德國社會法體系及其養(yǎng)老保險法律制度評述

尼 雪

（遼寧大學法學院，遼寧 沈陽110136）

德國社會法體系及其養(yǎng)老保險法律制度評述

尼 雪

（遼寧大學法學院，遼寧 沈陽110136）

德國是世界上最早建立以社會保險體系為核心的社會保障制度，也即社會法體系的國家。德國社會法體系的建立服務社會國家原則，承擔著實現(xiàn)該原則中涵蓋的社會公正和社會保障的使命。覆蓋面廣、內(nèi)容龐雜、一直處于不斷的變動中，是德國社會法從產(chǎn)生以來呈現(xiàn)出的特點。其中，養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系中關切度最高也是最能體現(xiàn)一國社會保障制度運行效能的部分，在德國社會保障制度中更是歷經(jīng)變動最多的一部分。文章在對德國的社會國家原則、社會法體系和社會保險制度進行綜述后，重點論述德國養(yǎng)老保險制度的演變過程，并對德國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度體系可持續(xù)發(fā)展性和公平性進行評析。

德國社會法；德國社會保險法；德國社會養(yǎng)老保險法

一、德國的社會國家原則（Π ρινζιπ δεσ Σoζιαλσταατ）與社會法體系（Σoζιαλρεχητ Σψστεμ）

社會法體系作為一個相對年輕的法律部門，起源于19世紀末的德國，它的產(chǎn)生和發(fā)展與當時德國的工業(yè)革命以及由此而引發(fā)的工人運動密不可分。為了應對不斷高漲的工人運動，緩和日益嚴峻的社會矛盾，在時任首相Otto von Bismarck的倡議下，德皇威廉一世于1881年11月1日頒布了“皇帝敕令”（Kaiserliche Botschaft），要求國會制定相關法律保障工人因患病、事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟困難時能夠得到救濟的權利〔1〕。從此，拉開了德國社會法立法的大幕。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)以及經(jīng)濟危機、兩德統(tǒng)一等社會變革的洗禮，德國社會法發(fā)展至今已經(jīng)形成相當完備且龐大的體系。伴隨著社會國家原則成為繼民主國家和法治國家外，又一個為德國基本法明確的國家性質(zhì)①Art 20 GG，德國基本法第20條。，社會法擔負著實現(xiàn)社會國家原則所承載的價值目標和功能的大部分責任。社會國家的價值目標和功能包括實現(xiàn)社會公正（soziale Gerechtigkeit），即減少社會不公和保護社會弱勢群體；提供社會保障（soziale Sicherheit），即建立完備的社會保障體系，以保障社會成員在遭遇其所無法預知和掌控的風險，比如疾病、衰老、失業(yè)、意外事故時，依然可以能夠有尊嚴地活著〔2〕。

德國社會法發(fā)展至今，所涵蓋的法律和行政法規(guī)可以說多如牛毛、不可計數(shù)。不僅有聯(lián)邦層面的立法，各州還有各州自己的立法。這與德國有政策必有立法的傳統(tǒng)密不可分。而德國社會法本身又一直處于不斷變化發(fā)展的狀態(tài)，每一次哪怕極微小的變化都會通過法律或是行政法規(guī)加以確立。加之，凡是具有實現(xiàn)社會國家原則價值和功能的法律條款，無論其規(guī)定于社會法典中，還是社會法典之外的其他具有社會法性質(zhì)的法律、法規(guī)，如隸屬于勞工法范疇下的《母親保護法》（Mutterschutzgesetz）都會被認為在實質(zhì)上屬于社會法體系的一部分。而傳統(tǒng)語境下所指的形式上的社會法（Sozialrecht im formellen Sinn），通常會被理解為由社會保險法（Sozialversicherung）、社會照顧法（Sozialversorgung）、社會救助（Sozialhilfe）以及社會促進（Sozialf?rderung）四個支柱原則架構的社會法體系。它們中的大部分內(nèi)容被規(guī)定在德國社會法典（Sozialgesetzbuch）中，也有相當一部分存在于社會法典之外，如圖1所示。

圖1 形式意義上的德國社會法體系〔3〕

圖1中展示了整個形式意義上的德國社會法的體系構成。位于圖1最上方的三角形部分代表的是社會法的程序性規(guī)則。其中在三角形的上部SGB即社會法典，而VWGO則是《行政法院規(guī)章》（Verwaltungsgerichtsordnung）的縮寫，也就是說關于社會法院的內(nèi)部規(guī)則及訴訟程序規(guī)范的規(guī)定存在于這兩部法律中。三角形的下部中的SGB X指的是社會法的第十部分，在這部分中規(guī)定了社會法的行政程序規(guī)則（Verwaltungsverfahren）。這里需要說明的是，在德國社會法領域社會法的管轄權是專有的，與社會法相關的案件和爭議由專門的社會法院和專門的行政主管部門負責審理。

圖1中，在被分成三部分的矩形里，第一列、第二列以及圖表的最后一行都是社會法典所包含的內(nèi)容。第一列是社會法典中不屬于社會保險法的部分，第二列則是社會法典中隸屬于社會保險法的部分，圖表的最后一行是社會法典的總則部分，對所有分則中包含的內(nèi)容有效。圖表中被分成三部分的矩形的最后一列則是舉例說明，根據(jù)社會法典總則第68條（§68 SGB I）的規(guī)定，哪些法律也可以被看作是社會法的一部分。

如圖表1中所示，德國社會法典包含十二部分：第一部分總則，第二部分求職者的基本保險，第三部分失業(yè)保險，第四部分社會保險的共同規(guī)定，第五部分醫(yī)療保險，第六部分養(yǎng)老保險，第七部分意外事故保險，第八部分兒童與青少年救助，第九部分殘疾人救助，第十部分社會管理訴訟程序和社會數(shù)據(jù)保護，第十一部分護理保險，第十二部分社會救助。從社會法典的結構中，可以看出德國社會法典主要包括社會保險法、社會促進法、社會照顧法以及社會救助法。其中，社會保險法是構成整個社會法體系的基礎。

二、德國社會保險法及其養(yǎng)老保險（A λτερ? ερσιχηερυνγ）制度的演變

（一）德國社會保險法概述

在德國的社會法體系中，社會保險法的歷史最為悠久，它是社會法立法的開端，更是德國社會法體系中最為重要、最為核心的模塊。德國社會保險制度的歷史最早可以追溯到1883年醫(yī)療保險制度（Krankenversicherung）的建立。隨后的1884年又出臺了意外事故保險制度（Unfallversicherung）。到了1889年有了第一部法定養(yǎng)老保險制度的立法（gesetzliche Rentenversicherung）。在1911年和1927年又分別建立了雇員保險制度（Angestelltenversicherung）和失業(yè)保險制度（Arbeitslosenversicherung）。二戰(zhàn)后，在1957年民主德國開啟了不斷變化的養(yǎng)老改革（Rentenreform）之路。1983年，民主德國頒布手工業(yè)者社會保險制度（Künstlersozialversicherung）。兩德統(tǒng)一后，1995年建立了護理保險制度（Pfegeversicherung）。正如前文提到的，在德國所有制度的頒布和相關的改革措施的實施都需要以立法的方式來進行。

時至今日，德國社會保險制度已經(jīng)滲透到德國社會的方方面面，醫(yī)療、護理、就業(yè)、失業(yè)、各種意外事故、對于弱勢群體的保護（少年兒童、殘疾人、作為母親的女性）、養(yǎng)老乃至死亡。如果說，建立完備的社會保險制度是社會國家的基本責任，那么，參與社會保險在德國已經(jīng)成為每一個社會成員的義務（如圖2所示）。而養(yǎng)老保險制度又是整個社會保險制度中最為重要的部分?？梢哉f，對于退休者生活水平的保障程度，不僅是評價一個國家社會保障體系運轉狀況最為重要的指標，更是直接影響社會成員的個體幸福指數(shù)和其對國家履行社會責任及政府承擔管理社會事務職能的評價和信任度。

（二）德國養(yǎng)老保險（Alterversicherung）制度及其變遷〔4〕

德國的社會法體系從建立伊始始終處于不斷的變動中，變動已經(jīng)成了德國社會法體系運行的常態(tài)。究其原因，是社會法賴以存在的社會狀況和經(jīng)濟狀況的變化，如全球化、人口結構的改變以及失業(yè)率等因素的影響，導致社會法必須通過大到根本性變革、小到某些條款的變化來與之存在的社會及經(jīng)濟基礎的變化相適應。就整個社會法體系而言，其中與養(yǎng)老有關的法律制度，特別是養(yǎng)老保險制度的各種變動尤為頻繁。特別是進入21世紀后，德國養(yǎng)老制度所經(jīng)歷的每一次改革都與應對及解決養(yǎng)老金支付體系的可持續(xù)發(fā)展問題、人口結構老齡化問題、老年貧困問題及在養(yǎng)老體系內(nèi)更好地實現(xiàn)社會公平密切相關。

德國養(yǎng)老保險法律制度建立至今，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段，是從1889年到1957年，這一階段的養(yǎng)老保險采用的是完全融資體系；第二階段是從1957年到2001年，這一階段的養(yǎng)老保險從完全融資體系轉化為現(xiàn)收現(xiàn)付（pay-as-you-go）體系；第三階段，從2001年至今，這一階段又可以分為兩個時期：2001年進行的李斯特養(yǎng)老金改革（Riester-Reform）以及于2004年重新對于德國養(yǎng)老金體系的定義。

1.第一發(fā)展階段德國養(yǎng)老保險法律制度的主要特征

在第一階段，養(yǎng)老保險覆蓋面僅僅局限于工人。養(yǎng)老保險規(guī)定的退休年齡從建立之初的70歲（1889年）降低至65歲（1916年），失業(yè)老年人（僅限白領工人），退休年齡可以為60歲。養(yǎng)老金由雇主和雇員采取分攤的方式繳納。這一階段的德國養(yǎng)老采取的是以基金積累模式為特征的完全融資體系。在這種模式下，養(yǎng)老保險費以儲蓄的方式進行存儲，待退休后支取本金及利息。在實際運作過程中，這種模式無法應對經(jīng)濟危機及通貨膨脹的影響，于是有了1957年的第一次重大變革。

2.第二發(fā)展階段德國養(yǎng)老保險法律制度的價值目標和變革內(nèi)容

1957年德國養(yǎng)老保險制度迎來了第一次重大變革。這次改革的主要目標是保障老年人的生活水平。首先，養(yǎng)老保險由資金積累模式轉變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付模式，即養(yǎng)老金由時下繳納的養(yǎng)老保險費直接支付，并開始實行強制投保。其次，養(yǎng)老保險的繳納開始與毛工資（Brottogehalt）和薪水指數(shù)掛鉤。同年，還頒布了《農(nóng)民老年保險法》（Die Alterssicherung der Landwirte）,農(nóng)民養(yǎng)老至此被納入社會保障體系。退休年齡在這一年被確定為男65歲、女60歲。1972年頒布的《退休改革法》（Das Rentenreformgesetz）首次對自由職業(yè)者和全職主婦敞開了大門；該法在退休年齡上開始采用彈性規(guī)定，對于繳費年限達到35年的人員和傷殘人員允許其彈性早退的年齡分別為63歲和60歲；允許養(yǎng)老保險金事后繳納，并開始實行新的最低養(yǎng)老金機制并引入了無職業(yè)能力養(yǎng)老金。1977年，允許離婚夫婦養(yǎng)老金分開。在1986年，在養(yǎng)老保險中引入子女教育福利，即將子女教育期計入養(yǎng)老保險的繳費期，通常為一年，從而肯定了對于子女教育的家庭勞動對于社會的貢獻性。同時，消除了在遺囑撫恤金繼承上男性與女性間的差別待遇。

兩德統(tǒng)一后，1992年德國養(yǎng)老保險制度在其發(fā)展的第二階段里迎來了又一次的改革。與1957年收付體系轉換的重大轉變相比，這一次改革的目的在于應對以下因素對于德國養(yǎng)老體系的影響：人口結構的變化導致的養(yǎng)老金繳納義務承擔者與同期養(yǎng)老金享有者人數(shù)比例的失衡；預期壽命延長與平均退休年齡偏低對養(yǎng)老保險機制可能帶來的不利影響；在勞動力市場出現(xiàn)的雇傭類型的變化；以及出生率與死亡率雙降的情況。針對上述情況，在1992年的改革措施中規(guī)定：養(yǎng)老金福利不再與毛工資及薪水指數(shù)掛鉤，而是代之以凈工資（Nettogehalt），從而降低養(yǎng)老金福利；逐步提高失業(yè)者、傷殘人員和婦女的退休年齡最終至65歲；引入提前退休將減少養(yǎng)老金支付的機制；壓縮可以被計為工作年限的教育、培訓和兵役等時間；唯一增長的則是子女教育期限可以由原來的最多折抵一年工齡變?yōu)槿辍?/p>

到了1999年，失業(yè)率在德國不斷攀升導致的失業(yè)人員少繳乃至不繳納養(yǎng)老保險，這種狀況使得養(yǎng)老保險儲備不斷降低。另一方面，由于失業(yè)人員可以領取所謂就業(yè)能力下降養(yǎng)老金，致使法定養(yǎng)老金在現(xiàn)收現(xiàn)付體制下的缺口越來越大。因此，在這一年取消了失業(yè)人員的養(yǎng)老金代之以區(qū)分等級的工作能力降低養(yǎng)老金，同時增加了企業(yè)養(yǎng)老金在整個社會養(yǎng)老保險體系中的比例。

3.第三發(fā)展階段德國養(yǎng)老保險改革的動因及其走向

1992年及1999年的改革措施并沒有從根本上解決現(xiàn)收現(xiàn)付體系下，德國法定養(yǎng)老保險制度的危機。由于持續(xù)降低的出生率及可預期的高壽命帶來的不可逆轉的德國社會老齡化趨勢，德國法定養(yǎng)老金制度必然將因此喪失代際平衡。曾經(jīng)試圖通過法定養(yǎng)老金制度中的失業(yè)養(yǎng)老保險作為勞動力市場的調(diào)節(jié)器使部分失業(yè)人員提前退休，以達到緩解兩德統(tǒng)一后出現(xiàn)的高失業(yè)率狀況的做法，不僅沒有達到預期的效果，相反還加劇了養(yǎng)老體系的負擔。繼續(xù)維持現(xiàn)收現(xiàn)付體系下，法定養(yǎng)老保險在社會養(yǎng)老保險體系中一家獨大的地位來滿足整個社會的養(yǎng)老需求已經(jīng)變得十分困難。通過改變法定養(yǎng)老金計算參數(shù)所實施的養(yǎng)老金改革措施已經(jīng)無法維持德國養(yǎng)老金制度70%工資替代率的高福利狀態(tài)。在這種嚴峻的形勢面前，解決德國養(yǎng)老體系的可持續(xù)發(fā)展問題，必然要求退休養(yǎng)老金的結構性改革，改變作為社會養(yǎng)老金制度三支柱法定養(yǎng)老金、企業(yè)養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金在養(yǎng)老金體系中所占的比重。①按照1999年的數(shù)據(jù)，三支柱之間的比例為法定養(yǎng)老金85%，企業(yè)養(yǎng)老金5%，私人養(yǎng)老金10%。

2001年5月份，德國通過了以時任德國勞動和社會事務部部長李斯特的名字命名的養(yǎng)老金改革法案（Riester-Reform），正式開啟了德國養(yǎng)老保險制度的結構性改革。這次改革的主要目標是通過引入企業(yè)養(yǎng)老保險和私人補充性養(yǎng)老產(chǎn)品，將名為三支柱實為單一支柱法定養(yǎng)老保險體系（Gesetzliche Rentenversichung,GRV）轉換為真正多支柱綜合體系，以達到穩(wěn)定公共養(yǎng)老繳費率，降低法定養(yǎng)老保險的工資替代率的目的②按照李斯特改革法案所設定的目標，法定養(yǎng)老金的繳費率在2020年前要低于20%，到2030年低于22%。法定養(yǎng)老金的工資替代率到2015年要下降到64.5，2030年降低至58.5%。，從而實現(xiàn)德國養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。在三支柱的養(yǎng)老保險體系中，作為第二支柱的企業(yè)養(yǎng)老保險（Betriebliche Alterversicherung,bAV），包括五種實行模式直接保險（Direktversicherung）、退休保險（Pensionkasse）、退休基金（Pensionsfond）、資助基金（Unterstuezungskasse）和企業(yè)直接承諾（Direktzusage），具體采用方式由企業(yè)單方面決定。企業(yè)養(yǎng)老保險的性質(zhì)是企業(yè)為其雇員提供的福利待遇，通常采用完全積累制融資結構的基金模式，繳納模式可以由企業(yè)或雇員中的一方承擔，也可以采取共同分攤的方式進行。為了促進第二支柱的發(fā)展，德國政府通過采取直接補貼①所有加入該養(yǎng)老金計劃的德國公民都可以在企業(yè)養(yǎng)老保險中的退休保險和退休基金中享有國家給予的“李斯特”補貼。、稅收延期以及給予企業(yè)稅收優(yōu)惠的方式來支持企業(yè)建立自己的養(yǎng)老金保險機制。

在2001年出臺的《老年人財產(chǎn)法》（Altervermoegensgesetz）以及《老年人財產(chǎn)補充法》（Altervermoegensergaengungsgesetz）中，明確提出促進建立補充性私人養(yǎng)老保險產(chǎn)品的發(fā)展這一目標，即所謂的第三支柱。《老年人財產(chǎn)補充法》同時規(guī)定對于法定養(yǎng)老金的計算公式進行改革，使法定養(yǎng)老保險的繳費率不再受稅收及其他社會保險繳費率的影響。作為參與李斯特養(yǎng)老計劃的第三支柱私人養(yǎng)老保險產(chǎn)品，其內(nèi)容可以是保險產(chǎn)品、銀行儲蓄產(chǎn)品、基金類儲蓄產(chǎn)品。李斯特私人養(yǎng)老產(chǎn)品的提供者保險公司、基金運營公司及銀行。凡是符合享受李斯特補貼（Rister-Rente）資格的社會成員②法定養(yǎng)老保險義務參保人及其配偶、公務員及其他公職人員、農(nóng)民養(yǎng)老保險的義務參保人、領取失業(yè)金和兒童撫育金的社會成員。在上述機構購買符合特定標準的私人養(yǎng)老產(chǎn)品③符合享受李斯特補貼的私人養(yǎng)老產(chǎn)品的最初標準設定為11個。鑒于李斯特私人養(yǎng)老產(chǎn)品的覆蓋率并沒有預期的那么樂觀，其中復雜的補貼審核標準被認為是影響李斯特私人養(yǎng)老產(chǎn)品普及率的一大因素。時至今日，審核標準已經(jīng)簡化為5個。，就可以向國家申請李斯特補貼。

2002年，德國政府成立了旨在重新審視為2001年改革設立目標提供依據(jù)的經(jīng)濟及人口因素預測的“德國社會保障制度可持續(xù)融資委員會”，因其負責人為呂庫普教授，所以，該委員會也被稱為呂庫普委員會。根據(jù)呂庫普委員會給出的數(shù)據(jù)，2004年德國政府啟動了新一輪的養(yǎng)老保險改革計劃。這一次的改革被規(guī)定在《法定養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展法》（Rentenversicherung-Nachhaltigkeitsgesetz）和《老年人收入法》（Altereinkueftegesetz）兩部法律中。這次改革的核心任務是在原有的養(yǎng)老金計算公式中引入能夠反映同期養(yǎng)老金繳納人數(shù)和支取人數(shù)比例變化的因素，即所謂“可持續(xù)發(fā)展因素”（Nachhaltigkeitsfaktor），使人口結構的變化能夠反映到養(yǎng)老金支付率中，減輕同期繳費人的壓力，達到實現(xiàn)代際公平的目的。

《老年人收入法》緣起于2002年德國聯(lián)邦憲法法院對于公務員退休金與法定退休金納稅的規(guī)定不一致違反德國基本法中的平等原則（Gleichheitsgrundsatz）判決。在這部法律中，可以享受李斯特補貼的企業(yè)年金由兩種增加至三種。同時還規(guī)定了“便攜式的企業(yè)年金”，即雇員不會因為跳槽而喪失企業(yè)年金，他可以將原有的企業(yè)年金帶到新公司。在私人養(yǎng)老產(chǎn)品上，審批標準得到簡化，產(chǎn)品類型也更加靈活多樣。這部法律還新增了繳納養(yǎng)老金可以延遲繳納個人所得稅的內(nèi)容，即在職繳納養(yǎng)老金的人可以免交個人所得稅，在支取養(yǎng)老金的時候再進行納稅。在這部法律中，還將原有的社會養(yǎng)老保險三支柱體系重新定義為三層次的社會養(yǎng)老保險制度（下頁圖2）。

下頁圖2左側區(qū)域為以法定養(yǎng)老保險（GRV）、企業(yè)養(yǎng)老保險（bAV）和私人養(yǎng)老產(chǎn)品（Private Vorsorge）為代表的三支柱模式。圖表右側區(qū)域是經(jīng)《老年人收入法》重新定義的三層次體系。與過去三支柱模式按照保險的來源進行定義不同，三層次的是依據(jù)不同種類的養(yǎng)老保險金在養(yǎng)老保險體系中所起到的作用，以及國家對其采取的不同稅收政策進行劃分的。第一層次為基礎養(yǎng)老金制度（Basisvorsorgung）。這一層次包含原有第一支柱法定養(yǎng)老金的內(nèi)容以及2004年改革后新增的呂庫普養(yǎng)老金（Rürup-Rente），呂庫普養(yǎng)老金是一種可以享受大比例、大數(shù)額退稅的私人商業(yè)保險，其作用在于為投保人提供基本的養(yǎng)老保障，并可以延遲納稅，屬于高福利性質(zhì)。第二層次作為第一層次的補充，包含原第二支柱的企業(yè)養(yǎng)老金以及李斯特養(yǎng)老金（Riester-Rente），同樣可以享受延遲納稅的待遇以及國家稅收上的一些優(yōu)惠待遇。第三層次是第二層次的補充，即原則上不能享有國家稅收優(yōu)惠政策的個人自愿保險產(chǎn)品。此次的重新定義使得法定養(yǎng)老金從最強支柱地位轉變?yōu)樽鳛榛A性養(yǎng)老保障的一部分。同時也表明德國未來養(yǎng)老金改革的走向，即僅僅依靠基礎性養(yǎng)老保險只能得到最基本的生活保障。

圖2 三支柱到三層次養(yǎng)老保險體系的轉換〔5〕

在呂庫普改革后，迫于人口老齡化的強大壓力，2007年德國政府出臺《法定養(yǎng)老保險退休年齡調(diào)整法》（RV-Altersgrenzenanpassungsgesetz），規(guī)定從2012年到2019年逐步將支取養(yǎng)老金的法定年齡提高至67歲。2014年，鑒于國內(nèi)不斷高漲的抵御老年貧困（Alterarmut）和重視社會公平的呼吁，以及政府支付公共養(yǎng)老金能力的改善，德國政府開始了出于對于社會公平價值考量的養(yǎng)老保障制度改革。這些改革措施涉及長工齡（45年）可以提前退休并拿到全額保險金；建立母親保險金機制（Mutterrente），使在1992年之前生養(yǎng)孩子的母親可以得到額外的養(yǎng)老補償金；勞動受限者養(yǎng)老金（Erwerbsminderungsrente）得到上調(diào)。

三、德國三層次養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展性和公平性評析

將社會國家確定為憲法原則的德國，其養(yǎng)老保險制度最基本的社會保障功能便是幫助社會成員戰(zhàn)勝老年貧困危機，提高社會成員晚年的生活質(zhì)量。這種功能一方面是建立在社會保障制度本身應然具有的公平內(nèi)在屬性上，另一方面這種功能的實現(xiàn)同時又會促進整個社會公平價值的被尊重和認同。而可持續(xù)發(fā)展性是評價一個社會保障體系另一至關重要的標準。一個不能保證良性運行并時時面臨崩潰危險的社會保障體系是無法承載它所肩負的使命和功能的。從這個角度來說，一個社會保障制度所要體現(xiàn)和實現(xiàn)的價值和功能都要建立在該體系可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

從德國社會養(yǎng)老保險制度的演變過程可以看出，德國養(yǎng)老保險所經(jīng)歷的或大或小的變革，大多是圍繞解決養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展性展開的。德國法定養(yǎng)老保險福利性的發(fā)展趨勢是不斷處于下滑狀態(tài)的，而法定退休年齡則一再地被提高。當高福利的美好初衷與無法維持體系的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實相矛盾的時候，所有的價值衡量都必須服從于可持續(xù)發(fā)展的要求?；蛘哒f，所有的價值都必須首先在保證可持續(xù)發(fā)展的框架下進行。

現(xiàn)行三層次的養(yǎng)老保險體系與結構調(diào)整前以法定養(yǎng)老保險為主要支柱的體系相比，可持續(xù)發(fā)展性無疑是增強了。三層次的養(yǎng)老保險體系使養(yǎng)老保障制度對于人口結構的依賴性變小了?，F(xiàn)行多層次養(yǎng)老體系所實行的延遲稅收制度也更有利于實現(xiàn)代際公平?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式下法定養(yǎng)老保險模式的養(yǎng)老金的繳納人不必再負擔養(yǎng)老金部分的個稅轉而由養(yǎng)老金的支取者承擔，顯然更符合代際公平。在這一點上可以看出，可持續(xù)發(fā)展并非與公平始終處于矛盾的狀態(tài)。然而，也必須看到根據(jù)歐盟（EU-SILC）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，德國65歲以上的老年人口遭遇貧困的風險率從2005年到2006年由13.4%上升為16.3%。從這一數(shù)據(jù)看，似乎現(xiàn)行多層次養(yǎng)老保險體系雖然一定程度上解決了可持續(xù)發(fā)展問題，卻以犧牲一部分的社會保障功能為代價。事實上，多層次的養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展性，確實是用降低公共養(yǎng)老金水平為代價實現(xiàn)的。但降低公共養(yǎng)老金水平并不能等同于犧牲養(yǎng)老體系的社會保障功能。多層次體系的結構設置正是為了彌補公共養(yǎng)老保險金福利水平降低帶來的對于老年貧困風險加劇。然而，這種設置真的會有效發(fā)揮減少因公共養(yǎng)老福利水平降低帶來的老年貧困風險嗎？之前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)很好地回答了這個問題。

究其原因，德國的養(yǎng)老金制度并不具有調(diào)整社會收入再分配的功能。法定養(yǎng)老金所適用的“分享等值”原則（Teilhabe-Aequivalenz），決定了退休金的支取數(shù)額取決于養(yǎng)老保險的繳納額度。而養(yǎng)老保險的繳納額度與工資收入的額度相關聯(lián)。收入越高，繳納的保險費越高，退休后支取的養(yǎng)老金也越高。而面臨老年貧困危機的往往是低收入人群。雖然，他們在繳納養(yǎng)老金時，在滿足特定條件的情況下可以獲得減免養(yǎng)老保險的待遇，但在退休后也只能拿到最低的養(yǎng)老保障金。他們當然也沒有余力為自己在法定養(yǎng)老保險之外，額外負擔來自其他層次的保障。事實上，三層次養(yǎng)老保險實施以來，購買積極性最高的是德國社會的富有階層，而非貧困階層。也就是說，為多層次養(yǎng)老體系提供的各種補貼最終的享有者并非貧困階層。這導致了對于德國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度公平性的質(zhì)疑和詬病。

〔1〕Wolfgang Aya?，Sozialdemokratische Arbeiterbewegung und Sozialversicherung bis zur Jahrhundertwende.In:Ulrich Becker,Hans Günter Hockerts,Klaus Tenfelde(Hrsg.):Sozialstaat Deutschland.Geschichte und Gegenwart.Bonn 2010,S.17.

〔2〕Brey Buchholz,Oekonomie des Sozialstaats,Seite 1-2,Springer,2.Auflage.

〔3〕Grundzuege des Sozialrechts - Vorlesungsmaterialhttp://www.jura.uni-wuerzburg.de/fileadmin/02160030/Materialien/Grundzuege_des_Sozialrechts_-_Vorlesungsmaterial.pdf.2017-04-10.

〔4〕Cisch/Karst in Schlewing/Henssler/Schipp/Schnittker,Arbeitsrecht der betrieblichen Altersversorgung und Zeitwertkonten,Loseblatt,Teil I,Stand September 2014,Teil 1 A,Bedeutung der betrieblichen Altersversorgung,Rz.2,Lfg.14 Nov.2012；Hochspringen↑Johannes Steffen,Drei-S?ulen-Modell"der Alterssicherung ist gescheitert-Trotz gef?rderter Privatvorsorge keine Lebensstandardsicherung.Portal-Sozialpolitik,2014；Hochspringen↑ Ingo Sch?fer,Die Illusion von der Lebensstandardsicherung-Eine Analyse der Leistungsf?higkeit des Drei-S?ulen-Modells Arbeitnehmerkammer Bremen,2015；Hochspringen↑ Winfried Schm?hl,Politikberatung und Alterssicherung:Rentenniveau,Altersarmut und das Rentenversicherungssystem.Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung:Vol.80,Politikberatung hinter den Kulissen der Macht,pp.159-17；Axel B?rsch-Supan，Die Demographiefestigkeit des deutschen Altersversorgungssystems und das Rentenpaket 2014.

〔5〕System der Alterssicherung (bAV)http://www.deutsche-versicherungsboerse.de/verswiki/index_dvb.php?title=System_der_Alterssicherung_(bAV).2017-04-10.

On German Social Law System and Its Pension System

NI Xue
（Law School,Liaoning University,Shenyang 110036,China）

Since Germany is one of the first countries to establish its social security system with pension system at the core,it is also known as a country of social law system.The establishment of German social law system serves the principle of social state and undertakes the mission to achieve social justice and security.Since its emergence,German social law demonstrates the characteristics of extensive coverage,complex content and constant change.Being a part of the social security system,pension system not only attracts considerable attention,but also embodies the operational effectiveness of social security system and undergoes numerous amendments.This paper will first review the principle of social state,the social law system and pension system of Germany,and then it will focus on discussing the evolution of German pension system and analyzing the sustainability and equality of the current pension system in the country.

German social law;German social security system;German pension system

D922.5

A

1002-3291（2017）06-0116-07

2017-06-15 修改日期：2017-10-30

尼雪，女，遼寧沈陽人，維也納大學法學博士，遼寧大學法學院講師。研究方向：國際法、德國法。

中央財政支持地方高校建設專項（國際法）。

【責任編輯 至 仁】