未成年人非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行社會(huì)化的意義及可行性分析

陳威儀

[摘要]傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑由于具有一定的局限性，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的犯罪情勢，通過刑罰執(zhí)行來對犯罪行為所起到威懾與預(yù)防作用已經(jīng)逐漸弱化。因此，為了使監(jiān)禁刑發(fā)揮社會(huì)管理作用，迫切地需要監(jiān)外執(zhí)行——即社會(huì)化的矯正措施來彌補(bǔ)監(jiān)禁刑的劣勢。文章認(rèn)為，通過矯正社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，可以優(yōu)化刑罰執(zhí)行體系結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)司法資源配置，提高刑罰處罰與矯正的執(zhí)行效率，同時(shí)還可以有針對性地面對各類犯罪群體進(jìn)行矯正，以達(dá)到教育矯正效果。

[關(guān)鍵詞]未成年非監(jiān)禁刑罰；社區(qū)矯正；社會(huì)化

法律的根本目的在于維護(hù)社會(huì)制度，深入推進(jìn)司法體制改革有助于推進(jìn)國家司法文明建設(shè)進(jìn)程，在國際上樹立良好的國家形象。社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰制度是我國深入推進(jìn)司法體制改革的一個(gè)重要方面，不斷健全社區(qū)矯正相關(guān)法律制度與運(yùn)行機(jī)制有助于推進(jìn)國內(nèi)司法體制的改革與完善，從而實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)，提升我國現(xiàn)代司法文明水平，提高我國國際影響力，樹立良好的國家形象，推動(dòng)我國對外司法交流與合作，引入國外司法經(jīng)驗(yàn)，吸取世界各國在推進(jìn)司法體制改革中的教訓(xùn)，促進(jìn)和完善國內(nèi)相關(guān)司法制度。

未成年人社區(qū)矯正工作已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。未成年人是國家的未來和民族的希望，其群體發(fā)展關(guān)系到國家整體戰(zhàn)略，關(guān)注未成年人整體的身心健康發(fā)展以及守法教育成為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。我國法律規(guī)定了對未成年人感化教育挽救的方針，因此對于走入犯罪歧途的未成年人應(yīng)該構(gòu)建一套適合其身心發(fā)展特征的能夠?qū)ΠY下藥的刑罰執(zhí)行制度。

一、深入推進(jìn)實(shí)施未成年人非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的積極意義

（一）有利于為出監(jiān)罪犯搭建良好的回歸社會(huì)的平臺(tái)

重視監(jiān)獄情報(bào)工作，有利于發(fā)揮獄內(nèi)偵查在監(jiān)獄監(jiān)管改造中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控作用。犯情分析會(huì)作為監(jiān)獄情報(bào)工作的載體，存在著形式單一的問題。情報(bào)工作作為每一場戰(zhàn)爭勝敗的關(guān)鍵，其渠道的通暢與否直接關(guān)系到監(jiān)獄監(jiān)管安全與隨時(shí)可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素之間斗爭的成敗。情報(bào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的核心就在于情報(bào)分析，由于情報(bào)具有復(fù)雜性、隱密性、時(shí)效性、隨機(jī)性、多變性，且高要求的保密性，提高了獄偵工作中情報(bào)收取與分析的復(fù)雜度。

要構(gòu)建良好的監(jiān)獄情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，首先就要深化犯情分析會(huì)，不能將犯情分析會(huì)變?yōu)榍闆r描述總結(jié)會(huì)，要對出現(xiàn)的問題有針對性地提出解決對策，強(qiáng)化情報(bào)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性。同時(shí)要豐富情報(bào)的工作形式，注意不能將犯情分析會(huì)作為監(jiān)獄情報(bào)工作的唯一搜集方式和分析場所。監(jiān)獄具有改造功能，即監(jiān)獄依據(jù)刑罰目的轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，培養(yǎng)其成為遵紀(jì)守法的公民。但是由于刑罰具有一定的負(fù)面作用，所以不可避免地會(huì)出現(xiàn)累犯率。因此青少年非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度建設(shè)必須將弱化監(jiān)獄的封閉功能，提升社會(huì)化刑罰執(zhí)行教育改造實(shí)施成效，降低重新犯罪率作為最重要的目的之一。為青少年罪犯構(gòu)建合理的社會(huì)化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)其順利回歸，客觀反應(yīng)其監(jiān)獄改造實(shí)施成效，對其教育改造成果進(jìn)行評估并對其重返社會(huì)的人身危險(xiǎn)性、被社會(huì)接納程度等指標(biāo)進(jìn)行重新考量。

