檢察長辦案機(jī)制研究

陳旭

[摘要]黨的十八屆四中全會明確提出，要探索建立突出檢察官、法官主體地位的辦案責(zé)任制。檢察長辦案機(jī)制作為深化檢察官辦案責(zé)任制改革中創(chuàng)新工作機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，在一定程度上有效推進(jìn)了辦案責(zé)任制改革的順利進(jìn)行。文章提出應(yīng)明確檢察長定位，即辦案檢察官，并厘清檢察長直接承辦案件與參與辦理案件的關(guān)系、檢察長承辦案件與處理內(nèi)外部行政事務(wù)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，確立案件適用范圍和啟動程序。通過結(jié)合工作實(shí)際，提出以辦案組為主、獨(dú)任制為輔的檢察長辦案方式，完善質(zhì)量評查、績效考核、核閱等檢察長辦案的監(jiān)督制約機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]檢察長；檢察長辦案；辦案機(jī)制

為進(jìn)一步深化司法體制改革，黨的十八屆四中全會提出，要探索建立突出檢察官、法官主體地位的辦案責(zé)任制。最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》和海南省人民檢察院《海南省檢察機(jī)關(guān)完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見》均明確指出，檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。檢察長直接辦理案件不僅能發(fā)揮示范帶頭作用，還能更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，意義較大。

以儋州市人民檢察院為例。儋州市人民檢察院檢察長參與承辦的案件逐年增長。2016年上半年，儋州市人民檢察院正副檢察長直接辦理案件15件，案件類型涉及審查逮捕、一審公訴、自偵及民事行政監(jiān)督，案件罪名涉及盜竊罪、故意傷害罪、販賣毒品罪、交通肇事罪、詐騙罪、尋釁滋事罪、拒不執(zhí)行判決裁定罪等。

儋州市人民檢察院加大檢察長辦案力度的同時(shí)，深刻認(rèn)識到檢察長下沉一線辦案是其內(nèi)在身份的回歸，也是未來的發(fā)展趨勢。本文將探索檢察長辦案中存在的一些問題，結(jié)合檢察長辦案情況總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對檢察長辦案機(jī)制提出建議。

一、檢察長辦案機(jī)制的前提：檢察長定位

對檢察長如何定位是檢察長辦案機(jī)制的前提，為此須明確如下三個(gè)問題。

（一）檢察長是檢察官還是行政領(lǐng)導(dǎo)

檢察長具有雙重身份，一方面是檢察官，另一方面是檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者。那么，對檢察長而言何種身份是首要身份？有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國特有國情下檢察長行政事務(wù)繁重，直接承辦案件只能是檢察長工作中的次要方面，據(jù)此認(rèn)為檢察長主要身份是行政領(lǐng)導(dǎo)，其次才是檢察官，司法改革前持這一觀點(diǎn)的較多；有觀點(diǎn)則認(rèn)為，檢察長首先是辦案的檢察官，其次才是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。有的地方還明確規(guī)定，正、副檢察長的第一職責(zé)是司法辦案，要全程、全面、全部參與辦案。

筆者認(rèn)為，既然檢察院是從事檢察工作的專門性司法機(jī)關(guān)，檢察長是司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，其首要身份當(dāng)然是檢察官，其次才是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，這是對檢察長角色的正確定位。盡管在實(shí)際工作中檢察長的這一定位有所變化，但司法改革正是要讓檢察長實(shí)現(xiàn)重心下沉，角色回歸。

在實(shí)現(xiàn)檢察長角色回歸的進(jìn)程中仍須面對的現(xiàn)實(shí)是：我國的檢察長客觀上承擔(dān)著許多具體的管理性、監(jiān)督性事務(wù)，擔(dān)負(fù)大量的行政工作，并且在這些工作中花費(fèi)大量的時(shí)間。需要解決的問題是，檢察長的領(lǐng)導(dǎo)角色與檢察長作為檢察官的首要身份，該如何協(xié)調(diào)，為此必須研究檢察長到底應(yīng)擔(dān)負(fù)何種性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）檢察長的領(lǐng)導(dǎo)是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)還是一般行政領(lǐng)導(dǎo)

我國《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國家體制中具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的地位。檢察院主要通過辦案來行使檢察權(quán)，因此檢察長主要是檢察業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，而不是一般的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將檢察長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與一般行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)區(qū)別開來。檢察長雖然不可避免地要擔(dān)負(fù)內(nèi)外部的行政管理工作，但這一職責(zé)不應(yīng)成為檢察長的主要職責(zé)，要將減輕這一方面的職責(zé)作為未來改革的著力點(diǎn)之一。當(dāng)前我國正在實(shí)行司法責(zé)任制改革，司法責(zé)任制的前提是確立檢察官的獨(dú)立地位和主體資格。如果檢察長辦案與行使行政管理職權(quán)不能區(qū)分，勢必會造成檢察長的檢察權(quán)與行政管理權(quán)相混淆，司法責(zé)任制在檢察長這個(gè)層面就難以實(shí)現(xiàn)，這將影響檢察系統(tǒng)司法責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)。

明確了檢察長的領(lǐng)導(dǎo)主要是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，檢察長的雙重身份就能得到較好的協(xié)調(diào)：檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)主要就是辦案方面的領(lǐng)導(dǎo)，檢察長辦案就是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的方式之一。

（三）檢察長辦案與“辦”“決”合一

長期以來，受傳統(tǒng)以行政審批、集體行使、負(fù)責(zé) 為主要內(nèi)容的辦案機(jī)制的影響，“辦理人”是檢察官，“決定人”是檢察長或檢察委員會，“決定”與“辦理”脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。這不符合司法活動直接性原則，違反了訴訟法的親歷性要求，也造成了辦案人員對檢察長或檢察委員會的依賴。司法改革的關(guān)鍵是落實(shí)司法責(zé)任制，“辦”“決”分離與司法責(zé)任制背道而馳，也不利于錯(cuò)案追究責(zé)任制的落實(shí)。

根據(jù)我國《檢察官法》，行使檢察權(quán)的人員包括各級人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。檢察長作為檢察官群體之首，首先就是一名檢察官，不僅應(yīng)當(dāng)是承辦重大、疑難、復(fù)雜案件的檢察官，而且更應(yīng)是長期辦案、堅(jiān)持辦案的檢察官。檢察長辦案，可以打破“辦而不決，決而不辦”的傳統(tǒng)辦案機(jī)制，切實(shí)做到“決定”與“辦理”合一，有效提升檢察效率，著力推進(jìn)司法責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)。

二、檢察長辦案的環(huán)境營造：應(yīng)處理好的兩類關(guān)系

檢察長必須處理好辦案過程中的關(guān)系，以及辦案與領(lǐng)導(dǎo)管理工作的關(guān)系，才能真正辦好案件。

（一）檢察長承辦案件與參與辦理案件的關(guān)系

檢察長既是檢察官，也是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。作為檢察官，檢察長直接承辦案件；作為檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，檢察長要參與辦案即組織、指揮、監(jiān)督查辦案件，這也應(yīng)屬于辦案的范疇，由此可見檢察長辦案并不僅限于自己承辦案件。對于檢察長而言，需要自己承辦案件時(shí)，就得自己承辦并深入辦案過程；需要負(fù)責(zé)組織指揮時(shí)，就得精心組織指揮；需要負(fù)責(zé)把關(guān)時(shí)，就得嚴(yán)格審查把關(guān)。

但是作為檢察長辦案制的核心，應(yīng)當(dāng)是檢察長直接承辦案件。對于檢察長直接承辦的案件，檢察長在閱卷、收集證據(jù)、訊問詢問、制作法律文書等方面要親歷親為。檢察長要以普通承辦檢察官的身份直接辦理案件，并達(dá)到規(guī)定的辦案數(shù)量。例如儋州市人民檢察院規(guī)定，所有班子成員，包括檢察長、副檢察長、檢委會專職委員等，只要具備辦案資格的，都要在一線辦理一定數(shù)量的案件。所辦案件可以是審查批捕案件、審查起訴案件，也可以是職務(wù)犯罪偵查案件、提請抗訴案件等。endprint

（二）檢察長辦案與處理內(nèi)外部行政事務(wù)的關(guān)系

檢察長要承辦一定數(shù)量的案件并有足夠的時(shí)間和精力擔(dān)任檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，就必須從繁瑣的行政性事務(wù)中解脫出來，為此要妥善處理好檢察長辦案與內(nèi)部和外部行政事務(wù)的關(guān)系。

內(nèi)部行政事務(wù)方面，檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有合理的分工。檢察長作為一把手，在其全面領(lǐng)導(dǎo)工作中，司法辦案是主要職責(zé)，重中之重；后勤管理、隊(duì)伍建設(shè)等行政事務(wù)另有專人管理。副檢察長應(yīng)當(dāng)專管業(yè)務(wù)，不另管行政事務(wù)，如此才能有更多的時(shí)間和精力參與辦案。

外部行政事務(wù)方面，檢察機(jī)關(guān)與所在行政區(qū)域黨政部門要妥善處理好關(guān)系。根據(jù)中央規(guī)定，減少乃至逐步取消地方行政事務(wù)對檢察機(jī)關(guān)的不當(dāng)攤派，讓檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者們從各種形式主義的應(yīng)酬活動、項(xiàng)目包干任務(wù)中解脫出來，代之以參與辦案，對檢察辦案負(fù)起更切實(shí)的主體責(zé)任。如果檢察長埋頭于行政管理，難以從內(nèi)部和外部的行政管理事務(wù)中解放出來，難以參與各類型的檢察案件，其直接辦案的效能也不能發(fā)揮，必定會影響到檢察長領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮。

三、檢察長辦案的具體運(yùn)作：案件類型選擇和啟動程序

為保障檢察長辦案的效果和規(guī)范運(yùn)行，對于檢察長辦案的案件類型必須進(jìn)行一定的選擇，對于檢察長辦案的啟動程序，也有一定的要求。

（一）檢察長辦案的案件類型

最高人民檢察院《關(guān)于各級人民檢察院檢察長、副檢察長直接辦理案件的意見》要求，各級檢察機(jī)關(guān)檢察長、副檢察長應(yīng)當(dāng)在職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和控告申訴檢察等環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)，有選擇地直接辦理五類案件：在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，疑難、復(fù)雜案件，新類型案件，對于履行法律監(jiān)督職能具有重大創(chuàng)新意義的案件，由檢察長、副檢察長直接辦理更為適宜的其他重大案件。江蘇省人民檢察院公訴一處最近對江蘇省檢察長出庭公訴情況的一次調(diào)查顯示，檢察長出庭一般選擇以下幾類案件：一是在轄區(qū)內(nèi)有重大影響的、社會關(guān)注的案件；二是疑難復(fù)雜案件；三是新類型案件?！饵S石市下陸區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長直接辦案實(shí)施方案》規(guī)定，首例、疑難復(fù)雜、有重大社會影響信訪案件和人民群眾關(guān)注度較高的案件，檢察長應(yīng)當(dāng)帶頭直接辦理。由此可見，檢察長直接辦案的案件具有疑難復(fù)雜、影響大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

結(jié)合檢察長辦案的相關(guān)規(guī)定和檢察工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為檢察長可以直接辦理的案件具體包括如下類型：一是上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)攸h委、人大領(lǐng)導(dǎo)批辦、關(guān)注的案件；二是自偵案件中的要案或者涉及政府投資大項(xiàng)目的案件；三是特別疑難、復(fù)雜的審查批捕和審查起訴案件；四是進(jìn)京訪、群體訪或者上訪手段激烈的涉檢信訪案件；五是涉及大量國有資產(chǎn)或者行政訴訟的民事行政案件；六是新類型案件；七是對于履行法律監(jiān)督職能具有重大創(chuàng)新意義的案件；八是具有重大社會影響的案件；九是由檢察長、副檢察長直接辦理更為適宜的其他重大案件。

（二）檢察長辦案的啟動程序

檢察長辦案的啟動根據(jù)檢察機(jī)關(guān)層級的不同而不同，主要表現(xiàn)在：

一是檢察長本人提出。檢察長認(rèn)為需要本人直接辦理的案件時(shí)，本人提出書面意見報(bào)檢察委員會討論決定。各分管副檢察長認(rèn)為需要本人直接辦理的案件，由本人提出書面意見報(bào)檢察長研究決定。

二是相關(guān)部門提出。對于自偵案件，自偵部門認(rèn)為需要檢察長直接辦理的，由自偵部門提出書面意見報(bào)檢察長提交檢察委員會討論決定。對于審查批捕和審查起訴案件，案件管理部門認(rèn)為需要檢察長直接辦理的，由案件管理部門提出書面意見報(bào)檢察長提交檢察委員會討論決定。對于信訪案件及民事行政案件，控中部門認(rèn)為需要檢察長直接辦理的，由控中部門提出書面意見報(bào)檢察長提交檢察委員會討論決定。另外，其他部門認(rèn)為需要由副檢察長直接辦理的，由相關(guān)部門提出書面意見報(bào)檢察長研究決定案件的人選及辦案方式。

三是上級檢察院指定。上級檢察院檢察長認(rèn)為需要由下級檢察院檢察長直接辦理案件的，可以直接指定下級檢察院檢察長辦理；上級檢察院相關(guān)部門認(rèn)為需要由下級檢察院檢察長直接辦理案件的，由其提出書面意見報(bào)本級院檢察長決定人選。

四、檢察長辦案的組織模式：辦案組和獨(dú)任制的適用

最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》和海南省人民檢察院《海南省檢察機(jī)關(guān)完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。但是考慮到檢察長直接辦理的案件，一般是疑難復(fù)雜的案件、有重大社會影響的案件、新型案件，所以檢察長辦案方式是以辦案組為主，以獨(dú)任制為輔。

（一）辦案組方式

檢察長直接辦理案件，根據(jù)案件情況，可以成立檢察官辦案組，由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員，由檢察長擔(dān)任辦案組負(fù)責(zé)人。針對不同類型的案件，采取不同的辦案方式。

一是自偵類型案件。檢察長作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以通過組織辦案組檢察官聯(lián)席會議的方式，評估自偵案件線索，決定初查和立案，提出采取或者變更強(qiáng)制措施的意見，審定偵查計(jì)劃、安全預(yù)案、偵查終結(jié)報(bào)告和案件處理意見；對辦案全過程實(shí)施具體的督導(dǎo)、檢查，對上請示報(bào)告，對外協(xié)調(diào)案件；組織開展對犯罪嫌疑人、證人的審訊、詢問工作；組織開展對自偵案件的相關(guān)調(diào)查取證工作。

二是審查批捕、審查起訴類型案件。檢察長作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以審查卷宗材料，組織辦案組檢察官對案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理方面的研究討論，審定退回補(bǔ)充偵查意見、起訴書、公訴詞、答辯提綱、抗訴書；旁聽法庭審理并組織庭審質(zhì)量講評；對上請示報(bào)告和對外協(xié)調(diào)。

三是涉檢信訪類型案件。檢察長作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以接待上訪人，釋法說理、疏導(dǎo)穩(wěn)控；審查案卷及相關(guān)證據(jù)材料，對案件處理提出具體指導(dǎo)意見；包案督導(dǎo)信訪案件的辦理。

四是民事行政檢察案件。檢察長作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以接待民事行政案件申訴人；組織對案件事實(shí)、證據(jù)、抗訴法律根據(jù)和處理意見的討論；審定抗訴書等法律文書；旁聽法庭審理并組織案后講評。endprint

（二）獨(dú)任制方式

檢察長直接辦理的案件，如果涉及案情不太復(fù)雜、社會影響不太大、爭議較小的案件，可以由檢察長獨(dú)任辦理。

一是審查批捕、審查起訴類型案件。檢察長直接可以審查提請批準(zhǔn)逮捕卷宗材料，按照規(guī)定復(fù)核有關(guān)證據(jù)、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，必要時(shí)可以參加偵查機(jī)關(guān)對重大案件的討論，制作《審查逮捕案件意見書》。審查移送起訴案件卷宗材料，制作閱卷筆錄、提審犯罪嫌疑人，提出退回補(bǔ)充偵查意見，制作審查案件報(bào)告及起訴書、公訴詞、答辯提綱、抗訴書；出庭支持公訴，參加法庭辯論。

二是涉檢信訪類型案件。檢察長直接可以接待上訪人，了解上訪理由及依據(jù)；審查案卷，制作審查報(bào)告，提出認(rèn)定有理訪或無理訪意見；協(xié)調(diào)信訪、政法委等部門轉(zhuǎn)出信訪案件或提出司法救助；做好上訪人答復(fù)、穩(wěn)控和息訴罷訪工作。

三是民事行政案件。檢察長直接可以審查卷宗材料，制作閱卷筆錄，依照規(guī)定調(diào)查收集證據(jù)，制作審查終結(jié)報(bào)告及抗訴書、提請抗訴報(bào)告書、檢察建議等法律文書。出席再審法庭，宣讀抗訴書，發(fā)表出庭意見。

五、檢察長辦案的制約機(jī)制：質(zhì)量評查與相關(guān)監(jiān)督

（一）建立完善檢察長辦案的質(zhì)量評查機(jī)制

為了確保檢察長辦案時(shí)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，減少和避免錯(cuò)案發(fā)生，可以考慮建立由紀(jì)檢組長擔(dān)任組長，其他檢委會委員、檢察官、人民監(jiān)督員為成員的檢察長案件質(zhì)量評查小組，對檢察長直接辦理案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序等方面進(jìn)行全面評查。案件質(zhì)量評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入檢察長的個(gè)人司法檔案，并作為評價(jià)檢察長辦案質(zhì)量、業(yè)績考評的重要依據(jù)。在條件成熟時(shí)，建議由上級檢察院對下級檢察長辦案質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一評查。

（二）建立完善檢察長辦案的績效考核機(jī)制

上級檢察院對下級檢察院檢察長進(jìn)行績效考核時(shí)，可以考慮將檢察長直接辦案作為崗位目標(biāo)考核的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，并作為年終評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)。同時(shí)，要兼顧辦案數(shù)量、難度和質(zhì)量，根據(jù)案件重大、疑難、復(fù)雜程度和辦案效果進(jìn)行折算打分，對于錯(cuò)案實(shí)行一票否決。將考評結(jié)果直接納入績效考核，成為年終評定檢察長業(yè)績的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)、晉級等方面重要的參考依據(jù)。

（三）建立完善檢察長辦案的核閱機(jī)制

核閱，是指在授權(quán)給檢察官自行決定的案件或事項(xiàng)中，涉及的具有決定性或重要影響的法律文書和工作文書，由核閱人進(jìn)行審核把關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。簡單地說，核閱就是對檢察官辦案的一種監(jiān)督方式，核閱人在核閱時(shí)，主要針對案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序等提出意見建議，不改變檢察官的處理決定或意見。針對檢察長辦案由誰來核閱的問題，《海南省檢察機(jī)關(guān)司法辦案核閱辦法（試行）》規(guī)定，分管副檢察長作為檢察官承辦案件的，由檢察長核閱或檢察長指定從事相關(guān)業(yè)務(wù)的檢察官核閱。這也僅對副職檢察長，那么正職檢察長辦案由誰核閱，則沒有明確規(guī)定。結(jié)合檢察工作實(shí)際，正職檢察長作為檢察官承辦案件的，可以由法律業(yè)務(wù)知識過硬、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢委會專職委員核閱。

（四）建立完善紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察委員會對檢察長辦案的監(jiān)督機(jī)制

一方面，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對檢察長辦案監(jiān)督制約。探索建立“一卡一書一表”監(jiān)督工作機(jī)制。“一卡”就是《檢察長受案告知卡》。檢察長受理案件后，將案件類別、性質(zhì)、犯罪嫌疑人等相關(guān)情況以《檢察長受案告知卡》告知紀(jì)檢監(jiān)察部門，便于其掌握辦理案件的相關(guān)情況?！耙粫本褪恰稒z察長辦案廉潔自律保證書》。檢察長以書面形式保證在辦理案件過程中不徇私、不徇情、不受賄，促使其保持高度清醒，確保案不出錯(cuò)，人不出事?！耙槐怼本褪恰稒z察長直辦案件回訪監(jiān)督表》。紀(jì)檢監(jiān)察部門針對檢察長承辦的案件，及時(shí)回訪當(dāng)事人及其家屬、律師、辦案單位等，調(diào)查了解檢察長在辦理案件過程中有無不文明辦案、不廉潔執(zhí)法的行為。另一方面，要加強(qiáng)檢察委員會對檢察長辦案的監(jiān)督。建立檢察委員會聽取檢察長辦案情況匯報(bào)制度，檢察委員會要定期聽取檢察長辦理案件情況匯報(bào)，并就疑難問題和辦案心得進(jìn)行相互交流，科學(xué)決策確保案件質(zhì)量。與此同時(shí)，可以邀請紀(jì)檢組長、人民監(jiān)督員列席檢察委員會，聽取檢察長辦理案件情況匯報(bào)，并可以提出意見建議。這樣，無形中就起到了對檢察長辦案的監(jiān)督作用。

（五）建立完善人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員對檢察長辦案的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員對檢察長辦案監(jiān)督。邀請人民監(jiān)督員、人大代表或政協(xié)委員加入檢察長為負(fù)責(zé)人的辦案組或者參與檢察長直接辦案，對查辦案件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及阻礙行使訴訟權(quán)利和辦案中存在違法違紀(jì)情況的，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)檢察長辦案過程中存在問題的，及時(shí)提出建議意見，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索的依相關(guān)程序向有關(guān)部門反映。另外，可以邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員參與檢察長直辦案件的評查活動，從案件事實(shí)認(rèn)定、適用法律、證據(jù)認(rèn)定、程序是否合法等方面進(jìn)行評查，以評查進(jìn)行監(jiān)督。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint