國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式比較與重慶兩江新區(qū)發(fā)展的路徑選擇*

《重慶社會(huì)科學(xué)》服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組

國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式比較與重慶兩江新區(qū)發(fā)展的路徑選擇*

《重慶社會(huì)科學(xué)》服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組*

國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的要旨在于探索改革協(xié)同推進(jìn)的路徑，其改革經(jīng)驗(yàn)可為其他地方深化改革提供參考。通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的模式進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)其既有共性，又有差異。重慶兩江新區(qū)在發(fā)展中應(yīng)汲取其他國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推行“三個(gè)清單”模式，深化管理體制創(chuàng)新；結(jié)合要素資源稟賦合理選擇重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；吸收協(xié)調(diào)發(fā)展模式理念精髓推動(dòng)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展；探索適合自身的開(kāi)放模式，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平；加強(qiáng)與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)間的協(xié)作與互動(dòng)；實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部配置及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化。

國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式 全面深化改革 重慶兩江新區(qū)發(fā)展

國(guó)家級(jí)新區(qū)是為克服單一改革試驗(yàn)的弊端而在部分區(qū)域設(shè)立的綜合型改革試驗(yàn)場(chǎng)。在中央啟動(dòng)全面深化改革大幕的背景下，國(guó)家級(jí)新區(qū)更是扮演著改革“排頭兵”的角色，肩負(fù)著為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革探索新路的歷史使命。[1]截至目前，我國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的要旨就在于探索改革協(xié)同推進(jìn)的路徑，其改革經(jīng)驗(yàn)可為其他地方深化改革提供參考，因而其成效一直為學(xué)術(shù)界和政策層面所關(guān)注。研究國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式的理論闡釋

研究國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式，首先要對(duì)其涉及的核心概念予以解析，包括模式、發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式，等等。

（一）模式與發(fā)展模式的界定

按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)Ｊ绞侵浮澳撤N事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”，是從不斷重復(fù)出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)的高度歸納和總結(jié)。有了模式，人們就有了參考和指導(dǎo)，可以較快地找到解決問(wèn)題的思路和方法。

現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展模式有三種界定：一是結(jié)構(gòu)論，即認(rèn)為發(fā)展模式是指“關(guān)于發(fā)展的規(guī)律性、內(nèi)在機(jī)制和基本特征的概括和描述”，是經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式，如東亞模式、東歐模式、拉美模式。二是路徑論，即認(rèn)為發(fā)展模式是在特定的地域和環(huán)境條件下的發(fā)展方式。學(xué)術(shù)界從路徑角度界定發(fā)展模式的占多數(shù)，如珠江模式、浙江模式、義烏模式、溫州模式、蘇南模式、上海模式、深圳模式、東莞模式、南海模式、浦東模式；等等；三是要素論，即認(rèn)為區(qū)域發(fā)展方式應(yīng)“探討區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的存在、配置方式及生產(chǎn)力發(fā)展的方向、速度和水平”。

（二）區(qū)域發(fā)展模式的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的學(xué)者們從不同的角度對(duì)區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)行了界定。這里認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展模式是指“在特定的時(shí)間與環(huán)境條件下，一定區(qū)域依托各種生產(chǎn)要素與生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和方式，并表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)具有較強(qiáng)的示范性等特征，能在一定條件下為其他地區(qū)所借鑒”①參見(jiàn)尚勇敏：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演化》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年，第81頁(yè)。，簡(jiǎn)而言之，就是“可供借鑒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。這一定義汲取了不同觀點(diǎn)中的合理部分和核心要素，既強(qiáng)調(diào)了區(qū)域發(fā)展模式受時(shí)間、環(huán)境、區(qū)域、要素等綜合因素的影響，又強(qiáng)調(diào)了區(qū)域發(fā)展模式的范本意義?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域發(fā)展模式的研究多是將一地偶然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展現(xiàn)象和做法歸納為一種模式，這是對(duì)區(qū)域發(fā)展模式概念的泛化使用，不利于區(qū)域發(fā)展理論和實(shí)踐的發(fā)展。

解決這一問(wèn)題，必須對(duì)區(qū)域發(fā)展模式的界定標(biāo)準(zhǔn)作出明確。從界定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，必須弄清楚區(qū)域發(fā)展模式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，即滿足什么樣的資格和條件才能稱(chēng)為區(qū)域發(fā)展模式。這里認(rèn)為，可以從三方面來(lái)評(píng)價(jià)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，即不能只是“曇花一現(xiàn)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，要高于全球或本國(guó)平均水平；二是區(qū)域發(fā)展模式具有示范性和先進(jìn)性，能夠并值得為其他地方所借鑒；三是區(qū)域發(fā)展模式具有邊界性，區(qū)域發(fā)展模式是在一定的要素基礎(chǔ)和環(huán)境條件下形成的，離開(kāi)了要素基礎(chǔ)和環(huán)境條件，那些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法也許就會(huì)失效，因此區(qū)域發(fā)展模式不是放之四海而皆準(zhǔn)的普世真理，需要在評(píng)估的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域要素稟賦和綜合環(huán)境予以甄別。

（三）國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式的意蘊(yùn)

國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)在全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的背景下，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和重大國(guó)家戰(zhàn)略的總體布局，根據(jù)其戰(zhàn)略定位、制度環(huán)境和要素稟賦，落實(shí)國(guó)家重大改革發(fā)展任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的路徑。[2]根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》等政策的要求，考慮到18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，下文重點(diǎn)選擇國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展三個(gè)維度進(jìn)行分析。

理解國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式的內(nèi)涵，應(yīng)從如下方面著手：

第一，不是所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)的改革實(shí)踐都能成為模式，也即不能因有18個(gè)新區(qū)就得出18個(gè)新區(qū)發(fā)展模式，而應(yīng)根據(jù)改革實(shí)踐進(jìn)行分類(lèi)歸并，得出最具典型且具有示范推廣意義的模式。

第二，國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式與以往學(xué)者們所總結(jié)的蘇南模式、溫州模式不同，它是在全面深化改革和全面建成小康社會(huì)大背景下的實(shí)踐，且是圍繞西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起和東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以及 “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略而進(jìn)行的。

第三，國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式不是靜態(tài)的，而是隨著實(shí)踐的發(fā)展在不斷變遷和演化，在不同的發(fā)展階段，某種模式的特征也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，因此要用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光來(lái)看待國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式。

二、國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式比較

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新發(fā)展”的理念，將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀情境下，必須倡導(dǎo)并推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年3月發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出部署。在此大背景下，國(guó)家級(jí)新區(qū)唯有通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展才能匯聚新的發(fā)展動(dòng)力，助推其健康發(fā)展，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國(guó)家級(jí)新區(qū)本身肩負(fù)著探索新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑的使命和責(zé)任，這也要求國(guó)家級(jí)新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，敢于打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，在管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系等方面大膽創(chuàng)新。結(jié)合國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展實(shí)際，這里重點(diǎn)從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度進(jìn)行比較和論述。

（一）國(guó)家級(jí)新區(qū)的管理體制創(chuàng)新

管理體制是國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的核心要素之一。它涵蓋了部門(mén)職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范、關(guān)系模式和管理方式等內(nèi)容，在很大程度上影響著國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益。[3]國(guó)家級(jí)新區(qū)的管理體制與其全面發(fā)展的諸多要素密切關(guān)聯(lián)，其體制科學(xué)與否直接影響到管理成效的高低，進(jìn)而影響到其他各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展。[4]管理體制作為國(guó)家級(jí)新區(qū)軟環(huán)境的重要組成部分，直接影響到國(guó)家級(jí)新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放效果。國(guó)務(wù)院在批復(fù)同意設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，都要求其推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，管理體制對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。按照現(xiàn)行國(guó)家級(jí)新區(qū)管理體制狀況，可將國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式分為政府體制模式、管委會(huì)體制模式、政府與管委會(huì)體制并行模式。

1.政府體制模式

政府體制模式的最典型特征是國(guó)家級(jí)新區(qū)成立了建制政府，有完整的一級(jí)政府架構(gòu)，政府下設(shè)相應(yīng)的職能部門(mén)?，F(xiàn)階段，國(guó)家級(jí)新區(qū)中采用這種管理體制的有兩個(gè)，分別是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)。兩個(gè)新區(qū)的管理體制都經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)開(kāi)放辦公室—管委會(huì)—建制政府的發(fā)展歷程。雖然新區(qū)已成立建制政府，但這并不意味著其管理體制改革的終結(jié)。如何探索一條管理體制新路是其使命和任務(wù)?？傮w來(lái)看，政府體制模式具有如下特征：

第一，按照大部門(mén)體制改革要求動(dòng)態(tài)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制改革方面作出了大膽而富有成效的創(chuàng)新，這在其特色性機(jī)構(gòu)設(shè)置中有明晰的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在行政審批體制改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制改革、城市管理體制改革等方面。按照大部門(mén)體制改革思路對(duì)相似職能進(jìn)行整合，提升了管理效率和效能，為企業(yè)和市民提供了更便捷高效的服務(wù)，值得其他地方借鑒。

第二，以簡(jiǎn)政放權(quán)為管理體制改革的突破口，深化行政審批體制機(jī)制改革。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)將行政審批體制改革作為行政體制改革的抓手，不斷改革創(chuàng)新，設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)集中管理審批事務(wù)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，再造審批流程，取得了顯著成效。一是設(shè)置專(zhuān)門(mén)的行政審批機(jī)構(gòu)。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)均設(shè)立了直屬新區(qū)政府的工作部門(mén)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。上海浦東新區(qū)成立了浦東新區(qū)市民中心（浦東新區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)辦公室），天津?yàn)I海新區(qū)則成立了行政審批局。濱海新區(qū)行政審批局將濱海新區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息委、商務(wù)委、建設(shè)交通局等18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。二是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，下放審批管理權(quán)限。三是優(yōu)化行政審批服務(wù)，提高行政審批服務(wù)效能。

第三，優(yōu)化新區(qū)、功能區(qū)和街鎮(zhèn)關(guān)系，探索扁平化的管理體制。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)以扁平化為管理體制改革的方向，不斷強(qiáng)化基層建設(shè)，擴(kuò)大基層的管理權(quán)限，探索社會(huì)自治新模式。一是探索新區(qū)與功能區(qū)的新型關(guān)系，二是深化街道體制改革和基層體制改革，三是理順開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與街鎮(zhèn)的關(guān)系。

2.管委會(huì)體制模式

現(xiàn)階段，采用管委會(huì)體制模式的國(guó)家級(jí)新區(qū)包括重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、江西贛江新區(qū)。管委會(huì)體制模式一般具有如下特征：

第一，新區(qū)一般設(shè)立黨工委、管委會(huì)，分別是上一級(jí)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。需要說(shuō)明的是，四川天府新區(qū)未設(shè)立黨工委，只有管委會(huì)，是四川省政府的派出機(jī)構(gòu)。與其他新區(qū)管委會(huì)不同的是，四川天府新區(qū)管委會(huì)只是四川天府新區(qū)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)管委會(huì)辦公室，辦公室主任由四川省副省長(zhǎng)兼任，主要負(fù)責(zé)新區(qū)的規(guī)劃管理、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資工作，與其他新區(qū)管委會(huì)的職能類(lèi)似。

第二，新區(qū)黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，除綜合管理部門(mén)外，一般會(huì)設(shè)置涉及發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、建設(shè)管理、土地規(guī)劃、財(cái)政金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)?？傮w來(lái)看，新區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與新區(qū)的主要任務(wù)是密切關(guān)聯(lián)的，現(xiàn)階段，多數(shù)新區(qū)的主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)建設(shè)，因而設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，只有少數(shù)幾個(gè)新區(qū)設(shè)置了與社會(huì)事務(wù)管理相關(guān)的部門(mén)，如甘肅蘭州新區(qū)、貴州貴安新區(qū)。

第三，深化行政審批體制機(jī)制改革，成立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。政務(wù)中心一般采取四大運(yùn)行方式：一是一站式審批服務(wù)，實(shí)行“集中辦公、窗口受理、一口對(duì)外、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)”的服務(wù)辦事制度；二是開(kāi)展并聯(lián)審批，即一個(gè)窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)照；三是建立電子監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)標(biāo)系統(tǒng)，為審批工作的考核提供依據(jù)；四是建立網(wǎng)上審批平臺(tái)。

第四，借鑒浦東新區(qū)、濱海新區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)大部門(mén)體制改革。重慶兩江新區(qū)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制存在的問(wèn)題，將工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職能進(jìn)行整合，成立重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局。甘肅蘭州新區(qū)推動(dòng)組建大綜合執(zhí)法局，集中執(zhí)行城市管理、規(guī)劃、國(guó)土等七大領(lǐng)域1791項(xiàng)行政處罰權(quán)。南京江北新區(qū)成立規(guī)劃國(guó)土環(huán)保局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保合署辦公，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”、綜合執(zhí)法。從各新區(qū)設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)也可看出，一般新區(qū)都同時(shí)承擔(dān)著多種職能。

第五，優(yōu)化新區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系。管委會(huì)體制模式的國(guó)家級(jí)新區(qū)與功能區(qū)關(guān)系較為復(fù)雜。以重慶兩江新區(qū)為例，重慶兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)受重慶市委、市政府委托，代管北部新區(qū)黨工委、管委會(huì)和兩路寸灘保稅港區(qū)管委會(huì)，直管區(qū)內(nèi)兩江工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。兩江新區(qū)內(nèi)各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的行政管理和社會(huì)事務(wù)工作，接受兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。2016年2月，重慶市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化兩江新區(qū)管理體制的決定》，撤銷(xiāo)北部新區(qū)黨工委、管委會(huì)，其職能職責(zé)分別劃歸重慶兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)。

3.政府與管委會(huì)體制并行模式

現(xiàn)階段，采用政府與管委會(huì)體制并行模式的新區(qū)包括：浙江舟山群島新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、云南滇中新區(qū)。管理體制采用這種模式的新區(qū)與其所轄范圍有著密切的關(guān)系，一般是因?yàn)樾聟^(qū)范圍與某個(gè)行政區(qū)范圍一致。當(dāng)然，也有因?yàn)榘l(fā)展需要，如云南滇中新區(qū)，為理順昆明市與滇中新區(qū)的關(guān)系，采用了“市區(qū)融合發(fā)展”的思路。總體來(lái)看，這種體制模式具有如下特征：

第一，新區(qū)管委會(huì)與某級(jí)行政區(qū)政府并存，兩個(gè)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)任職上多有交叉。如浙江舟山群島新區(qū)管委會(huì)與舟山市政府并存，舟山群島新區(qū)黨工委、管委會(huì)分別為浙江省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，與舟山市委、市政府實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)舟山群島新區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理工作。舟山群島新區(qū)與舟山市政府領(lǐng)導(dǎo)間實(shí)行交叉任職。青島西海岸新區(qū)管委會(huì)與青島市黃島區(qū)政府實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，黃島區(qū)委書(shū)記兼任西海岸新區(qū)工委書(shū)記，黃島區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任青島西海岸新區(qū)管委會(huì)主任。大連金普新區(qū)黨工委、管委會(huì)分別為大連市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，分別與金州區(qū)委、區(qū)政府合署辦公。金普新區(qū)紀(jì)工委（金州區(qū)紀(jì)委）受大連市紀(jì)委和金普新區(qū)黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)。金普新區(qū)黨工委、管委會(huì)工作部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)和群團(tuán)機(jī)關(guān)也是金州區(qū)委、區(qū)政府工作部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)和群團(tuán)機(jī)關(guān)。這種體制可以更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，減少機(jī)構(gòu)間利益沖突引致的種種弊端。

第二，新區(qū)與行政區(qū)內(nèi)設(shè)部門(mén)合署辦公現(xiàn)象普遍。如浙江舟山群島新區(qū)黨工委、管委會(huì)辦公室與舟山市委辦公室、市政府辦公室合署辦公，實(shí)行“三塊牌子、一套班子”；將舟山市委政策研究室的職責(zé)、市政府辦公室的政策研究（經(jīng)濟(jì)研究）職責(zé)整合，組建浙江舟山群島新區(qū)政策研究室；將舟山市委辦公室、市政府辦公室的督查職責(zé)整合，組建浙江舟山群島新區(qū)督查考核辦公室，由浙江舟山群島新區(qū)辦公室管理。再如將舟山市口岸海防管理和打擊走私辦公室調(diào)整為浙江舟山群島新區(qū)口岸與海防管理辦公室，歸浙江舟山群島新區(qū)辦公室管理。青島西海岸新區(qū)黨委會(huì)辦公室與黃島區(qū)政府辦公室合署辦公?！蛾P(guān)于云南滇中新區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》決定，昆明市國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局加掛云南滇中新區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)牌子，履行相關(guān)職能。

第三，新區(qū)與功能區(qū)關(guān)系較為復(fù)雜，部分新區(qū)與功能區(qū)管理體制理順面臨難題。如青島西海岸新區(qū)內(nèi)有不同層次的功能區(qū)，這些功能區(qū)多設(shè)置了管委會(huì)。既有區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)青島西海岸國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)、青島（膠南）新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，又有青島市政府的派出機(jī)構(gòu)，如青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、青島前灣保稅港區(qū)管委會(huì)、青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、青島中德生態(tài)園管委會(huì)。青島西海岸國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)、青島（膠南）新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)接受黃島區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，體制相對(duì)較順，而青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，青島前灣保稅港區(qū)作為國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)，青島中德生態(tài)園作為中德兩國(guó)政府間戰(zhàn)略合作園區(qū)，其體制與青島西海岸新區(qū)如何對(duì)接面臨挑戰(zhàn)。大連金普新區(qū)與轄區(qū)內(nèi)功能區(qū)的關(guān)系亦十分復(fù)雜。大連金普新區(qū)、金州新區(qū)、普灣新區(qū)、金州區(qū)、普蘭店市、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)多有交叉，對(duì)新區(qū)的管理和運(yùn)行難免會(huì)帶來(lái)諸多掣肘。

第四，深化行政審批制度改革，探索大部門(mén)體制。在行政審批制度改革方面，浙江舟山群島新區(qū)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目 “零審批”、“零收費(fèi)”制度改革，變先批后建為先建后驗(yàn)。按照“先設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、告知承諾、監(jiān)管指導(dǎo)、集中驗(yàn)收”的方式，深化投資審批體制改革。深化行政審批“兩集中兩到位”，建設(shè)完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)體制機(jī)制，全面推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，健全審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)和評(píng)議制。青島西海岸新區(qū)在全國(guó)率先取消了社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目前置審批，并編制下發(fā)了社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目 “負(fù)面清單”、“限批清單”和政府“權(quán)力清單”，實(shí)現(xiàn)“三證合一”商事登記制度改革。在探索大部門(mén)體制改革方面，云南滇中新區(qū)設(shè)置行政審批局；青島西海岸新區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局，探索“六合一”綜合行政執(zhí)法改革，將原城管、國(guó)土、海監(jiān)、交通、文化、環(huán)保等六個(gè)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，從人、財(cái)、物上整體劃轉(zhuǎn)至新組建的綜合行政執(zhí)法局，集中行使六大領(lǐng)域2443項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。

圖一 2011～2015年上海浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

（二）國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的核心要素，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展是不可持續(xù)的。正是如此，《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，部分國(guó)家級(jí)新區(qū)由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的快速發(fā)展成為一道亮麗的風(fēng)景。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)因素的角度，可將國(guó)家級(jí)新區(qū)分為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)型。[5]需要說(shuō)明的是，國(guó)家級(jí)新區(qū)基本上都提出了要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這里主要是基于新區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)劃分的。這并不意味著某一新區(qū)沒(méi)有發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)，也不意味著其他產(chǎn)業(yè)對(duì)于新區(qū)發(fā)展就不重要。受篇幅和精力所限，這里不對(duì)各國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作全盤(pán)分析。

1.第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式

第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式的最典型特征是第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)家級(jí)新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，國(guó)家級(jí)新區(qū)中僅有上海浦東新區(qū)符合這種模式的特征?！笆濉逼陂g，上海浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為 57.3%、60.0%、64.0%、67.0%、72.0%（見(jiàn)圖一）。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)72%，比2010年提高近16個(gè)百分點(diǎn)。這一比重比上海市高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出21.5個(gè)百分點(diǎn)。浦東新區(qū)已形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式

第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式的最典型特征是第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重最大。這類(lèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)主要有：天津?yàn)I海新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)。由于涉及的新區(qū)數(shù)量較多，這里僅選擇部分新區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行分析。

天津?yàn)I海新區(qū)在所有新區(qū)中，地區(qū)生產(chǎn)總值最大，占所在省市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也最高，這與其第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)關(guān)聯(lián)密切。在濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。2015年，濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.55萬(wàn)億元?！笆濉睍r(shí)期，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)59.8%。建設(shè)6個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成4個(gè)千億級(jí)龍頭產(chǎn)業(yè)。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)形成具有比較優(yōu)勢(shì)的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是：航空航天、電子信息、石油開(kāi)采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車(chē)及裝備制造、食品加工、生物制藥，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，濱海新區(qū)已成為我國(guó)重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造業(yè)居全國(guó)前列，石油套管產(chǎn)量躋身世界四強(qiáng)。

甘肅蘭州新區(qū)確定了 “興工強(qiáng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)化富民”的戰(zhàn)略，以六大園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。2014年，蘭州新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值105.94億元，同比增長(zhǎng)235.61%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18.2億元，同比增長(zhǎng)231.4%。工業(yè)拉動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20.18個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)50.81%。重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)90.7%，六大支柱企業(yè)完成工業(yè)增加值11.99億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的90.8%。蘭州新區(qū)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度較高，且主要集中在非金屬礦物制品業(yè)。蘭州新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)包括石化、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等，以第二產(chǎn)業(yè)為主。從其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，蘭州新區(qū)著力圍繞石油化工、水性材料、裝備制造、電子信息、光電制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流八大產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，努力打造百億級(jí)、千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

3.二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)型模式

二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)型模式的國(guó)家級(jí)新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重相差不大，共同成為拉動(dòng)新區(qū)快速發(fā)展的引擎。這種模式的國(guó)家級(jí)新區(qū)包括：重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島、青島西海岸新區(qū)。

浙江舟山群島新區(qū)緊緊圍繞現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)做文章，大力發(fā)展以港航物流、船舶制造、海洋工程裝備、海洋旅游、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)。2015年，新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為10.2∶41.4∶48.4。漁業(yè)、船舶修造、交通運(yùn)輸三大海洋特色行業(yè)合計(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的近40%。從規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值看，船舶工業(yè)占一半，石油化工業(yè)占15%以上，水產(chǎn)品加工業(yè)占10%以上。

青島西海岸新區(qū)正在進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末期的3.0∶63.0∶34.0 調(diào)整為 2015 年的 2.4∶48.1∶49.5。 青島西海岸新區(qū)的六大支柱產(chǎn)業(yè)為航運(yùn)物流、船舶海工、家電電子、汽車(chē)工業(yè)、機(jī)械裝備、石油化工，目前正在推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端拓展，如推動(dòng)航運(yùn)物流向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，船舶海工向特種船舶、深遠(yuǎn)海裝備轉(zhuǎn)型，家電電子向新一代信息技術(shù)轉(zhuǎn)型，汽車(chē)制造向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型，機(jī)械裝備向智能裝備制造轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，青島西海岸新區(qū)還注重培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、旅游度假產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色金融產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等十大新興產(chǎn)業(yè)。

（三）國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式的共性與差異

國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓好體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新。這里從這兩個(gè)方面進(jìn)行具體比較。

就管理體制而言，國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式可分為政府體制模式、管委會(huì)體制模式、政府與管委會(huì)體制并行模式。這三大模式既有共性又有差異。某種體制模式的形成，并非單一因素作用的結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，跨行政區(qū)域的新區(qū)一般會(huì)選擇管委會(huì)體制模式，這也是多方利益博弈和協(xié)調(diào)的結(jié)果。

從共性來(lái)看，表現(xiàn)在如下方面：一是三種模式的國(guó)家級(jí)新區(qū)均強(qiáng)調(diào)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，取消和下放審批管理權(quán)限，優(yōu)化行政審批機(jī)制和服務(wù)，或成立行政審批服務(wù)中心或政務(wù)中心推行行政審批事項(xiàng)辦理，或借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成立行政審批局，集中審批職能，提高審批效率。二是三種模式的國(guó)家級(jí)新區(qū)均強(qiáng)調(diào)通過(guò)大部門(mén)制改革，整合相似職能，加快建立統(tǒng)一高效的管理體制。如各新區(qū)成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理行政執(zhí)法局等，都是整合多個(gè)部門(mén)相似職能的基礎(chǔ)上建立的，有效地解決了“九龍治水”的難題。上海浦東新區(qū)的這些實(shí)踐被其他國(guó)家級(jí)新區(qū)所復(fù)制，不少新區(qū)都采取了這方面的舉措。三是三種模式的國(guó)家級(jí)新區(qū)均強(qiáng)調(diào)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力、權(quán)力和責(zé)任相對(duì)應(yīng)”的體制，精簡(jiǎn)行政權(quán)力，激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力。

從差異來(lái)看，表現(xiàn)在如下方面：一是在新區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系上，政府體制下的新區(qū)與功能區(qū)關(guān)系相對(duì)較為明晰，管委會(huì)體制和政府與管委會(huì)體制并行下的新區(qū)與功能區(qū)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。國(guó)家級(jí)新區(qū)是一種綜合功能區(qū)，在新區(qū)內(nèi)一般有不同層級(jí)、不同功能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，既有國(guó)家級(jí)的功能區(qū)，又有省級(jí)或市級(jí)的功能區(qū)；既有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，又有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅區(qū)等；其中不少經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都成立了黨工委、管委會(huì)，有的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和新區(qū)一樣，都是同一級(jí)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，都要接受同一級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，僅靠新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高配和兼任理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系是十分困難的，新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到的障礙和掣肘也是可以想見(jiàn)的。重慶市撤銷(xiāo)北部新區(qū)黨工委、管委會(huì)，大連市撤銷(xiāo)金州新區(qū)黨工委、管委會(huì)和普灣新區(qū)黨工委、管委會(huì)，將其職能分別劃轉(zhuǎn)至重慶兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)和大連金普新區(qū)黨工委、管委會(huì)。從這兩個(gè)新區(qū)的實(shí)踐可以看出，理順新區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系是一道難解的題，也是國(guó)家級(jí)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展必須破解的一道難題。二是在新區(qū)管理權(quán)限上，政府體制下的新區(qū)既擁有經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，又擁有社會(huì)事務(wù)管理權(quán)；管委會(huì)體制下的新區(qū)情況較為復(fù)雜，有的新區(qū)只享有經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，不享有社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，社會(huì)事務(wù)主要由新區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，有的新區(qū)分直管區(qū)和非直管區(qū)，在直管區(qū)內(nèi)同時(shí)享有經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，在非直管內(nèi)只享有經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，還有的新區(qū)僅是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，權(quán)力由片區(qū)黨工委、管委會(huì)享有；政府與管委會(huì)體制并行下的新區(qū)一般享有經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，行政管理權(quán)則由街鎮(zhèn)行使。三是在新區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府體制下的新區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯比管委會(huì)體制下的新區(qū)多，這與其擁有的權(quán)限更多有一定關(guān)系。管委會(huì)體制下的新區(qū)機(jī)構(gòu)多為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的部門(mén)，如發(fā)展規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等。政府與管委會(huì)體制并存下的新區(qū)則有新區(qū)內(nèi)設(shè)部門(mén)與某一級(jí)政府部門(mén)合署辦公的情形。

就產(chǎn)業(yè)體系而言，國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式可分為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式，二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)型模式。三種模式國(guó)家級(jí)新區(qū)的共性在于：第一，均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和集群發(fā)展，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管控，以功能區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局；第二，均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，集聚一批領(lǐng)軍人才；第三，均強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四，所選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)代表了一段時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，等等。三種模式國(guó)家級(jí)新區(qū)的差異在于：第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型新區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要明顯高于其他兩種新區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型新區(qū)的工業(yè)占比較大，而二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)型新區(qū)則強(qiáng)調(diào)二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，它們占新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重差距不大。

需要說(shuō)明的是，就現(xiàn)階段的國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展而言，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)得出某種模式優(yōu)于另一種模式。[6]這里認(rèn)為，適合新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系才是最優(yōu)的，因?yàn)樾聟^(qū)有自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，盲目地放棄比較優(yōu)勢(shì)而去追求另一種理論上認(rèn)為更優(yōu)的模式并非明智抉擇。

三、國(guó)家級(jí)新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式比較

協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，必然要求推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、陸海發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)既有主觀認(rèn)識(shí)的原因，又有客觀要素約束的影響。國(guó)家級(jí)新區(qū)作為一種特殊的改革試驗(yàn)區(qū)，在其發(fā)展過(guò)程中必須從理念和實(shí)踐上摒棄不協(xié)調(diào)發(fā)展。[7]

結(jié)合各國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位和具體實(shí)踐，可將國(guó)家級(jí)新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式、區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式、陸海統(tǒng)籌發(fā)展模式、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式。需要說(shuō)明的是，由于新區(qū)數(shù)量眾多，且在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面均采取了相關(guān)舉措，限于研究精力，這里不逐一分析，僅在每種模式下選擇有代表性的新區(qū)進(jìn)行剖析。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理，使改革成果全民共享，更多更好惠及人民群眾，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意感。上海浦東新區(qū)就屬這種模式。上海浦東新區(qū)提出，“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不只是經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，而且是社會(huì)的開(kāi)發(fā)，是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步，是促進(jìn)人的全面發(fā)展”。秉承經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，浦東新區(qū)在加快“四個(gè)中心”核心功能區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生。浦東新區(qū)不斷完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)制度供給，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式。浦東新區(qū)出臺(tái)了一系列推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范性文件，涉及公共交通、職業(yè)教育培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，等等。這些規(guī)范化文件有效地推動(dòng)了浦東新區(qū)公共服務(wù)體系的建立和公共服務(wù)的供給。浦東新區(qū)打造了兩個(gè)平臺(tái)，即“市民服務(wù)中心—社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”公共事務(wù)辦理平臺(tái)和“市民服務(wù)中心—基層政府”公共服務(wù)供給平臺(tái)，確保企業(yè)、社會(huì)組織和居民的公共服務(wù)需求得到有效回應(yīng)。在公共服務(wù)供給方式上，浦東新區(qū)積極借鑒西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的相關(guān)成果，建立起以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，較早地在調(diào)查統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目管理、課題研究、職業(yè)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，探索公共服務(wù)的一站式、電子化、市場(chǎng)化、社會(huì)化供給。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式

區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新合作模式，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，建立其和周邊區(qū)域的利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。國(guó)家級(jí)新區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展包括兩方面：一是國(guó)家級(jí)新區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，尤其是同屬某一區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?nèi)的新區(qū)，更應(yīng)增強(qiáng)互利合作；二是國(guó)家級(jí)新區(qū)與所在省市或區(qū)域乃至全國(guó)的其他行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展，國(guó)家級(jí)新區(qū)在發(fā)展中，既要發(fā)揮對(duì)周邊人力、資本等要素的集聚功能，借助外力發(fā)展自身，又要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射力和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。在“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略的總體布局中，國(guó)家級(jí)新區(qū)扮演著重要的角色。

在“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南滇中新區(qū)位于西部地區(qū)，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)位于東北地區(qū)，湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)位于中部地區(qū)，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)位于東部地區(qū)。這些新區(qū)被賦予了在西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起或東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的使命。從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的各國(guó)家級(jí)新區(qū)總體方案中可以清晰地發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)各國(guó)家級(jí)新區(qū)輻射帶動(dòng)所在省市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提出了明確的要求。

從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的國(guó)家級(jí)新區(qū)來(lái)看，天津?yàn)I海新區(qū)積極打造京津冀三地要素匯集、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新示范區(qū)，主要采取如下方面的舉措：一是打造東部濱海發(fā)展區(qū)的核心區(qū)，帶動(dòng)唐山、滄州兩翼發(fā)展；二是深化與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和白洋淀科技城合作，推進(jìn)建設(shè)“天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園”、“京津合作示范區(qū)”等載體建設(shè)；三是推進(jìn)國(guó)際港口聯(lián)盟建設(shè)，與河北省港口形成合理分工與錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)與北京、河北等區(qū)域機(jī)場(chǎng)合作。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略主要涉及9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，分別是上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、云南滇中新區(qū)、江西贛江新區(qū)。這些國(guó)家級(jí)新區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)都提出要加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省份和區(qū)域的合作，甚至有具體的措施，貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南滇中新區(qū)雖然提出要積極融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，但沒(méi)有與其他長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份和城市群合作的具體表述。

（三）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化的模式。它是針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題而提出來(lái)的。幾乎所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)都提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這里以成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所在的重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)為例，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式加以論述。

重慶兩江新區(qū)設(shè)立的目的之一就在于 “加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)”，定位之一是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)”。在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，兩江新區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化，實(shí)施城鄉(xiāng)交通、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快全域城市化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，提高城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共資源統(tǒng)籌配置水平。落實(shí)相關(guān)政策，深化推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。兩江新區(qū)的公租房建設(shè)與智能化管理使農(nóng)民工安居，為農(nóng)轉(zhuǎn)城人員提供的免費(fèi)技能培訓(xùn)、訂單式就業(yè)培訓(xùn)、新市民素質(zhì)培訓(xùn)使農(nóng)民工更快更好地融入城市，通過(guò)打造萬(wàn)億級(jí)民生工業(yè)新城使農(nóng)轉(zhuǎn)城人員樂(lè)業(yè)。

四川天府新區(qū)在 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)中，積極推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)向縱深拓展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧共生的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。作為天府新區(qū)成都部分的核心區(qū)域，天府新區(qū)成都直管區(qū)于2014年10月出臺(tái) 《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)施方案》，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。具體措施包括：一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，“大園區(qū)+小農(nóng)場(chǎng)”等土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，促進(jìn)公共資源均衡配置；四是著力構(gòu)建“組團(tuán)式、生態(tài)化、產(chǎn)城一體”新型城鎮(zhèn)格局，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

需要指出的是，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。廣州南沙新區(qū)提出要成為“新型城市化典范”，陜西西咸新區(qū)的定位之一是“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”，大連金普新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、云南滇中新區(qū)也分別提出要打造成為新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州貴安新區(qū)提出要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特色山地城鎮(zhèn)化格局，探索符合西南地區(qū)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這其中，以陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐最為典型。這兩個(gè)新區(qū)被列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

（四）陸海統(tǒng)籌發(fā)展模式

陸海統(tǒng)籌發(fā)展模式是國(guó)家級(jí)新區(qū)在陸海一體、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下，“根據(jù)海陸兩個(gè)地理單元的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域政策，把海陸地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)整合為一個(gè)統(tǒng)一整體”的發(fā)展模式。國(guó)家為推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，先后批準(zhǔn)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)。海洋產(chǎn)業(yè)在這兩個(gè)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，二者在發(fā)展中都提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。

浙江舟山群島新區(qū)基于豐富的海洋資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出要建成“陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”。2015年，舟山群島新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)2653億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)10.0%。海洋經(jīng)濟(jì)增加值766億元，增長(zhǎng)9.6%，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)70.0%?！笆濉逼陂g，海洋經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)11.8%。舟山群島新區(qū)綜合考慮陸海資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施連通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌等重大事項(xiàng)，以交通為重點(diǎn)，加快構(gòu)建功能齊全、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)魅力獨(dú)具、山海兼勝、人海和諧的城市建設(shè)，將舟山群島新區(qū)打造成為海上花園城。

青島西海岸新區(qū)在“陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，高效整合陸海資源，依托周邊區(qū)域構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的港口集疏運(yùn)、能源供給、水資源保障、信息通信、防災(zāi)減災(zāi)等網(wǎng)絡(luò)，在陸海戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、政策安排、管理體制統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)等方面先行先試，探索以對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放、沿海發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的新路徑。按照全域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的思路，集約、高效、可持續(xù)利用陸?？臻g資源，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑“一核、兩港、五區(qū)、一帶”總體發(fā)展格局。青島西海岸新區(qū)積極開(kāi)展陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，整合部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化陸海綜合管理，統(tǒng)籌陸域、海域資源管理，科學(xué)編制陸海規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治陸海聯(lián)動(dòng)，取得了顯著效果。

（五）人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用及人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的模式。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式是人們?cè)趯?duì)掠奪性發(fā)展模式進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上得出的一種新型模式。與此模式相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)的“兩型”社會(huì)建設(shè)，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，它要求轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，節(jié)約使用能源資源，提高其利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理。湖南湘江新區(qū)提出要打造成為“全國(guó)‘兩型’社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”，其發(fā)展模式可以視為人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

湖南湘江新區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)。新區(qū)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》的要求，“重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制，推動(dòng)建立綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路開(kāi)展探索”，以“生態(tài)優(yōu)先”規(guī)劃體系和生態(tài)紅線控制為重點(diǎn)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)講，主要采取了如下措施：一是堅(jiān)持多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”、“無(wú)縫銜接”。二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)功能分區(qū)控制，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┛刂菩员Ｗo(hù)。三是結(jié)合環(huán)境容量，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展。按照打造“生態(tài)宜居新城區(qū)”的目標(biāo)，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展，根據(jù)各片區(qū)環(huán)境容量進(jìn)行規(guī)劃定位和設(shè)計(jì)，并配套實(shí)施產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。四是推行生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償、節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、土地整治、污染損害賠償、綠色信貸、綠色財(cái)稅等政策。五是推行綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色出行、推廣綠色建筑，積極創(chuàng)建低碳社區(qū)，加快推動(dòng)生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變。六是建立落后產(chǎn)能淘汰、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、污染治理和資源節(jié)約激勵(lì)等機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，探索建立綠色績(jī)效考核體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)權(quán)重，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故責(zé)任追究制。

除湖南湘江新區(qū)外，其他新區(qū)也都提出要營(yíng)造人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加大環(huán)境治理力度。其中，上海浦東新區(qū)提出要建成“開(kāi)放和諧的生態(tài)區(qū)”，天津?yàn)I海新區(qū)提出要建成“宜居生態(tài)型新城區(qū)”，貴州貴安新區(qū)提出要建成“生態(tài)文明示范區(qū)”，福州新區(qū)提出要建成“生態(tài)文明先行區(qū)”。在促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展中，這些定位堅(jiān)持生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)文明示范建設(shè)，從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面嚴(yán)格環(huán)境治理，形成了一些可供其他地方參考的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（六）國(guó)家級(jí)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的共性與差異

從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，可將國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式、區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式、陸海統(tǒng)籌發(fā)展模式、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式。某個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)可同時(shí)歸入幾種協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

從共性來(lái)看，每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在發(fā)展中都要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在各新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和總體方案中也都有這方面的具體要求和舉措，這也是國(guó)家級(jí)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。陸海統(tǒng)籌發(fā)展則主要是針對(duì)大連金普新區(qū)和青島西海岸新區(qū)而言的。

從差異來(lái)看，每種發(fā)展模式的側(cè)重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，區(qū)域協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是城市與農(nóng)村的關(guān)系，陸地統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是陸地和海洋的關(guān)系，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人與自然的關(guān)系。處理好這些關(guān)系而采取的系列措施就構(gòu)成了相對(duì)應(yīng)的發(fā)展模式。

四、國(guó)家級(jí)新區(qū)的開(kāi)放發(fā)展模式比較

國(guó)家級(jí)新區(qū)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才、政策等方面均具有比較優(yōu)勢(shì)，是全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新窗口和功能平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)放發(fā)展?fàn)顩r，可將國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式分為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式、“一帶一路”依托型模式、內(nèi)陸開(kāi)放型模式、面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開(kāi)放型模式。

（一）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)通過(guò)加強(qiáng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)更高層次和水平的對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的模式。[8]為促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，國(guó)務(wù)院自2013年以來(lái)先后批準(zhǔn)建立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，是我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)推動(dòng)關(guān)聯(lián)的國(guó)家級(jí)新區(qū)乃至其他新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平都起到了帶動(dòng)作用。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》要求上海浦東新區(qū) “重點(diǎn)圍繞深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制開(kāi)展探索”，要求廣州南沙新區(qū)“重點(diǎn)圍繞推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架開(kāi)展探索”。國(guó)家級(jí)新區(qū)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，有效地提升了對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量。該模式下的具體措施如下：一是創(chuàng)新以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，二是創(chuàng)新以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，三是創(chuàng)新以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度，四是創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管制度。

（二）“一帶一路”依托型模式

“一帶一路”依托型模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，積極主動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立互利合作關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次、更高水平合作的對(duì)外開(kāi)放模式。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，旨在“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局”?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，要發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”。該文件明確了我國(guó)西北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。

雖然各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)均提出要積極參與“一帶一路”建設(shè)，但因其歷史條件、地理位置和資源稟賦等方面的差異，各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位還是有所不同。這里分別選擇絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)聯(lián)最為密切的西咸新區(qū)和福州新區(qū)加以論述。

陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，在習(xí)近平總書(shū)記提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議后，陜西省提出要“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”。為加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，陜西省成立了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在陜西省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。陜西省人民政府辦公廳于2015年7月印發(fā)了《陜西省“一帶一路”建設(shè)2015年行動(dòng)計(jì)劃》，從促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)、密切人文交流合作、加強(qiáng)科技教育合作、深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作、搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、創(chuàng)新金融合作方式等方面提出了42項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并明確了每項(xiàng)計(jì)劃的責(zé)任部門(mén)，西咸新區(qū)管委會(huì)參與九個(gè)方面的任務(wù)。與之配套，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的西咸新區(qū)出臺(tái)了《西咸新區(qū)貫徹落實(shí)〈陜西省“一帶一路”建設(shè)2015年行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》，從促進(jìn)互聯(lián)互通、加強(qiáng)科教合作、深化經(jīng)貿(mào)合作、創(chuàng)新金融合作等七個(gè)方面，發(fā)揮西咸新區(qū)“一帶一路”中心區(qū)域作用，確保“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。主要措施包括：一是增開(kāi)國(guó)際航線，打造空中絲路；二是深化交流合作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；三是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報(bào)，搭建開(kāi)放平臺(tái)；四是創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)金融合作。

福建是海上絲綢之路的重要關(guān)口，也是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，這一定位在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》得以明確。福州新區(qū)服務(wù)福建省打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在21世紀(jì)海上絲綢之路海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)港口城市的交流合作，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作聯(lián)動(dòng)，探索建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)，推進(jìn)友好城市建設(shè)。整合資源、優(yōu)化分工，充分發(fā)揮新區(qū)港口優(yōu)勢(shì)，加快港口及集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升港口綜合服務(wù)能力，建設(shè)較為完善的國(guó)際航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮港口對(duì)城市及區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，提升對(duì)外開(kāi)放水平，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。

（三）內(nèi)陸開(kāi)放型模式

內(nèi)陸開(kāi)放型模式是處于內(nèi)陸的國(guó)家級(jí)新區(qū)通過(guò)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，激發(fā)各種要素活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)外開(kāi)放模式。大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新格局新變化的重大戰(zhàn)略部署，也是完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)踐證明，內(nèi)陸地區(qū)可以克服地理位置上的缺陷，走出一條新型的對(duì)外開(kāi)放之路。

從國(guó)家級(jí)新區(qū)的定位來(lái)看，有四個(gè)新區(qū)提出要打造成為內(nèi)陸開(kāi)放的高地或門(mén)戶(hù)。重慶兩江新區(qū)提出要打造成為 “內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”，貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)分別提出要打造成為 “內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地”、“內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開(kāi)放高地”，并在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取了諸多創(chuàng)新性的舉措。其中，以重慶兩江新區(qū)的探索最具代表性，其主要舉措包括：一是打造開(kāi)放平臺(tái)連接全球市場(chǎng)，二是積極融入全球價(jià)值鏈，三是加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，四是探索實(shí)現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易多元化的新機(jī)制。

（四）面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開(kāi)放型模式

面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開(kāi)放型模式是指國(guó)家級(jí)新區(qū)利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)面向某一特定方位或區(qū)域開(kāi)放、加強(qiáng)與特定方位或區(qū)域互利合作的對(duì)外開(kāi)放模式。這一模式可以充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與特定方位或區(qū)域的全方位合作，建立起更加穩(wěn)固的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)同意設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，多明確了其開(kāi)放的方位與區(qū)域。就方位而言，天津?yàn)I海新區(qū)的定位是 “北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)”，浙江舟山群島新區(qū)的定位是 “東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)”，甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)分別定位為“向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)”、“向西開(kāi)放的重要樞紐”，大連金普新區(qū)定位為“我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地”，云南滇中新區(qū)定位為 “我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要支點(diǎn)”。就重點(diǎn)區(qū)域而言，廣州南沙新區(qū)利用其毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，意欲打造“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”，福州新區(qū)定位為“兩岸交流合作重要承載區(qū)”，哈爾濱新區(qū)定位為“中俄全面合作重要承載區(qū)”，長(zhǎng)春新區(qū)定位為“圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)”。結(jié)合這些定位，國(guó)家級(jí)新區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的舉措，具體如表1所示。

表1 部分國(guó)家級(jí)新區(qū)面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開(kāi)放的舉措

（五）國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)放發(fā)展模式的共性與差異

從開(kāi)放發(fā)展的角度，可將國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式分為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式、“一帶一路”依托型模式、內(nèi)陸開(kāi)放型模式、面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開(kāi)放型模式。從共性來(lái)看，四種開(kāi)放模式都是新時(shí)期國(guó)家級(jí)新區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要手段。從差異來(lái)看，每種模式適合不同的國(guó)家級(jí)新區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)型模式適合與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)聯(lián)密切的國(guó)家級(jí)新區(qū)，也可以是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊的國(guó)家級(jí)新區(qū)，還可以是復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的其他國(guó)家級(jí)新區(qū)；“一帶一路”依托型模式主要適用于與“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)密切的國(guó)家級(jí)新區(qū)，如陜西西咸新區(qū)和福州新區(qū)，也適合其他所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)，每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)都需要積極參與到“一帶一路”戰(zhàn)略中來(lái)，只是參與的程度、方式有異；內(nèi)陸開(kāi)放型模式主要適用于內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，如重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、湖南湘江新區(qū)，這些新區(qū)地處內(nèi)陸地區(qū)，缺乏對(duì)外開(kāi)放的有利地理?xiàng)l件，但通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的新路；面向重點(diǎn)方位和區(qū)域開(kāi)放型模式主要適用于臨近其他國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)地緣優(yōu)勢(shì)的要求較為突出。

五、重慶兩江新區(qū)發(fā)展取向評(píng)估

國(guó)家級(jí)新區(qū)是改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，是堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的“排頭兵”，在發(fā)展中既要鼓勵(lì)其先行先試，更要及時(shí)總結(jié)國(guó)家級(jí)新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣至其他新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、所在區(qū)域乃至全國(guó)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。重慶兩江新區(qū)發(fā)展，應(yīng)充分借鑒和吸收其他國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持如下發(fā)展取向。

（一）推行“三個(gè)清單”模式，深化管理體制創(chuàng)新

要按照服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、透明型、回應(yīng)型等善治理念的要求，加強(qiáng)服務(wù)型管委會(huì)建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索形成協(xié)同管理、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的管理模式，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。可試點(diǎn)推行負(fù)面清單管理模式，按照“非禁即入”的原則，制定發(fā)布投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域負(fù)面清單，在重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開(kāi)展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，為市場(chǎng)主體提供更大空間。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會(huì)公布，壓縮各類(lèi)重復(fù)交叉權(quán)力事項(xiàng)，最大限度精簡(jiǎn)行政權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力。

應(yīng)繼續(xù)深化大部門(mén)體制改革，加快協(xié)調(diào)制度建設(shè)。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。如何處理新區(qū)管委會(huì)與上一級(jí)政府職能部門(mén)、所涉行政區(qū)政府及其職能部門(mén)、所涉其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)、轄內(nèi)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的關(guān)系，是管委會(huì)模式實(shí)際運(yùn)行的最大難題。為此，可加快政府間、部門(mén)間協(xié)調(diào)制度建設(shè)，包括協(xié)調(diào)啟動(dòng)、協(xié)調(diào)程序、協(xié)調(diào)監(jiān)督和追責(zé)等制度，通過(guò)制度化的方式，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還可通過(guò)人事任免權(quán)下放、改革績(jī)效考核指標(biāo)體系等方式，增強(qiáng)協(xié)調(diào)制度的約束力。

（二）結(jié)合要素資源稟賦合理選擇重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

不同的自然資源、人文資源、科技資源、政策資源、要素資源在某種程度上決定了國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，必須充分考慮到這些因素，此外還要對(duì)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況有全面的了解，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)所在。在此基礎(chǔ)上，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，完善配套服務(wù)體系，吸引內(nèi)外資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)集聚。在產(chǎn)業(yè)定位和選擇時(shí)，切忌不顧自身實(shí)際盲目追求“高大上”，一哄而上發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)充分利用原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，做好產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理有序向高端攀升。

（三）吸收協(xié)調(diào)發(fā)展模式理念精髓，推動(dòng)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，具體應(yīng)從如下方面著手：一是注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理，為轄區(qū)居民和企業(yè)提供差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以發(fā)展的眼光滿足新區(qū)未來(lái)人口集聚的需求，使其有更多獲得感、幸福感，打造宜居宜業(yè)新區(qū)。二是注重對(duì)改革創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在科學(xué)評(píng)估其可復(fù)制性、可推廣性的基礎(chǔ)上，將新區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)輻射到其他行政區(qū)。發(fā)揮新區(qū)對(duì)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的輻射帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合新區(qū)自身特點(diǎn)，探索差異化的新型城鎮(zhèn)化模式。切實(shí)做好轉(zhuǎn)戶(hù)居民的全方位政策保障工作，出臺(tái)使新市民更快融入城市的系列舉措。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的汲取效應(yīng)，又要發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)，不能把城鎮(zhèn)的快速發(fā)展建立在鄉(xiāng)村的凋敝上。四是牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用及人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

（四）探索適合兩江新區(qū)的開(kāi)放模式，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平

結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略等，結(jié)合自身區(qū)位和優(yōu)勢(shì)，探索適合新區(qū)的開(kāi)放發(fā)展新模式，具體可從如下方面著手：一是創(chuàng)新開(kāi)放體制機(jī)制，推動(dòng)建立高效便捷的通關(guān)和口岸監(jiān)管模式，探索關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”合作模式。二是立足開(kāi)放平臺(tái)，逐步在開(kāi)放的廣度、深度上實(shí)現(xiàn)新的突破。在開(kāi)放廣度上，要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，尋求全方位多層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；在開(kāi)發(fā)深度上，由一般貿(mào)易、加工貿(mào)易向總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易拓展。三要通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、訂單經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

（五）加強(qiáng)兩江新區(qū)與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)間的協(xié)作與互動(dòng)，告別“以鄰為壑”

現(xiàn)階段，重慶兩江新區(qū)與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)在發(fā)展中還缺乏必要的互動(dòng)互信，與區(qū)位相近、功能相近的國(guó)家級(jí)新區(qū)缺乏協(xié)作，從各國(guó)家級(jí)新區(qū)的規(guī)劃和總體方案中可以找到加強(qiáng)區(qū)域互利合作方面的表述，但突出強(qiáng)調(diào)與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)協(xié)作、借鑒其他國(guó)家級(jí)新區(qū)改革成功經(jīng)驗(yàn)的較少。因此，有必要建立國(guó)家級(jí)新區(qū)之間的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享，協(xié)作共治，尤其是相鄰區(qū)域的國(guó)家級(jí)新區(qū)，更應(yīng)頻繁互動(dòng)。

（六）實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部配置及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化

兩江新區(qū)肩負(fù)著重要的改革試驗(yàn)使命，在全面深化改革的進(jìn)程中扮演著排頭兵的角色，其復(fù)雜性和難度較大，這對(duì)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力以及領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化配置提出了更高的要求。新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要在政治上過(guò)得硬，還要懂經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新事務(wù)、新的經(jīng)營(yíng)理念和方式要有敏感的認(rèn)知，善于捕捉發(fā)展機(jī)遇，有長(zhǎng)期從事園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)。在主要領(lǐng)導(dǎo)的任命上，要規(guī)避以領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)或有秘書(shū)經(jīng)歷的干部擔(dān)任國(guó)家級(jí)新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。在新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的配置上，要堅(jiān)持多元化和專(zhuān)業(yè)性的統(tǒng)一。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告·2015》，中國(guó)計(jì)劃出版社，2015年

[2]曹云：《國(guó)家級(jí)新區(qū)比較研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年

[3]王佳寧 羅重譜：《國(guó)家級(jí)新區(qū)管理體制與功能區(qū)實(shí)態(tài)及其戰(zhàn)略取向》，《改革》2012年第3期，第 21～36 頁(yè)

[4]王佳寧 羅重譜：《我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)定位與管理體制創(chuàng)新》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2012年第6期，第128～138頁(yè)

[5]王佳寧 羅重譜：《綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及其管理體制解構(gòu)：天津?yàn)I海與重慶兩江》，《改革》2013 年第 4 期，第 73～82 頁(yè)

[6]孫長(zhǎng)學(xué)等：《國(guó)家級(jí)新區(qū)征程漫漫》，《改革》2015年第10期，第5～22頁(yè)

[7]郝壽義 謝延釗：《濱海新區(qū)綜合配套改革制度創(chuàng)新效應(yīng)評(píng)價(jià)》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第 3期，第 13～20頁(yè)

[8]張稷鋒：《法治與改革：國(guó)家級(jí)新區(qū)的成熟范本與兩江實(shí)踐》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015年

Comparison of Development Model of National New Areas and Selection of Development Routes of Chongqing Liangjiang New Area

Research Group of“Chongqing Social Sciences” Servicing Decision-making for Chongqing Municipal Committee

The key of the establishment of new national collaboration is to explore the path of promoting reform.The reform experience can provide a reference for other areas to deepen synergistically reform.Through comprising the modes of it’s innovative development,coordinated development and open development,it is found that there are similarities and differences.Chongqing Liangjiang New Area should learn from experiences of other new national areas.It could implement the“three lists” mode to deepen the innovation of management system,select key development industries in consideration of its factors and endowments,absorb the essence of harmonious development model to promote coordinated development,explore its own opening mode and improve the opening level,strengthen cooperation and interaction with other national areas,realize the scientific and rationalization of the leading cadres and the contingent structure.

development mode of new national areas,comprehensively deepen reform,development of Chongqing Liangjiang New Area

*《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部自2015年12月首倡于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究領(lǐng)域服務(wù)重慶市委決策，滾動(dòng)設(shè)置若干選題。2016年1月成立服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組，改革傳媒總發(fā)行人、總編輯王佳寧任組長(zhǎng)、總協(xié)調(diào)人。本文由王佳寧策劃和給定二級(jí)提綱，王佳寧、羅重譜執(zhí)筆。