美國(guó)體育場(chǎng)館建造公共融資的動(dòng)因及啟示

劉海平 文太鳳

摘 要：由于體育場(chǎng)館資源的特殊性，體育場(chǎng)館的建造中一般采取公共融資的方式，即使是體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)也是如此，美國(guó)城市體育場(chǎng)館建造公共融資的動(dòng)因主要包括：經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、政治動(dòng)因和社會(huì)動(dòng)因，美國(guó)城市體育場(chǎng)館建造和經(jīng)營(yíng)模式對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)和管理有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 體育場(chǎng)館建造 公共融資 動(dòng)因

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2017）07（b）-0220-03

所謂公共融資指的是由政府或其它公共部門發(fā)起，全部或部分有私人進(jìn)行資本投資的公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的融資方式。體育場(chǎng)館是一種特殊的資源，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用，政府一般積極支持體育場(chǎng)館的建造，但是，體育場(chǎng)館投入不能按普通企業(yè)投入產(chǎn)出對(duì)待，政府一般采取全資、或部分投資的融資方式。美國(guó)職業(yè)體育高度發(fā)達(dá)，美國(guó)城市政府和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)體育場(chǎng)館的公共融資持積極態(tài)度，城市公共融資資金職業(yè)體育來(lái)源于民眾納稅的收入，民眾對(duì)體育場(chǎng)館建造的支持至關(guān)重要。美國(guó)城市政府建造體育場(chǎng)館的動(dòng)因主要是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、政治動(dòng)因和社會(huì)動(dòng)因，盡管建造體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因還存在爭(zhēng)議，建造體育場(chǎng)館對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還是明顯的。城市政府用納稅人的錢建造體育場(chǎng)館與美國(guó)的政治環(huán)境是不開(kāi)的，比如，政府的選舉制度，民眾參政議政的制度設(shè)計(jì)等，對(duì)城市政府建造體育場(chǎng)館的政治需求是相關(guān)的，建造體育場(chǎng)館可以獲得多數(shù)民眾的政治上的支持，是城市政府管理的政治績(jī)效。在美國(guó)多數(shù)城市通過(guò)建造體育場(chǎng)館來(lái)吸引職業(yè)球隊(duì)，特別是“四大職業(yè)體育聯(lián)盟”的球隊(duì)，他們認(rèn)為通過(guò)職業(yè)體育可以擴(kuò)大的影響，城市至少在美國(guó)變的“聯(lián)盟化”，球隊(duì)的表現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。

1 美國(guó)體育場(chǎng)館建造公共融資的動(dòng)因分析

美國(guó)城市政府體育場(chǎng)館建造中采取公共融資的方式，主要?jiǎng)右虬ǎ航?jīng)濟(jì)動(dòng)因、政治動(dòng)因和社會(huì)動(dòng)因，這與美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制息息相關(guān)，與我國(guó)城市建造體育場(chǎng)館的動(dòng)因存在制度環(huán)境的差異。

1.1 經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

新建體育場(chǎng)館可以給職業(yè)體育俱樂(lè)部的利潤(rùn)產(chǎn)生正外部性。職業(yè)體育俱樂(lè)部的品牌價(jià)值主要是通過(guò)凈收益來(lái)衡量，職業(yè)體育俱樂(lè)部收入主要來(lái)自于門票銷售，特許權(quán)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)播權(quán)銷售。20世紀(jì)末期，美國(guó)職業(yè)體育快速發(fā)展，新建體育場(chǎng)館對(duì)美國(guó)職業(yè)體育大聯(lián)盟品牌價(jià)值產(chǎn)生了積極效應(yīng)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)幾乎所有的職業(yè)俱樂(lè)部希望通過(guò)建造新的體育場(chǎng)館來(lái)增加收入，以此提高俱樂(lè)部的市場(chǎng)價(jià)值。1997年研究發(fā)現(xiàn)：新建造體育場(chǎng)的棒球俱樂(lè)部市值上升了79%，而聯(lián)盟市值的平均水平僅為11%；職業(yè)曲棍球聯(lián)盟市值平均水平是111%，而新?lián)碛行麦w育場(chǎng)的俱樂(lè)部?jī)r(jià)值上升了156%；職業(yè)籃球聯(lián)盟市值平均水平是55%，擁有新球場(chǎng)的俱樂(lè)部提高了70%；職業(yè)曲棍球聯(lián)盟市值平均水平是105%，擁有新體育場(chǎng)的俱樂(lè)部提高了133%，新建體育場(chǎng)館每年可以為俱樂(lè)部增加2500～4000萬(wàn)美元的收入。

新建體育場(chǎng)館可以給城市帶來(lái)外部消費(fèi)。一個(gè)新建體育場(chǎng)館如果能夠吸引數(shù)量可觀的當(dāng)?shù)匾酝獾那蛎?，它就能為?dāng)?shù)貛?lái)“新收益”。在一定條件下，新的球場(chǎng)是明顯的外向型行業(yè)，它可以刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持新建體育場(chǎng)館者認(rèn)為新建體育場(chǎng)館將為城市提供數(shù)以千計(jì)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，新建體育場(chǎng)館帶來(lái)的就業(yè)崗位要求技術(shù)含量較低，職業(yè)收入也相對(duì)較低，諸如紀(jì)念品銷售人員，安保人員，酒店與旅館的雇員等。如果一個(gè)城市鼓勵(lì)類似行業(yè)的發(fā)展，不久將會(huì)落后于同地區(qū)的其他城市，新建或者改建體育場(chǎng)館所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)并不能給所在城市提供給更多的稅收收入，而開(kāi)設(shè)工廠或者類似的工業(yè)設(shè)施帶來(lái)的稅收明顯更多，作為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講稅收是非常重要的。

1.2 政治動(dòng)因

美國(guó)城市建造體育場(chǎng)館的政治動(dòng)因主要包括：體育場(chǎng)館對(duì)城市發(fā)展的作用，在公共設(shè)施的建設(shè)中優(yōu)先建造體育場(chǎng)館，城市政府建造體育場(chǎng)館表示對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的大力支持。

1.2.1 體育場(chǎng)館和城市的發(fā)展

美國(guó)一些城市通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位和住房條件以吸引新居民，城市管理者有一個(gè)共同的目標(biāo)就是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，以此來(lái)吸引新居民和游客。體育場(chǎng)館建造被認(rèn)為是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要載體，將體育場(chǎng)館用于城市發(fā)展的方法有兩種：一種方法是發(fā)展體育場(chǎng)館周邊的街區(qū)成為娛樂(lè)業(yè)或商業(yè)的中心：另一種方法是把體育場(chǎng)館變成該區(qū)域娛樂(lè)活動(dòng)的中心舞臺(tái)。美國(guó)許多城市現(xiàn)在主要的經(jīng)濟(jì)收入是旅游業(yè)和娛樂(lè)業(yè)，城市娛樂(lè)業(yè)是一個(gè)現(xiàn)代城市發(fā)展重要的工具，而體育運(yùn)動(dòng)是后現(xiàn)代城市時(shí)代和新經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要表現(xiàn)方式，而體育運(yùn)動(dòng)的存在離不開(kāi)體育場(chǎng)館的建造，特別是具有典型意義存在的職業(yè)體育，高檔次的體育場(chǎng)館建造趨勢(shì)尤為明顯。

1.2.2 從政治的角度優(yōu)先體育場(chǎng)館建設(shè)

在美國(guó)城市建造體育場(chǎng)館必須取得民眾的支持，所以，政府必須游說(shuō)城市的球迷和媒體，以取得建造體育場(chǎng)館政府投資的政治支持，城市管理者特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)體育對(duì)民眾的教育性，以此獲得民眾對(duì)建造體育場(chǎng)館的政治基礎(chǔ)。在美國(guó)如果城市球隊(duì)獲得冠軍，當(dāng)?shù)卣賳T被認(rèn)為是一個(gè)成功的政府管理者，他們會(huì)獲得球迷和民眾的大力支持，當(dāng)?shù)厍蛎詡冊(cè)敢舛嘟欢惪罨蛘邷p少其它形式公共服務(wù)項(xiàng)目來(lái)吸引或者留住職業(yè)球隊(duì)，美國(guó)城市政府官員面臨巨大的政治壓力積極支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育場(chǎng)館的建造成為政府官員政治表現(xiàn)的良機(jī)。而體育場(chǎng)館中建造意味著更多的稅收渠道，給城市帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，并且，體育場(chǎng)館的建造還必須配備更多的政府部門和組委會(huì)，政府官員在體育場(chǎng)館建造中感到具有更大的政治權(quán)力，體現(xiàn)了政治權(quán)利的需求和滿足感。

1.3 社會(huì)動(dòng)因

建造體育場(chǎng)館對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生積極的影響，可以吸引職業(yè)體育俱樂(lè)部，對(duì)于職業(yè)體育俱樂(lè)部而言，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部發(fā)展起到積極的作用。一些觀點(diǎn)認(rèn)為：職業(yè)體育俱樂(lè)部可以提高城市社區(qū)民眾的生活質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部進(jìn)行公共融資政策的支持，擁有一支球隊(duì)城市會(huì)變得“聯(lián)盟化”，可以將城市提升到一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的層面。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為職業(yè)體育俱樂(lè)部可以提高社區(qū)民眾的文化意識(shí)，職業(yè)體育對(duì)民眾的文化意識(shí)形成非常深遠(yuǎn)，民眾文化意識(shí)的提高轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)。

1.3.1 大聯(lián)盟城市的地位

在美國(guó)人們普遍認(rèn)為：一個(gè)城市的總體形象的提升取決于是否有大批群眾對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持，以及是否為城市性格的美化提供了絕佳的附屬物。比如，美國(guó)很多城市都在進(jìn)行公共融資建造體育場(chǎng)館，以回報(bào)支持職業(yè)體育民眾。那些支持建造體育場(chǎng)館的民眾認(rèn)為：一支職業(yè)的體育俱樂(lè)部給球迷提供了一個(gè)家庭式的健康娛樂(lè)場(chǎng)所，讓他們感受到生活在這個(gè)城市的自豪感。政府管理者認(rèn)為這是民眾理所當(dāng)然的想法，擁有一流的體育場(chǎng)館的職業(yè)俱樂(lè)部對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)是很自豪的事情，這些體育場(chǎng)館可以展示一座城市的環(huán)境氛圍、自然風(fēng)光以及提高旅游業(yè)的吸引力，加強(qiáng)民眾的凝聚力，將城市打造成為一座旅游者和商業(yè)人士的目的地。總而言之，體育場(chǎng)館對(duì)于一座城市的文化塑造是獨(dú)特而和諧，并且成為這座城市公認(rèn)的地標(biāo)。

1.3.2 場(chǎng)館建設(shè)與球迷基礎(chǔ)

在美國(guó)擁護(hù)建造體育場(chǎng)館的民眾通常是長(zhǎng)期居住該城市的居民或球迷，一支職業(yè)體育俱樂(lè)部可能引發(fā)了一場(chǎng)“公益運(yùn)動(dòng)”，一場(chǎng)由球迷主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)，民眾認(rèn)為建造體育場(chǎng)館投資是正確的，體育運(yùn)動(dòng)是民眾自愿資助建造體育場(chǎng)館的理由。1996年在美國(guó)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：美國(guó)民眾深深相信體育對(duì)日常生活的其他領(lǐng)域產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，91%的民眾認(rèn)為參與體育活動(dòng)有利于同其他不同民族和部落的人民和睦相處；84%的民眾認(rèn)為參與體育對(duì)商業(yè)界人士有幫助；77%的民眾認(rèn)為體育能使人變成更好的伙伴；68%的民眾認(rèn)為體育有助于異性之間的和睦生活。

2 對(duì)我國(guó)城市政府新建造體育場(chǎng)館的幾點(diǎn)啟示

體育場(chǎng)館的建造不論是美國(guó)還是我國(guó)大都屬于公共產(chǎn)品，城市是體育場(chǎng)館的建造的主要出資者，大部分資金來(lái)自政府的公共融資，來(lái)自納稅人的稅收，體育場(chǎng)館所帶有的公共產(chǎn)品性質(zhì)是一致的。近年來(lái)，隨著我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)熟讀和規(guī)模的快速發(fā)展，在我國(guó)公共體育場(chǎng)館建造融資和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1 理性看待體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益

在我國(guó)體育場(chǎng)館的建造通常是政府投資，所以，我們經(jīng)常提到的是“公共體育場(chǎng)館”，建造體育場(chǎng)館的目的主要是舉辦各種規(guī)模的體育比賽，屬于“政治需求”的范疇，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題考慮較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，民眾參與和監(jiān)督政府意識(shí)的增強(qiáng)，政府必須首先考慮體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)于目前我國(guó)體育生存的環(huán)境，我們不能體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該全面看待，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)效益應(yīng)該是“適度效益”。體育場(chǎng)館是一種特殊的產(chǎn)品，這種特殊的產(chǎn)品我們應(yīng)該以特殊的視角分析體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，不能以普通工業(yè)產(chǎn)品去對(duì)待，應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待體育場(chǎng)館的效益問(wèn)題。但是，更不能以完全的“公共產(chǎn)品”去管理，必須持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)放，以企業(yè)的性質(zhì)看待體育場(chǎng)館，用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)管理體育場(chǎng)館，在體育賽事相對(duì)發(fā)展較好的城市打通體育場(chǎng)館的融資渠道，更多的私人資本進(jìn)入公共體育場(chǎng)館建造和經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

2.2 體育場(chǎng)館建造選址和檔次與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)體育場(chǎng)館的建造多數(shù)與的承辦體育賽事相關(guān)，比如，奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)等賽事。城市政府必須考慮一下問(wèn)題，首先，體育場(chǎng)館的選址問(wèn)題。體育場(chǎng)館的建造選址是非常重要的，選址是體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益的重要前提，不能遠(yuǎn)離城市聚集區(qū)，離城市中心區(qū)太遠(yuǎn)民眾的消費(fèi)欲望會(huì)降低。其次，體育場(chǎng)館建造設(shè)計(jì)初期必須考慮場(chǎng)館交通問(wèn)題，城市公共交通建設(shè)必須配套協(xié)調(diào)，比如地鐵、快速路的建設(shè)是體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的必備條件。最后，體育場(chǎng)館是建造應(yīng)該考慮體育賽事的層次，體育場(chǎng)館的檔次應(yīng)該與賽事級(jí)別相配套，與城市人口容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平想?yún)f(xié)調(diào)。在體育場(chǎng)館選址和建造檔次應(yīng)該實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度，廣泛聽(tīng)取民眾的建議，體育場(chǎng)館的建造既適合體育賽事的舉辦和后期的經(jīng)營(yíng)。

2.3 職業(yè)體育對(duì)城市品牌和文化的促進(jìn)作用

職業(yè)體育賽事作為一種商品進(jìn)入市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的表現(xiàn)，職業(yè)體育對(duì)城市品牌的建設(shè)和城市文化的提升作用明顯。在我國(guó)的東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市職業(yè)體育賽事相對(duì)較多，職業(yè)體育賽事對(duì)城市品牌建設(shè)和城市文化起到積極作用，職業(yè)體育賽事對(duì)城市品牌和文化具有“正外部性”。我國(guó)體育場(chǎng)館的建造應(yīng)該充分考慮職業(yè)體育對(duì)城市發(fā)展的積極作用，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于大多數(shù)城市而言，體育場(chǎng)館的建造首先應(yīng)該考慮職業(yè)體育賽事的引入，職業(yè)體育對(duì)城市品牌和文化影響是長(zhǎng)期和穩(wěn)定的，支持職業(yè)體育俱樂(lè)部的建設(shè)和發(fā)展，讓更多的私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)職業(yè)體育俱樂(lè)部，培育和優(yōu)化職業(yè)體育俱樂(lè)部的生存環(huán)境。

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