等信息，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險事件進(jìn)行核查和處理。加強(qiáng)對高風(fēng)險農(nóng)藥使用的監(jiān)測和評估，提出相應(yīng)的監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見，保證農(nóng)藥使用安全。

3.大力推進(jìn)農(nóng)藥零增長行動，實現(xiàn)農(nóng)藥減量目標(biāo)。農(nóng)藥“零增長”工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“藏糧于地”和“藏糧與技”戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的一項重要工程。針對平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，為了做好綠色防控工作，按照“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，在設(shè)施蔬菜、果樹上采取了以健康栽培為主 、集成優(yōu)化設(shè)施蔬菜農(nóng)藥減施增效技術(shù)，解決限制全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“農(nóng)藥施用過多、安全風(fēng)險高”等瓶頸問題，同時注重保護(hù)天敵 、推廣誘導(dǎo)免疫技術(shù)、推廣有益微生物菌劑等方式，建立了綜合的技術(shù)體系。對小麥、馬鈴薯、玉米等糧食重大農(nóng)作物病害大力推進(jìn)和實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，達(dá)到農(nóng)藥減量控害、農(nóng)作物增產(chǎn)增收的目的。

（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組建，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是提升病蟲災(zāi)害防控能力和水平的重要途徑。開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能最大程度地提高防效、降低成本、減少用藥。通過幾年的努力，至目前，平?jīng)鍪修r(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織穩(wěn)定在140個以上，技術(shù)覆蓋率達(dá)到34%以上，其中小麥條銹病核心越夏區(qū)達(dá)到38%以上，馬鈴薯晚疫病核心控制區(qū)達(dá)到40%以上，果樹主要病蟲害達(dá)到20%以上，主要開展了以葉面噴肥、條銹病、麥蚜防治為主的冬小麥“一噴三防”工作，以玉米粘蟲防治為主的玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，以馬鈴薯晚疫病、二十八星瓢蟲防治為主的馬鈴薯病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，以噴施石硫合劑、蚜蟲、紅蜘蛛等防治為主的蘋果樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。2013-2016年平?jīng)鍪泄餐瓿山y(tǒng)防統(tǒng)治面積775.5萬畝（次），專業(yè)化統(tǒng)防效果平均防治效果達(dá)86.6%。endprint

（2）開展技術(shù)集成 推廣綠色防控。以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，廣泛宣傳農(nóng)作物病蟲害綠色防控理念，大力推廣生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控和科學(xué)用藥等環(huán)境友好型技術(shù)措施，優(yōu)化集成農(nóng)作物重大病蟲綠色防控配套技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)藥殘留，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理。通過安裝頻振式太陽能殺蟲燈，懸掛黃色粘蟲板，懸掛誘捕器，放置糖醋盆等綠色防治措施，減少化學(xué)藥劑防治次數(shù)。

2013年以來，平?jīng)鍪邢嗬^在崆峒、靈臺、莊浪、靜寧4個縣（區(qū)）5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)4個，重點在小麥、玉米、果樹、馬鈴薯等作物示范推廣綠色防控技術(shù)，開展以小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、蘋果紅蜘蛛等主要作物病蟲害綠色防控示范推廣。共落實綠色防控示范面積24.5萬畝，防控面積達(dá)248.5萬畝，示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量減少20%以上。實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治占防治處置面積25%以上，其中糧食作物達(dá)30%以上，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)20%以上。

（3）推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。通過建立統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，融合推進(jìn)示范區(qū)優(yōu)先在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織發(fā)展。極積爭取當(dāng)?shù)卣匾暫陀嘘P(guān)部門支持，多渠道爭取資金投入整合有關(guān)項目，加大對融合試點工作扶持力度，不斷擴(kuò)大融合推進(jìn)試點示范規(guī)模。創(chuàng)新服務(wù)方式，以拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，建立不同層級的病蟲防治專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)服務(wù)示范組織，規(guī)范管理，提升統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力和效果，引領(lǐng)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合向更大范圍更高層次發(fā)展。

二、存在的問題

農(nóng)藥安全使用工作在平?jīng)鍪腥〉昧艘欢ǖ某尚?，但是還存在許多問題。

1.農(nóng)藥經(jīng)營人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低。雖然在經(jīng)營許可證審核發(fā)放時對農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員，都要進(jìn)行培訓(xùn)并發(fā)給培訓(xùn)合格證，但仍存在專業(yè)培訓(xùn)少、應(yīng)付培訓(xùn)等現(xiàn)象；經(jīng)營者缺少足夠的專業(yè)知識，很難從根本上提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.個別經(jīng)營戶進(jìn)貨渠道不正規(guī)。銷售的農(nóng)藥生產(chǎn)日期不明、生產(chǎn)批號不規(guī)范等仍有發(fā)生。

3.缺少必要的工作經(jīng)費。農(nóng)藥管理工作是一項專業(yè)技術(shù)性、執(zhí)法性、公益性很強(qiáng)的工作，農(nóng)藥市場管理檢查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，重大病蟲害預(yù)防中農(nóng)藥藥械的儲備及工具儀器的配備等都需要大量的經(jīng)費。各級財政對這項工作的經(jīng)費支持不夠，工作開展起來困難重重。

三、對策建議

1.強(qiáng)化農(nóng)藥管理，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提高各級農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥管理重要性的認(rèn)識，積極爭取政策、資金、人才支持，做到監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備，有手段，完善農(nóng)藥監(jiān)管體系，形成上下協(xié)調(diào)的農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法管理更好的發(fā)展運行。

2.加大安全科學(xué)使用農(nóng)藥的宣傳培訓(xùn)。充分利用各種媒體與信息技術(shù)，開展法律法規(guī)、安全用藥宣傳和培訓(xùn)，深入田間地頭實踐指導(dǎo)，督促農(nóng)民和專業(yè)合作社健全農(nóng)藥使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行使用標(biāo)準(zhǔn)、安全施藥技術(shù)、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民對假劣農(nóng)藥的識別能力、增強(qiáng)安全用藥意識；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變購藥、用藥習(xí)慣，大力推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和綠色防控農(nóng)藥，全面提高安全用藥水平。

3.繼續(xù)開展農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測工作。要逐步建立完善農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測評價體系。調(diào)查監(jiān)測農(nóng)藥的使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人畜安全等方面的影響，開展監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)對高風(fēng)險農(nóng)藥使用的監(jiān)測和評估，提出相應(yīng)的監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見。

4.落實農(nóng)藥零增長行動。實現(xiàn)農(nóng)藥零增長是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)藥使用者、植保工作者、農(nóng)藥械生產(chǎn)者、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)者等許多方面。迅速行動，細(xì)化實施方案，強(qiáng)化示范帶動，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合試點。配套減量控害技術(shù)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)及宣傳引導(dǎo)，有力有序推動農(nóng)藥零增長行動開展。

作者簡介：李鎖錢，男，農(nóng)藝師 ，主要從事農(nóng)藥管理與植物保護(hù)工作。endprint