（二）有利于避免將未成年人投入監(jiān)獄而造成負(fù)面效果

在目前未成年人犯罪不斷增加的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景下，針對未成年人的身心發(fā)展特征進(jìn)行犯罪矯治的任務(wù)越來越艱巨。青少年犯罪大部分是由于階段成長中生理與心理發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，因此，矯治的關(guān)鍵在于研究其心理特征。青少年違法犯罪問題一直是犯罪學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)，如何有效治理青少年違法犯罪問題，對社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。未成年人的社區(qū)矯正是社區(qū)矯正領(lǐng)域中的一個(gè)獨(dú)特范疇，它既兼具社區(qū)矯正這一屬概念的諸多共性，也形成了作為其種概念的個(gè)性特征。

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，近年來在我國刑罰執(zhí)行領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，隨著假釋、緩刑等措施的不斷應(yīng)用，社區(qū)矯正的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，技術(shù)也日趨成熟。將社區(qū)矯正的緩刑情形與未成年人刑罰適用相結(jié)合，勢必會(huì)取得較之于以往未成年人的監(jiān)禁刑罰執(zhí)行模式更好的教育矯正效果。避免把未成年犯罪人投入監(jiān)獄執(zhí)行刑罰也就避免了通過監(jiān)獄的監(jiān)禁刑層面對其心理造成負(fù)面影響，畢竟對未成年人罪犯應(yīng)當(dāng)充分考慮到其自身的心理特點(diǎn)，不能將其犯罪性質(zhì)與犯罪主觀心理同成年人一概而論。

（三）有利于輕刑罪犯的及時(shí)矯治

輕刑罪犯矯正問題研究，從微觀層面看，是刑事司法領(lǐng)域行刑理念變革的要求，而從宏觀層面看，則是順應(yīng)公共事務(wù)治理理念的轉(zhuǎn)變，建立公共物品供給中的政府與第三部門及其他社會(huì)力量的伙伴關(guān)系，回應(yīng)政府獨(dú)家提供公共物品時(shí)的低效率問題。輕刑罪犯的矯治從實(shí)務(wù)部門的實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)作為一類特殊類型罪犯進(jìn)行矯治，就其犯罪的后果而言，相對于其它類型罪犯沒有造成嚴(yán)重的社會(huì)危害或者是犯罪手段、方法與主觀惡性并不嚴(yán)重。社會(huì)化的矯治措施會(huì)取得更好的效果。首先，可以避免承擔(dān)將其投入監(jiān)獄后交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，而僅僅就其所犯罪行進(jìn)行矯治；其次，可以有效節(jié)約司法成本，提高監(jiān)獄矯治效率。監(jiān)獄不僅僅是輕型犯的關(guān)押場所，同時(shí)還是其他類型罪犯關(guān)押的場所，而輕刑犯在監(jiān)獄里有著天生的“優(yōu)越感”，不利于監(jiān)獄工作的開展，因此迫切地需要將輕刑罪犯轉(zhuǎn)移到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中進(jìn)行刑罰執(zhí)行。

二、美日刑罰執(zhí)行制度對于罪犯改造的影響借鑒分析

完善我國的監(jiān)禁刑罰與非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度有助于進(jìn)一步提高罪犯改造效率，就制度、措施上還存在的問題進(jìn)行針對性的改進(jìn)與完善。美國與日本是當(dāng)今世界兩個(gè)刑罰社會(huì)治理體系具有重要參考意義的國家，對我國刑罰制度與刑罰預(yù)防制度的改進(jìn)有很多可供借鑒的地方，對于罪犯改造的刑罰制度完善并不能僅僅從自身出發(fā)，應(yīng)多視角切入才能全方位提升。

