當(dāng)今老齡化：沿革、趨勢(shì)與新界定

曹 薺

（遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所，遼寧沈陽(yáng)110036）

當(dāng)今老齡化：沿革、趨勢(shì)與新界定

曹 薺

（遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所，遼寧沈陽(yáng)110036）

目前,“老齡”沿革情態(tài)考證是國(guó)內(nèi)研究老齡問題的不足或空白，但沿革情態(tài)有助于解析老齡與老齡化實(shí)質(zhì)問題。何謂“老齡”“老齡化”，時(shí)下以數(shù)據(jù)分析為主，但“老齡”“老齡化”不應(yīng)只是單向數(shù)據(jù)問題，而是數(shù)字化與社會(huì)化雙重形態(tài)，對(duì)之雙重界定是認(rèn)識(shí)“老齡化社會(huì)”的理論起點(diǎn)，更契合老齡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展全局。特別是當(dāng)今老齡化已具有國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)其研究事關(guān)有效構(gòu)建應(yīng)對(duì)老齡化的政策、制度、體系,進(jìn)而具有時(shí)代意義。

老齡化；老齡考證；年齡臨界點(diǎn)；老齡問題國(guó)際化

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)老齡化的一個(gè)常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，即一定年齡上限＋一定人口比例標(biāo)準(zhǔn)，由此，老齡化問題主要是判斷老齡與老齡化過程趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)對(duì)老齡與老齡化的概念認(rèn)識(shí)不一，但大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)是，老齡化問題已成為當(dāng)今世界面臨的一個(gè)普遍性人口問題。更為重要的是，老齡化不僅是年齡數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)等類似數(shù)據(jù)問題，老齡化還具有非常重要的社會(huì)化表現(xiàn)，這一表現(xiàn)在一定范圍已經(jīng)重于或超出其反映出的數(shù)字化表現(xiàn)。當(dāng)今，老齡化已是一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以產(chǎn)生重大作用和影響，研究其社會(huì)意義，應(yīng)當(dāng)或特別需要考證、研析老齡、老齡化漸進(jìn)沿革及規(guī)律。事實(shí)上，細(xì)密考證“老齡”沿革情態(tài)，有助于當(dāng)今審視、界定與解析老齡、老齡化漸進(jìn)沿革與趨勢(shì)，從而對(duì)其進(jìn)行客觀界定，建構(gòu)老齡化問題的應(yīng)對(duì)之道。

一、“老齡”沿革考證

所謂“老齡”，已是眾所周知的詞語(yǔ)，也是學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容。一般意義上，“老齡”也以“老年”表達(dá)。不論是老齡或是老年，“老”是其關(guān)鍵含義。而“老”則是客觀的、歷史的，它隨著人類演進(jìn)而發(fā)生和存在，這種發(fā)生和存在影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，決定老齡問題及相關(guān)社會(huì)解決方案。研究老齡問題乃至研究老齡化，應(yīng)更多考證“老齡”或“老年”演變歷史。因此，也應(yīng)將老齡具體化，即老齡是具體或特定年齡的“齡”的臨界點(diǎn)。

問題是以何年齡標(biāo)準(zhǔn)作為這一界限范疇？在本文看來(lái)，第一，“老齡”是老年人的年齡臨界點(diǎn)，達(dá)到一定年齡指標(biāo)可說(shuō)是即進(jìn)入老齡，也可說(shuō)進(jìn)入“老年人”范圍，所以，達(dá)到一定年齡數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)即達(dá)到老齡，老齡是老年人的年齡臨界點(diǎn)。1982年維也納世界老齡問題大會(huì)，其確定的老齡年齡數(shù)據(jù)是60歲。第二，當(dāng)今涉及年齡數(shù)字的“老齡”界定標(biāo)準(zhǔn)已相對(duì)明確，如上所說(shuō)60歲，有的國(guó)家是65歲，很多國(guó)家現(xiàn)在也醞釀67歲甚至更高年齡，但確定依據(jù)仍不清晰，因?yàn)檫@些年齡通常是工作者退休年齡，因而有必要對(duì)“老齡”沿革進(jìn)行更多審視，觀察不同時(shí)代對(duì)老齡及老齡問題處理方法。第三，時(shí)代變遷和地理差異也有“人”之壽命差異，不同社會(huì)時(shí)代有不同界線標(biāo)準(zhǔn)，形成不同“年齡臨界點(diǎn)”，“老齡”起點(diǎn)界定所持標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也由此有所不同。筆者對(duì)此考證后，加以新概括，即主要概括為三種情形：以文字之“老”為表述；以承擔(dān)徭役年齡直接表現(xiàn)；以及以官員或其他人員退休年齡為起點(diǎn)。上述三種情形的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是以數(shù)字年齡來(lái)界定“老齡”。

中國(guó)古代典籍中對(duì)“老”的表述，可以追溯先秦時(shí)期。根據(jù)《禮記》記載，“五十曰艾，六十曰耆，七十以上曰老”（《禮記·曲禮篇》）。中國(guó)最早字典《說(shuō)文解字》對(duì)“老”字解釋是：“考也。七十曰老。從人毛匕。言須髮變白也”（《說(shuō)文解字》）。該意是“老，衰朽。人到七十的狀態(tài)叫‘老’采用‘人、毛、匕’會(huì)義，也就是所謂頭發(fā)、胡子都變白了”。所有與“老”字相關(guān)，都采用‘老’部首。在先秦、兩漢時(shí)期的認(rèn)識(shí)是，胡子頭發(fā)都白了的70歲以上的老人，可稱之為“老”，這種文字表述反映在其后的時(shí)代變化中，可由很多史料考證而明。如在古代典籍中，對(duì)“老”的描述在于繳納賦稅、需服徭役的年齡界限，《文獻(xiàn)通考》卷十《戶口考》中記載，漢朝56歲以后可以免除徭役賦稅，晉朝以后66歲為老，到隋唐宋時(shí)60歲為老。明清時(shí)期均延續(xù)舊制，以60歲作為免除徭役的年齡（《明史·食貨志》）。

總的來(lái)看，當(dāng)時(shí)有關(guān)“老年”的界定，主要是以其在社會(huì)中承擔(dān)賦稅徭役的年齡來(lái)劃分，說(shuō)明當(dāng)時(shí)“老齡”已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。

中國(guó)古代還有一種“老年”劃分標(biāo)準(zhǔn)，就是官員“致仕”制度，這種“致仕”制度已經(jīng)基本接近現(xiàn)代的退休制度。致仕制度古已有之，根據(jù)《禮記·曲禮》記載，西周時(shí)期“大夫七十而致事”，這是第一次有文字記載的退休官吏的年齡條件。晉朝則確定了致仕年齡標(biāo)準(zhǔn)。而《大唐令》明文規(guī)定:“諸職事官七十聽致仕”。宋代王安石稱:“大夫七十而致仕，其禮見于經(jīng)，而于今為成法”（臨川集第53卷）。時(shí)至元明，“職官年及七十者，合令依例致仕”（元典章第11卷）；“文武官員六十以上者，皆聽致仕”（明會(huì)典第13卷）。也就是說(shuō)，70歲是當(dāng)時(shí)封建時(shí)代的普遍退休年齡，并且，那個(gè)時(shí)代的政府對(duì)“老年人”也有一定福利待遇。這種福利待遇也是有延續(xù)的，如《禮記》中有對(duì)不同年齡老人的奉養(yǎng)記載，“凡養(yǎng)老……五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國(guó)，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯，八十拜君命，一坐再至九十使人受，”《漢書》記載“民年二十受田，六十歸田”?！捌呤陨?，上所養(yǎng)也”，也就是說(shuō)70歲以上的老人，由皇帝（政府）供養(yǎng)。

由此，筆者以上對(duì)“老齡”所持標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的三種情形概括，實(shí)則是對(duì)三種老齡的“年齡”臨界點(diǎn)方法的新歸納和總結(jié)，它是中國(guó)古代對(duì)“老齡”年齡確定依據(jù)，與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的。需要指出的是，發(fā)展到近現(xiàn)代，“老年”年齡標(biāo)準(zhǔn)已不僅僅考慮到賦稅和徭役需要，而是逐漸更多關(guān)注人口、社會(huì)、生活和保障等相關(guān)制度，以及與“安老”或家族制度相關(guān)、“與經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)以外（主要指情緒）生活等部分”相關(guān)〔1〕。

新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)老齡年齡標(biāo)準(zhǔn)以60歲作為最基本“老齡”年齡臨界點(diǎn)。以中國(guó)1954年─2010年六次人口普查為例，考查老齡基本標(biāo)準(zhǔn)，筆者在下表中歸納了不同狀態(tài)：

表1 六次全國(guó)人口普查年齡構(gòu)成的分類標(biāo)準(zhǔn)① 筆者總結(jié)我國(guó)共六次人口普查的統(tǒng)計(jì)公報(bào)而對(duì)年齡構(gòu)成分類不同標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的制表。

分析上述數(shù)據(jù)，第一次人口普查中，主要強(qiáng)調(diào)青壯年普查；而第二次人口普查則分為兩個(gè)檔級(jí)，其中包括61歲以上一級(jí)；第三次、第四次人口普查未予公布；第五次、第六次人口普查，都確定了三個(gè)基本檔級(jí)，但前后是有區(qū)別的：第五次人口普查中，老齡的年齡標(biāo)準(zhǔn)為65歲，而第六次人口普查中這一標(biāo)準(zhǔn)為60歲。時(shí)至今日，對(duì)老齡的“年齡”界定，基本以60、65歲為單向數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為老年型人口比重上升過程，2000年以后，中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

在國(guó)外，研究老齡問題也是從研究“年齡”開始。有觀點(diǎn)認(rèn)為，法國(guó)是老齡化最早國(guó)家，這是由于一些學(xué)者研究老齡臨界點(diǎn)的社會(huì)時(shí)代不同，19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，心理學(xué)家弗洛伊德“將45歲作為老年工人的起點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的平均壽命是50歲”，當(dāng)時(shí)的老齡與現(xiàn)在的老齡不可同日而語(yǔ)；而瑞典人口學(xué)家桑德巴（Sundbarg）以50歲作為老齡起點(diǎn)，而且該學(xué)者將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為增長(zhǎng)型、靜止型和減少型〔2〕；1956年，法國(guó)學(xué)者Pichat在《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》研究中，延續(xù)了德國(guó)等歐洲國(guó)家的65歲標(biāo)準(zhǔn)，將該年齡作為得到社會(huì)保障金中的養(yǎng)老金年齡起點(diǎn)，①在《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中也強(qiáng)調(diào)確定老齡比重劃分標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際是將65歲作為“老齡”年齡臨界點(diǎn)設(shè)定。

1920年，曾有預(yù)測(cè)說(shuō)預(yù)期壽命55─60歲時(shí)，較發(fā)達(dá)國(guó)家正式退休年齡為70─74歲，但自那時(shí)以來(lái)，預(yù)期壽命提高而正式退休年齡卻下降。如1960年，經(jīng)合組織國(guó)家平均退休年齡為65歲，但到1995年下降為60─62歲。20世紀(jì)90年代以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家規(guī)定，2035年或更早些時(shí)間，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將提高到65或65歲以上〔3〕。進(jìn)而發(fā)達(dá)國(guó)家即開始建立近現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老制度，并制定一系列法律法規(guī)，如德國(guó)作為世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，1883年頒布《疾病保險(xiǎn)法》、1889年頒布《老年和殘疾保險(xiǎn)法》等，這些都是以65歲作為獲取社會(huì)保障金的年齡起點(diǎn)。之后很多歐美國(guó)家紛紛沿用該年齡標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)1935年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法案》等法律，基本采用這一年齡標(biāo)準(zhǔn)。

筆者分析發(fā)現(xiàn)，老齡問題受到國(guó)際社會(huì)更多重視，主要表現(xiàn)為兩大方面：第一，是老齡在不同國(guó)家已經(jīng)成為日益明顯的社會(huì)問題并立法確定之。如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民?！币虼嗽谥袊?guó)，法律上確定的老年人是60周歲。不過，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)退休、退職的暫行辦法、一些條例等規(guī)定，退休年齡為“男性60周歲，女性50周歲”，這實(shí)際成了判斷“老齡”的某種年齡的限制分界點(diǎn)。當(dāng)今，這一標(biāo)準(zhǔn)有所變化，2012年中央政府提出延遲退休的基本意見，當(dāng)年6月人社部、發(fā)改委等部門共同制定《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”；在國(guó)家發(fā)展《“十三五”規(guī)劃綱要》中，提出的是“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這一政策的年齡標(biāo)準(zhǔn)主要是以60歲與65歲作為老齡的年齡選擇臨界點(diǎn)。第二，是國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)開始更多關(guān)注老齡問題。聯(lián)合國(guó)在20世紀(jì)50年代即委托法國(guó)學(xué)者Pichat論證“人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果”。80年代又發(fā)起“老齡問題世界大會(huì)”，討論世界人口老齡化形勢(shì)、老齡化決定因素和老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，通過了《維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》（也稱國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃），將老齡的“年齡臨界點(diǎn)”定為“60歲及以上人口”，這是“規(guī)定60歲及以上人口為老年人口”的聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，60歲和65歲的雙標(biāo)準(zhǔn)被同時(shí)使用。

總之，不同社會(huì)的“老齡”年齡臨界點(diǎn)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化，不同時(shí)代對(duì)老齡認(rèn)定有不同年齡標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)在一定數(shù)字化層面時(shí)，是達(dá)到一定年齡的老齡者有一定福利保障，這種福利保障實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)社會(huì)分配意義，因而對(duì)老齡界定關(guān)系到老齡化的社會(huì)化基礎(chǔ)和全局，事關(guān)有效地構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)老齡化的政策與法律。筆者認(rèn)為“老齡”應(yīng)這樣界定：“人”達(dá)到一定生理年齡的人口年齡標(biāo)準(zhǔn)，這是人的老齡的年齡臨界點(diǎn)，這一年齡標(biāo)準(zhǔn)或臨界點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)最基本內(nèi)容：一是指人的生存過程的生理物化與社會(huì)變化特征；二是人在社會(huì)生活中所逐漸形成的社會(huì)過程以及社會(huì)關(guān)系影響，這是其社會(huì)化內(nèi)涵。②該定義及老齡化界定由任際教授提出。參見任際：“老齡化新趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)：國(guó)際化與多元治理”，載《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第6期。老齡的概念，應(yīng)當(dāng)是具有年齡標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化內(nèi)容與年齡結(jié)構(gòu)社會(huì)化內(nèi)容的雙重意義的概念。

二、老齡化內(nèi)涵及新界定

老齡化必然影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，是制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。認(rèn)識(shí)老齡化應(yīng)從老齡而始，“老齡”的英文對(duì)應(yīng)是Aging一詞，它是“人”的年齡達(dá)到一定年齡標(biāo)準(zhǔn)的臨界標(biāo)準(zhǔn)。本文提出老齡問題還應(yīng)溯源兩大因素：第一，溯源于老齡的年齡結(jié)構(gòu)變化；第二，溯源于社會(huì)屬性和社會(huì)影響，這是界定老齡化的本質(zhì)涵義。

本文將老齡化見解分為以下幾大類:

一是根據(jù)形成時(shí)間和年齡狀態(tài)的見解。在這種見解中對(duì)老齡化的看法也不一致，如有觀點(diǎn)認(rèn)為，18世紀(jì)法國(guó)就出現(xiàn)老齡化；也有觀點(diǎn)指出老齡化具體出現(xiàn)在1948年前后；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口老齡化進(jìn)程有兩種形態(tài)，一種是底部老齡化（主要是由于生育率下降而導(dǎo)致老年人比例提高）；另一種是頂部老齡化（主要是由于壽命延長(zhǎng)和老年人年齡延長(zhǎng)而導(dǎo)致老年人比例提高）〔4〕，如Rose（1991）、Kirkwood（1995）、DE Crew（2003）等從生理學(xué)角度認(rèn)為，老齡化是生命過程中年齡增加，健康持續(xù)下降，生理機(jī)能降低的過程。

二是根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)人口比例的見解。即認(rèn)為老年人在人口中比例增大時(shí)稱之為老齡化〔5〕，如日本人口學(xué)家黑田俊夫認(rèn)為，65歲以上老年人口比例7%以下，7%—10%和10%以上的界定〔6〕；1956年，聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，意味這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年，維也納的老齡問題世界大會(huì)，也確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。

三是根據(jù)老齡化社會(huì)影響的見解。這里有兩種看法：其一，直接認(rèn)為老齡化具有多重社會(huì)文化和政治內(nèi)涵〔7〕；其二，老齡化有兩種含義：一種是指?jìng)€(gè)體的老齡化（Individual Aging），一種是指群體的老齡化（Population Aging）〔8〕，在這種見解的基礎(chǔ)上，有觀點(diǎn)認(rèn)為老齡化是具有人的個(gè)人老齡化、人口群體的老齡化兩種含義〔9〕。

筆者的觀點(diǎn)是，老齡化是一個(gè)綜合化概念，它是“人”達(dá)到一定年齡之后，即達(dá)到“老齡”年齡后的社會(huì)化程度、過程和范圍。老齡化的這一程度、過程和范圍必然包含兩大內(nèi)容：⑴數(shù)字化內(nèi)容。所謂數(shù)字化內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)老年人口的年齡因素，即一定年齡以上或達(dá)到一定年齡結(jié)構(gòu)比例，具體說(shuō)可是60歲、65歲以上的老年人，或60歲、65歲以上老年人占總?cè)丝诘?%以上等。⑵社會(huì)化內(nèi)容。所謂社會(huì)化內(nèi)容是指老齡問題對(duì)社會(huì)影響程度達(dá)到一定的規(guī)模。在這里，老齡化是指，老年人口占總?cè)丝诘谋戎睾蛯?duì)社會(huì)的影響達(dá)到一定的規(guī)模程度，老齡化不單是指人口老齡化的年齡變化過程，也是指人口老齡化對(duì)社會(huì)影響的過程，進(jìn)而研究老齡化應(yīng)當(dāng)注意老齡化是沿革動(dòng)態(tài)變化的過程，這也是社會(huì)結(jié)構(gòu)漸變過程。具體分析如下：

首先，老齡化是強(qiáng)調(diào)達(dá)到一定生理年齡的人口年齡的“人”在社會(huì)范圍具有一定規(guī)模程度，這一年齡規(guī)模程度可以是指數(shù)字比例或比重問題。一如1982年聯(lián)合國(guó)老年問題大會(huì)提出60歲作為老齡起點(diǎn)，并且這一年齡臨界點(diǎn)已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同。目前，中國(guó)老齡年齡通常也是以60周歲作為老齡起點(diǎn)。當(dāng)然，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，在一些國(guó)家的退休年齡是以65歲為標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上改變了1982年聯(lián)合國(guó)的老齡60歲起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這種延后形態(tài)有發(fā)展趨向，如新加坡一項(xiàng)法律提議企業(yè)必須雇傭62歲以上老年工人。又如1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年，聯(lián)合國(guó)老齡標(biāo)準(zhǔn)是，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

其次，老齡化源自社會(huì)人口的老齡結(jié)構(gòu)關(guān)系變化。本文的人口年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系，是指人口年齡之間相互關(guān)系，以及人口與其他社會(huì)關(guān)系之間的相互關(guān)系。人口結(jié)構(gòu)關(guān)系的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)帶來(lái)老齡問題。如，隨著年齡增長(zhǎng)，老齡所帶來(lái)的老年人身體機(jī)能下降問題，就業(yè)、教育、健康等方面劣勢(shì)地位問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“這些因素的長(zhǎng)期累積和疊加會(huì)使老年人更易于陷入貧困、健康、殘疾、孤獨(dú)、依賴、邊緣化及社會(huì)排斥等多重劣勢(shì)處境”〔10〕。這實(shí)際上是老年依賴程度問題，一個(gè)普遍使用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被稱為“老年撫養(yǎng)比”，也即“老年依賴者”如65歲及以上者所占的一定勞動(dòng)年齡人口15─64歲者的比率〔11〕。如二次世界大戰(zhàn)以后，人口增長(zhǎng)指數(shù)就涉及老齡或老齡化，當(dāng)時(shí)戰(zhàn)后人口增長(zhǎng)指數(shù)改變逐漸從負(fù)增長(zhǎng)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)形態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，破壞了社會(huì)生存環(huán)境，也影響了人口環(huán)境，但隨著戰(zhàn)后恢復(fù)和建設(shè)，社會(huì)生存環(huán)境發(fā)生變化，這種環(huán)境整體改變?nèi)丝谥笜?biāo)系數(shù)，從而導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)關(guān)系變化，老齡問題逐步顯現(xiàn)。相對(duì)于其他國(guó)家而言，可以說(shuō)老齡問題“較早”在美國(guó)有較嚴(yán)重表現(xiàn)。從20世紀(jì)五六十年代以后，其他國(guó)家也開始不斷地出現(xiàn)老齡化問題，而且越來(lái)越明顯，越來(lái)越集中。

年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系變化的影響，在理論上可以借鑒人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)涵義分析理論。關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)涵義的提出，可追溯到19世紀(jì)，①如德國(guó)學(xué)者Hans von Magoldt在1868年出版的Volkswirthschaftslehre一書中指出，一個(gè)國(guó)家人口的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率取決于勞動(dòng)年齡人口與總?cè)丝诒嚷?而該比率對(duì)年輕人的數(shù)量成反比。不過經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是在20世紀(jì)30年代，才有一些歐美學(xué)者更多運(yùn)用這一理論分析老齡化經(jīng)濟(jì)后果〔12〕。而系統(tǒng)研究老齡化經(jīng)濟(jì)影響的，如Pichat執(zhí)筆的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)涵義》；晚近的一些學(xué)者成果，如Spengler《面對(duì)零人口增長(zhǎng)》、Clark and Spengler《個(gè)體老化和群體老化經(jīng)濟(jì)學(xué)》、Demographic主編《人口老齡化的人口學(xué)原因及經(jīng)濟(jì)后果》等。實(shí)際上，由于20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化加劇，挑戰(zhàn)社會(huì)保障制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)福利和公共財(cái)政政策，包括代際關(guān)系等關(guān)系，老齡化研究得到相應(yīng)發(fā)展。

世界衛(wèi)生組織（WHO）將“老齡化”界定為人在生理、心理和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的逐漸變化過程〔13〕。但是，老齡化是一種現(xiàn)象，更是一個(gè)既涉及個(gè)人又涉及社會(huì)的發(fā)展過程〔14〕。本文認(rèn)為，老齡化的確先是針對(duì)人口老齡化而言的，但人口老齡化實(shí)質(zhì)上是人的老齡化，這種人的老齡化即是“人在生理、心理和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的逐漸變化過程”。因此，不能僅僅停留在人口數(shù)字老齡化。老齡化的意義不單單是數(shù)字化的文本意義，它的本質(zhì)在于“人”的老齡化社會(huì)意義，是既涉及個(gè)人又涉及社會(huì)的社會(huì)化過程。這種認(rèn)識(shí)的意義在于，深刻強(qiáng)調(diào)老齡化對(duì)社會(huì)廣泛影響，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響、文化發(fā)展影響、社會(huì)發(fā)展影響等等，而且，這些影響包含著積極影響和消極影響，以及這些影響之間是相互聯(lián)系并且是互動(dòng)的。

筆者強(qiáng)調(diào)老齡化社會(huì)本質(zhì)涵義，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)重視老年人權(quán)利，特別是老年人權(quán)利保障，這是從一個(gè)新的視域界定老齡化的根本意義。在關(guān)于“老年人權(quán)利宣言決議草案”序言中，②1948年，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三屆會(huì)議上，阿根廷提交了一份關(guān)于《老年人權(quán)利宣言的決議草案》的提案。這可以說(shuō)是第一份直接涉及老齡問題和面對(duì)老齡化問題的國(guó)際提案。由于它的起草和提交是在20世紀(jì)40年代，1948年作為一個(gè)標(biāo)志，被視為是第一份直接涉及老齡問題和面對(duì)老齡化的國(guó)際提案。老年人權(quán)利是改善老年人生活條件和福利“必要的、普遍的社會(huì)保障”。該《老年人權(quán)利宣言的決議草案》已提交聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)予以進(jìn)一步研究〔15〕。

三、老齡問題的國(guó)際化趨勢(shì)

當(dāng)今，老齡化已成為世界面臨的主要全球化問題。可以認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)對(duì)老齡化的關(guān)注具有階段性沿革特征，這是由老齡化的沿革客觀所決定的。當(dāng)老齡問題和老齡化并不明顯時(shí)，它們通常是在一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)被關(guān)注，但是，一旦老齡化明顯和集中時(shí)，特別是它在國(guó)際社會(huì)日益顯現(xiàn)為國(guó)際問題時(shí)，老齡化實(shí)際上已受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，而且是從不同國(guó)家普遍重視逐漸演變成為全球問題。當(dāng)今，各國(guó)都在注意并積極保障“提高老年人的生活質(zhì)量，盡可能優(yōu)化其健康、社會(huì)參與和保障機(jī)會(huì)的過程”〔16〕，充分表現(xiàn)出老齡問題的國(guó)際化趨勢(shì)。老齡化對(duì)國(guó)際社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生廣泛影響，包括積極影響和消極影響。

國(guó)際社會(huì)對(duì)老齡化關(guān)注的沿革發(fā)展特征，在于老齡問題在國(guó)際社會(huì)被重視的明顯、集中的程度不同。一般認(rèn)為，1948年是老齡或老齡化問題在國(guó)際社會(huì)重視的一個(gè)標(biāo)志階段。①老齡、老齡化問題產(chǎn)生并非僅在1948年前后，有觀點(diǎn)認(rèn)為18世紀(jì)的法國(guó)就出現(xiàn)老齡化，而對(duì)18世紀(jì)老齡化提法是否準(zhǔn)確也還有異議。而且這些時(shí)期的老齡、老齡化問題與當(dāng)今老齡、老齡化問題有很大不同。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三屆會(huì)議上，阿根廷提交了一份《老年人權(quán)利宣言的決議草案》提案，該決議草案序言中，老年人權(quán)利成為改善老年人生活條件和福利“必要的、普遍的社會(huì)保障”，這可說(shuō)是第一份直接涉及老齡問題、老齡化的國(guó)際提案，由此國(guó)際社會(huì)對(duì)老齡、老齡化有了更多認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)五六十年代以后，很多國(guó)家不斷地討論老齡化問題，而且這些問題影響越來(lái)越明顯集中，如在美國(guó)，自1961年以來(lái)，大約每10年舉行一次由總統(tǒng)召集的白宮老年問題會(huì)議，主要目的是增進(jìn)全社會(huì)對(duì)老年問題的了解，推動(dòng)新的老齡立法。由于老齡問題在各國(guó)顯現(xiàn)，老齡化受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注并形成基本認(rèn)識(shí)。根據(jù)國(guó)際組織報(bào)告，60歲及以上老年人口所占比例從10%攀升到20%所需的時(shí)間或預(yù)計(jì)所需的時(shí)間見下圖：

圖1 60歲及以上老年人口所占比例從10%攀升到20%所需的時(shí)間

在此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡問題溯源。對(duì)老齡問題溯源是指老年人口變化以及老年人口變化對(duì)社會(huì)的影響。這種溯源影響反映在當(dāng)今，即老齡人口已成為各國(guó)基本社會(huì)問題，老齡化已呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。

首先，老齡問題源自人口結(jié)構(gòu)中的老年人口變化，年齡結(jié)構(gòu)變化形成不同人口年齡之間的相互關(guān)系，以及人口與其他社會(huì)關(guān)系間的相互關(guān)系。一方面，隨著年齡增長(zhǎng)，老年人健康問題增多，就業(yè)、教育、社會(huì)保障等可能缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這種結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)老齡化問題；另一方面，在美國(guó)即有觀點(diǎn)預(yù)測(cè)55歲以上者2017年將控制全國(guó)70%的可支配收入〔17〕，在法國(guó)預(yù)計(jì)2015─2030年期間，三分之二的消費(fèi)增長(zhǎng)將由55歲以上者承擔(dān)〔18〕。而且，它還是國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的主要部分，老齡人口的社會(huì)變化在國(guó)際社會(huì)中的規(guī)模、程度形成國(guó)際化的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)，甚至成為國(guó)際社會(huì)整體價(jià)值觀的某種決定因素。

其次，老齡化問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有直接影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在“80%世界人口沒有任何社會(huì)保障或醫(yī)療保險(xiǎn)。如果不制定國(guó)家或國(guó)際政策，到2050年，大約12億老年人將面臨收入無(wú)保障。事實(shí)上，老年人面臨的收入保障、獲得與其年齡相稱的保健服務(wù)、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保護(hù)、免受虐待和暴力以及年齡歧視這些挑戰(zhàn)，是全球所有或大部分區(qū)域共有的，它們妨礙了老年人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化參與度。因?yàn)槔淆g問題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)問題，是超越個(gè)人范圍與整體社會(huì)生活相連的問題，是社會(huì)整體利益問題。特別是經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)時(shí)代，老齡化對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響，直接關(guān)系到國(guó)際化的投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等，以及代際的就業(yè)、分配、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等，而這些又與全球化變化發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人口規(guī)劃與政治體制等諸多復(fù)雜問題聯(lián)系互動(dòng)。①引自任際教授關(guān)于“老齡問題國(guó)際化趨向”“老齡化趨向與老年法學(xué)的呼應(yīng)”中的觀點(diǎn)，上述觀點(diǎn)發(fā)表于“中國(guó)老齡政策與法律”第一屆、第二屆高端論壇以及“首屆全國(guó)老齡法律研究”論壇的大會(huì)主旨發(fā)言。

現(xiàn)今的國(guó)際社會(huì)已認(rèn)識(shí)到老齡化問題及其嚴(yán)重程度，老齡化也已不是一個(gè)國(guó)家的問題，而是世界各國(guó)共同面對(duì)的問題。1982年聯(lián)合國(guó)召開124個(gè)國(guó)家參加的世界老齡問題大會(huì)之后，這種國(guó)際活動(dòng)不斷開展，通過老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)各國(guó)有效處理其老齡化和年長(zhǎng)者特殊問題和需要能力，并通過建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和增強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作，特別是增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家相互間技術(shù)合作，促進(jìn)處理老齡問題的適當(dāng)國(guó)際行動(dòng)”。在全球范圍內(nèi)討論老齡問題，是應(yīng)對(duì)老齡問題而制訂國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家的戰(zhàn)略方案的有效措施，也意味著老齡化的國(guó)際化趨向中的各國(guó)共識(shí)和責(zé)任承擔(dān)。2002年，聯(lián)合國(guó)召開第二次老齡問題世界大會(huì)后，又通過“馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃”，意在促進(jìn)一個(gè)不分年齡人人共享的社會(huì)〔19〕，這是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)老齡化的一個(gè)綱領(lǐng)。2017年7月，聯(lián)合國(guó)又在美國(guó)召開了第八屆老齡大會(huì)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與幸福養(yǎng)老峰會(huì)。這表明老齡化已成為國(guó)際化的實(shí)際現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)的行動(dòng)方向。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論

首先，老齡化是一個(gè)沿革動(dòng)態(tài)過程，它本身有其發(fā)展變化規(guī)律，需要予以更多的考查考證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的提高，客觀上“人”的壽命在延長(zhǎng)，老齡化問題不斷深化。當(dāng)今它在發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)重，并在發(fā)展中國(guó)家逐步顯現(xiàn)，并主要體現(xiàn)在人口年齡和社會(huì)關(guān)系的雙重規(guī)模問題。

其次，老齡化一個(gè)綜合概念，它是“老齡”的數(shù)字化與社會(huì)化內(nèi)容的程度、過程和范圍。更重要的是，老齡化實(shí)質(zhì)是社會(huì)問題?！袄淆g”和“老齡化”當(dāng)今備受社會(huì)關(guān)注，需要全社會(huì)共同面對(duì)。它作為全球議題，是影響各國(guó)和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各國(guó)只有加強(qiáng)國(guó)際合作，才能共同解決全球面臨的老齡化問題，達(dá)成共同利益協(xié)調(diào)。

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The Aging Population:Evolution,Trends and New Definitions

CAO Qi
（Institute of China Aging Policy and Law,Liaoning University,Shenyang 110036,China）

At present,the research on the evolution modality of the elderly is insufficient or even blank in the study of aging challenge in China,but the evolution modality is helpful to analyze the essence of aging challenge.The study on“the elderly”and“the aging population”should not be limited to one-way data.Instead they take both digital and social forms;the dual definition is the theoretical start point to understand the aging society,which is in line with the economic foundation and overall development of the society.Today,aging population has become an international trend,and the study can contribute to the effective construction of relevant policies and systems,thus having contemporary significance.

aging population;research on the aging population;the boundary point of age;the international tendency of aging challenge

D922.5/D922.7

A

1002-3291（2017）06-0100-08

2017-06-15

曹薺，女，上海市人，遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所研究員，法學(xué)博士。研究方向：財(cái)稅法、老年法。

2017年度遼寧省老齡辦委托項(xiàng)目“關(guān)于遼寧省老年人生活狀況抽樣調(diào)查研究”；中央財(cái)政支持地方高校建設(shè)專項(xiàng)（國(guó)際法）。

【責(zé)任編輯 至 仁】