（一）美國刑罰執(zhí)行制度對于罪犯改造的影響探析

美國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)相應(yīng)地導(dǎo)致了其社會(huì)犯罪現(xiàn)象較為突出，犯罪形勢較為嚴(yán)峻。因此美國在犯罪預(yù)防和罪犯矯治方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，在不斷探索中取得了豐碩的成果。我國在借鑒美國監(jiān)禁刑罰制度的過程當(dāng)中有利于不斷完善自身的監(jiān)獄管理模式，思考探索罪犯的創(chuàng)新監(jiān)管改造方法，提高罪犯矯治成果，從而加快罪犯回歸社會(huì)的步驟，強(qiáng)化取得的實(shí)施成效，降低重犯率。endprint

1.美國社區(qū)矯正制度概述

美國社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)具有多樣性，政府與非政府管理機(jī)構(gòu)、垂直與平行管理機(jī)構(gòu)并存，矯正部門與法院都下設(shè)有社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)將成人社區(qū)矯正模式與未成年社區(qū)矯正模式分開。

2.美國非監(jiān)禁刑罰取得的實(shí)施成效

根據(jù)現(xiàn)有的典型資料，以美國伊利諾伊州社區(qū)矯正實(shí)施成效為例，其社區(qū)矯正的主要工作特點(diǎn)包括適用形式多樣、管理手段先進(jìn)、矯正內(nèi)容豐富、懲戒機(jī)制健全、生存支持到位以及社會(huì)參與廣泛等。

不僅是成年罪犯的社區(qū)矯正模式取得了實(shí)質(zhì)性成效與突破性進(jìn)展，并且美國政府在未成年犯罪的刑罰執(zhí)行階段也非常注重未成年人的社區(qū)矯正工作，不論是在制度體系上還是在實(shí)踐操作上都給予了物質(zhì)和精神上的支持，通過整合社會(huì)資源將執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的未成年人與社會(huì)緊密結(jié)合，對犯罪的未成年人廣泛運(yùn)用非監(jiān)禁刑的做法很好地落實(shí)了刑罰執(zhí)行避免交叉?zhèn)魅镜脑瓌t，可以更加高效地利用社會(huì)各種機(jī)構(gòu)及幫扶力量及時(shí)對未成年人進(jìn)行教育矯治。降低未成年人的再犯罪率也同樣是社會(huì)預(yù)防的關(guān)鍵方法，因此應(yīng)當(dāng)對未成年罪犯非監(jiān)禁刑刑滿釋放回歸社會(huì)給予充分重視，前科消滅制度從刑罰視角強(qiáng)化了未成年人保護(hù)，促進(jìn)了其轉(zhuǎn)向社會(huì)成為守法公民的平穩(wěn)過渡。

3.不足方面及中國的選擇性借鑒

我國應(yīng)當(dāng)借鑒美國社區(qū)矯正制度的合理做法，制定專門立法，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)體系、社區(qū)矯正隊(duì)伍等進(jìn)行明確規(guī)定。自2003年以來，我國社區(qū)矯正經(jīng)過試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)和全面實(shí)行，經(jīng)過了理論界與實(shí)務(wù)部門的廣泛研討與配合，從制度創(chuàng)立與體制創(chuàng)新等層面進(jìn)行了不斷完善，于2014年進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。經(jīng)過不斷發(fā)展，我國社區(qū)矯正借鑒了外國社區(qū)矯正及形式多樣的非監(jiān)禁刑罰管理治理措施，制度不斷完善，管理不斷規(guī)范，為今后非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行在罪犯教育改造實(shí)踐中取得實(shí)際成效與實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）日本刑罰執(zhí)行制度對于罪犯改造的影響探析

作為一衣帶水的鄰邦，中國與日本的民間交流較為頻繁，文化上互相滲透，各種社會(huì)問題具有一定的相似性。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步較早，犯罪高峰到來也較為提前，使得日本社會(huì)在犯罪治理、刑罰懲罰、應(yīng)對策略與罪犯矯治方面積累了較為深厚的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了廣泛的教訓(xùn)。

1.日本刑罰制度的現(xiàn)狀

日本的刑罰制度堅(jiān)持現(xiàn)代刑事政策的矯正、教育、社會(huì)復(fù)歸思想，刑罰種類有死刑、自由刑（包括懲役、禁錮及拘留）和財(cái)產(chǎn)刑（包括罰金、科料及沒收）等?？傮w而言，日本社會(huì)犯罪形勢仍然具有一定的嚴(yán)峻性，主要是由于日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)與社會(huì)文化中所蘊(yùn)含的不穩(wěn)定因素與形成的亞文化與主流文化沖突所導(dǎo)致的，其監(jiān)禁刑罰與非監(jiān)禁刑罰措施都在罪犯矯治方面取得了良好的成果。

2.刑罰執(zhí)行在罪犯教育領(lǐng)域所取得的成就

日本國內(nèi)財(cái)政在形勢政策制定與刑事司法犯罪預(yù)防等領(lǐng)域的年度開銷異常龐大，社會(huì)內(nèi)處遇制度是日本的非監(jiān)禁刑罰制度表述，其實(shí)施為日本政府節(jié)約了相當(dāng)可觀的財(cái)政開支，社會(huì)內(nèi)處遇制度可以節(jié)約大量的人力資源成本，不需要專業(yè)化的監(jiān)禁刑罰執(zhí)行場所，同時(shí)節(jié)約了建造費(fèi)用、管理設(shè)施維護(hù)、人員費(fèi)用以及專業(yè)管理矯治的人力資源，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑罰連接社會(huì)的優(yōu)勢，整合了社會(huì)的優(yōu)質(zhì)矯治力量與矯治資源，提高社會(huì)內(nèi)處遇制度的實(shí)施成效。同時(shí)，社會(huì)內(nèi)處遇制度可以利用社會(huì)空閑資源完成矯正，促進(jìn)了矯正資源的合理利用與流動(dòng)，也不必為監(jiān)獄等監(jiān)禁刑罰執(zhí)行系統(tǒng)的運(yùn)行支付龐大的維護(hù)資金與提供高額的社會(huì)資源。

3.前景展望及其對中國的借鑒意義

借鑒日本刑罰制度對于罪犯改造的影響，有利于我國針對犯罪的社會(huì)現(xiàn)實(shí)衡量監(jiān)禁刑罰與非監(jiān)禁刑罰的成本，重構(gòu)刑罰價(jià)值成本與價(jià)值思維導(dǎo)向，將刑罰預(yù)防的犯罪預(yù)防成本建構(gòu)于非監(jiān)禁刑罰的功能價(jià)值層次，實(shí)現(xiàn)非監(jiān)禁刑罰的效益最大化，從而完善我國的宣告假釋制度與輕罪緩刑刑罰適用，避免監(jiān)禁刑罰實(shí)施所導(dǎo)致的負(fù)面矯治效果，進(jìn)一步推動(dòng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行在犯罪預(yù)防功能與矯治功能上的嬗變。

四、未成年人非監(jiān)禁刑罰措施實(shí)行的展望

（一）創(chuàng)設(shè)性構(gòu)建未成年人非監(jiān)禁刑罰管理制度

未成年人非監(jiān)禁刑罰應(yīng)當(dāng)基于我國在社區(qū)矯正的實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中所取得的實(shí)際成效，創(chuàng)造性地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)以及避免未成年人傳統(tǒng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的弊端，構(gòu)建一套適合未成年人非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的制度，以點(diǎn)帶面，通過試點(diǎn)實(shí)施從而全面推廣，避免未成年人無論罪行的輕重一概投入未成年犯管教所執(zhí)行監(jiān)禁刑罰，這樣既不利于未成年人與社會(huì)的有效銜接，更不利于未成年人的心理矯治。構(gòu)建未成年人非監(jiān)禁刑罰管理制度應(yīng)當(dāng)充分考慮和照顧到未成年人自身的心理特征，區(qū)別于社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)防控措施與電子監(jiān)控制度，在社區(qū)矯正的實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中更應(yīng)當(dāng)注重自身的學(xué)業(yè)和心理健康教育、行為規(guī)范教育，例如在社區(qū)開展第二課堂，學(xué)習(xí)專門的法律知識(shí)，明確自身哪些行為是被法律所禁止的，并且加大行為規(guī)范的學(xué)習(xí)力度，增強(qiáng)自我控制能力，避免再次走入犯罪的歧途。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)人共同參與

社區(qū)矯正在我國試點(diǎn)推廣以來取得了豐碩的成果，不斷建立健全相關(guān)的配套措施，始終以實(shí)現(xiàn)矯治目標(biāo)，促進(jìn)矯治人員有效回歸社會(huì)為第一要?jiǎng)?wù)，獲得了相當(dāng)?shù)某尚?，為后續(xù)工作的開展、社區(qū)矯正制度進(jìn)路的嬗變以及未成年人社區(qū)矯正制度措施的開創(chuàng)完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未成年人社區(qū)矯正制度的核心和靈魂在于針對性和創(chuàng)新性，僅僅依靠社區(qū)矯正自身的幫教力量是不足以完成未成年人社區(qū)矯正的艱巨任務(wù)的。對未成年人的社區(qū)矯正一定要結(jié)合其自身身心發(fā)展特征，在其“依賴性”心理特點(diǎn)上下足功夫，創(chuàng)造性地發(fā)揮各社會(huì)階層對未成年人非監(jiān)禁刑罰的關(guān)注力度，吸納廣大社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人加入到未成年人社區(qū)矯正的幫教工作當(dāng)中。

（三）豐富完善未成年人非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行內(nèi)容

未成年人在執(zhí)行社區(qū)矯正與成年罪犯的社區(qū)矯正現(xiàn)行制度與措施應(yīng)當(dāng)有一定的區(qū)分，避免將未成年人社區(qū)矯正與成年罪犯社區(qū)矯正二者概念相互混淆。因此，應(yīng)當(dāng)針對未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)對非監(jiān)禁刑罰內(nèi)容進(jìn)行完善，矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對未成年人具體犯罪類型的不同分情形制定矯正方案，重點(diǎn)設(shè)置種類豐富的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、學(xué)習(xí)釋放、中途之家與日間報(bào)告中心等針對不同年齡類型的未成年人等內(nèi)容，各種措施之間相互配套，相互銜接，形成未成年人社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行體系，并通過跟蹤調(diào)查與效果評估對構(gòu)建的體系不斷建立健全。

五、結(jié)語

刑罰不是最終目的，只是一項(xiàng)重要手段。對未成年人構(gòu)建有針對性的社區(qū)矯正措施不僅是對我國現(xiàn)有社區(qū)矯正制度的重要補(bǔ)充和完善，更是強(qiáng)化未成年人犯罪社會(huì)預(yù)防的重要手段，通過具體的非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行來提高教育作用，相對地、有限度地弱化刑罰的威懾、懲罰功能。避免對未成年人的重刑主義，符合我國法律對未成年人感化教育挽救的方針，也符合兼顧懲罰與改造的整體刑罰思路。構(gòu)建與完善未成年人社區(qū)矯正制度事關(guān)我國司法體制改革的全局，一方面可以通過建立健全未成年人非監(jiān)禁刑罰制度在理論和實(shí)踐中的相關(guān)制度，對癥下藥，有針對性地完善相關(guān)措施；另一方面也可以充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與積極性，將非監(jiān)禁刑罰推向社會(huì)的前端，讓社會(huì)各階層共同關(guān)注青少年的身心發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化未成年人犯罪社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制預(yù)防，從而實(shí)現(xiàn)非監(jiān)禁刑罰的社會(huì)化，真正意義上地重構(gòu)刑罰的犯罪預(yù)防功能。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint