西南少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育初探

摘 要 法治宣傳教育工作承擔(dān)普及法律知識(shí)、培養(yǎng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神、引導(dǎo)法治行為的社會(huì)責(zé)任，是法治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作。1986年我國開始實(shí)施“一五”普法規(guī)劃以來，法治宣傳教育工作取得了顯著成效，公民法律意識(shí)明顯提高。但西南少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育水平受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、語言障礙、資金不足、民族習(xí)慣等因素制約，群眾法律意識(shí)普遍薄弱，法治宣傳教育現(xiàn)狀仍不容樂觀。本文通過分析影響四川涼山彝族自治州法治宣傳教育工作開展的制約因素，提出“七五”普法期間適合實(shí)際普法工作的新對(duì)策，以期達(dá)到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定目的。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 法治宣傳 教育

作者簡介：李昭熠，華東政法大學(xué)傳播法研究中心。

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.118

一、四川涼山彝族自治州法治宣傳教育的緊迫性

首先，四川涼山彝族自治州作為四川彝族最大聚居地，推進(jìn)當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)具有重要作用?！吧贁?shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)是我國法治建設(shè)的必要組成部分。少數(shù)民族地區(qū)居民法律水平的高低，直接影響著依法治國的進(jìn)程?！?四川涼山彝族自治州由于自身地理環(huán)境與人文條件的限制，使得該地區(qū)的法治建設(shè)工作難度加大，更加急切需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ涡麄鹘逃粩嗵岣咚麄冏穹?、守法、用法的素質(zhì)與自覺性。其次，四川涼山彝族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治宣傳教育加以促進(jìn)。從總體上看，各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均落后于漢族地區(qū)。四川涼山彝族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，為了更好全面地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立并健全當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，迫切需要通過法治宣傳教育使得當(dāng)?shù)鼐用窀嗟貙W(xué)習(xí)與掌握有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，培養(yǎng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治素養(yǎng)。再次，四川涼山彝族自治州居民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定需要法治宣傳教育的維護(hù)。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育是維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要措施。而維護(hù)四川涼山彝族自治州內(nèi)部的團(tuán)結(jié)固然需要多種舉措和手段，但法治宣傳教育具有不可或缺的作用。通過加強(qiáng)四川涼山彝族自治州居民的法治宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)與法律觀念，引導(dǎo)他們通過正確使用法律手段來處理利益關(guān)系、防止內(nèi)部矛盾激化、消除各種不和諧不安定因素，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，四川涼山彝族自治州居民的整體素質(zhì)需要法治宣傳教育的培養(yǎng)。四川涼山彝族自治州居民法律意識(shí)較薄弱，他們更多尊重民族內(nèi)部的民俗習(xí)慣，甚至是一些與國家法律相沖突的民族習(xí)慣法。通過法治宣傳教育工作在當(dāng)?shù)氐拈_展，注重習(xí)慣法與國家法的相互調(diào)適，在一定程度上提高當(dāng)?shù)鼐用竦恼w素質(zhì)。

二、四川涼山彝族自治州法治宣傳教育存在的問題及原因

三十年來，西南少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育的效果顯著，各少數(shù)民族地區(qū)的居民法律意識(shí)、法律觀念有所提高，各級(jí)政府與基層組織依法辦事的自覺性也不斷加強(qiáng)，法治宣傳教育工作在各個(gè)方面都取得了可觀的成績。但相比之下，四川涼山彝族自治州的法治宣傳教育仍存在很多具體問題，制約著當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的推進(jìn)發(fā)展。

首先，四川涼山彝族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于邊緣地帶，當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相對(duì)落后、居民文化水平偏低導(dǎo)致法治宣傳教育存在困難。從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向上來說，各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與漢族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比均落后，尤其是偏遠(yuǎn)西部少數(shù)民族聚集的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緩慢，這無疑給西南少數(shù)民族的法治宣傳教育帶來了物質(zhì)上的困難。且在四川涼山彝族自治州，居民常年從事農(nóng)牧業(yè)工作，知識(shí)文化水平較低，文盲與半文盲所占的比例較高。雖然不能說知識(shí)文化水平的高低與法律意識(shí)一定成正比，但這種由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡可能會(huì)導(dǎo)致彝族群眾產(chǎn)生一定程度的失落感，增加了當(dāng)?shù)胤ㄖ涡麄鹘逃ぷ黜樌_展的難度。

其次，四川涼山彝族自治州以彝語作為日常語言，而中國法律法規(guī)以漢語作為第一語言，彝漢雙語兩者之間的差異、法律專業(yè)人才的短缺導(dǎo)致法治宣傳教育存在困難?！拔覈贁?shù)民族使用語言文字十分復(fù)雜。55個(gè)少數(shù)民族中有18個(gè)民族有自己的文字。多種語言、多種文字的特點(diǎn)加大了普法教育的難度。在漢族地區(qū)普法教育只用一種語言文字，少數(shù)民族地區(qū)少則兩種語言文字，多則要使用5種語言文字的普法教材，才能基本滿足普法教育的需要?！?四川涼山彝族自治州的居民主要使用彝語進(jìn)行溝通交流，但我國法律文本絕大多數(shù)卻是以漢語言文字來書寫與表達(dá)。在四川涼山彝族自治州尤其對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民進(jìn)行法治宣傳教育的過程中，需要相當(dāng)數(shù)量懂得彝漢雙語的法治宣傳教育人才，運(yùn)用彝漢雙語為當(dāng)?shù)鼐用裥v和解釋法律的含義與精神。然而，當(dāng)前四川涼山彝族自治州彝漢雙語的法律人才十分短缺，致使當(dāng)?shù)胤ㄖ涡麄鹘逃男Ч捎诰用竦睦斫獬潭群艿投蟠蛘劭邸?/p>

再次，四川涼山彝族自治州的資金、工作人員分配不合理不均衡導(dǎo)致法治宣傳教育存在困難。少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)在各地方財(cái)政支出所占的比重較小，導(dǎo)致基層組織在開展法治宣傳教育工作中阻力較大。四川涼山彝族自治州在法治宣傳教育方面沒有建立起可行的交流互動(dòng)平臺(tái)，使得當(dāng)?shù)胤ㄖ涡麄鹘逃块T與群眾互動(dòng)較少，法治宣傳教育內(nèi)容不夠規(guī)范。目前四川涼山彝族自治州法治宣傳教育工作的開展主要以工作人員開講座、居委會(huì)出板報(bào)、墻上貼標(biāo)語等活動(dòng)形式為主，而較少對(duì)新媒體技術(shù)進(jìn)行合理使用。且當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)法治宣傳教育的重視度相對(duì)較低，大部分法治宣傳教育工作采用“推法向民”的方式，與當(dāng)?shù)匾妥寰用裨趯?shí)際生活中面臨的問題不能較好地對(duì)接。另一方面，當(dāng)今四川彝族自治州法治宣傳教育基層單位的人員很大一部分并不是法律專業(yè)的科班出身，自身的法律素養(yǎng)還有待提高，進(jìn)而使得法治宣傳教育工作難以高效開展。加之當(dāng)?shù)胤ㄖ涡麄鹘逃藛T職位不固定，經(jīng)常身兼數(shù)職，使得他們?cè)陂_展工作時(shí)缺乏全面性與系統(tǒng)性，很大程度上影響了法治宣傳教育的效果。況且，對(duì)彝族居民權(quán)利保護(hù)的不及時(shí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褓|(zhì)疑法律的權(quán)威性與公正性，挫傷了彝族居民懂法、學(xué)法、用法的積極性與主動(dòng)性。endprint

最后，四川涼山彝族自治州習(xí)慣法與國家法之間的沖突導(dǎo)致法治宣傳教育存在困難?！拔覈蟛糠稚贁?shù)民族地區(qū)通常存在國家統(tǒng)一法、民族自治地方條例、民族習(xí)慣法三種形態(tài)的法律形式，法律具有多元性。在這三種法律形式之間，民族自治地方條例在實(shí)行過程中不會(huì)出現(xiàn)與國家統(tǒng)一法相沖突的現(xiàn)象。而民族習(xí)慣法卻不一樣，由于歷史的原因，習(xí)慣法的內(nèi)容大多是一些舊的習(xí)俗和行為規(guī)范。在司法實(shí)踐中，當(dāng)這些習(xí)俗和行為規(guī)范中蘊(yùn)涵的價(jià)值與國家統(tǒng)一法所體現(xiàn)的價(jià)值不同而需要進(jìn)行取舍，以及當(dāng)這些習(xí)俗、規(guī)范與國家統(tǒng)一法中的規(guī)范完全相背離時(shí)，就需要對(duì)兩者之間的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)?！?在實(shí)際生活中，四川涼山彝族自治州的習(xí)慣法在較大程度上規(guī)范著當(dāng)?shù)匾妥寰用竦囊谎砸恍校鴩曳ㄔ诋?dāng)?shù)匕l(fā)揮的作用卻相對(duì)有限。

此外，四川涼山彝族自治州主要依靠家支體系進(jìn)行法治宣傳教育。一個(gè)家庭中最有威望的長輩在學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容后對(duì)家中的男性晚輩進(jìn)行教育，婦女兒童一般不參加此類活動(dòng)。由于四川涼山彝族自治州早期法治宣傳教育工作只普及與本民族居民密切相關(guān)的法律，而對(duì)于其他法律問題，該地區(qū)居民主要依靠當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法解決糾紛。隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)?shù)匾妥寰用竦牧?xí)慣法與國家法之間的不一致甚至兩者相互沖突的問題也在日益凸顯出來，這對(duì)國家法的權(quán)威性產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)，消弱了法治宣傳教育工作在四川涼山彝族地區(qū)開展的效果。

三、四川涼山彝族自治州有效開展法治宣傳教育的對(duì)策分析

四川涼山彝族自治州法治宣傳教育所面臨的困境制約著法治宣傳教育工作的開展與實(shí)際效果的普及，進(jìn)而嚴(yán)重影響四川涼山彝族自治州居民法律素養(yǎng)的提高，最終限制該地法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，積極尋找多種形式的方法來解決當(dāng)?shù)啬壳胺ㄖ涡麄鹘逃嬖诘膯栴}，從而增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性是當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫且必要的任務(wù)。

首先，大力發(fā)展四川涼山彝族自治州的經(jīng)濟(jì)，為法治宣傳教育工作順利開展提供基礎(chǔ)性的強(qiáng)有力保障。法治宣傳教育工作與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有互相促進(jìn)的作用，具有豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為法治宣傳教育工作順利開展提供物質(zhì)上的保證，同時(shí)做好法治宣傳教育工作對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生積極的效用。從中央到省市一級(jí)的政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)四川涼山彝族自治州的財(cái)政投入力度，當(dāng)?shù)卣枥^續(xù)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。涼山主要通過其特色的“火把節(jié)”文化進(jìn)而大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配以政府扶持等多種路徑提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣做不僅可以提高彝族居民的生活水平，也使得彝族居民在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中了解并利用法律武器來維護(hù)自身的利益。

其次，依托民族語言文字，培訓(xùn)彝漢雙語法治宣傳教育骨干，使得法治宣傳教育工作開展更加順利。針對(duì)四川涼山彝族自治州多數(shù)的彝族人民，彝語成為當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｓ谜Z和第一語言。故需要培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量精通彝漢雙語、熟悉彝族地區(qū)風(fēng)土人情的法治宣傳教育骨干人才。這些法治宣傳教育骨干人才，可以利用彝語并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣娘L(fēng)土人情，普及當(dāng)?shù)鼐用裥枰姆芍R(shí)和法律疑問，并及時(shí)翻譯上級(jí)下達(dá)的法治宣傳教育資料。在尊重彝族群眾的基礎(chǔ)上，與他們進(jìn)行溝通交流，拉近法治宣傳教育雙方彼此之間的心理距離。不斷了解當(dāng)?shù)厝罕姸?、學(xué)法、用法的需求，使受教者積極主動(dòng)接受法治宣傳教育，聽懂法治宣傳教育內(nèi)容，從而在工作上取得切實(shí)有效的法治宣傳效果，真正提高彝族居民的法律素養(yǎng)。

再次，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新法治宣傳教育工作形式，健全相關(guān)部門法治宣傳工作機(jī)制。深入到彝族群眾的生活中，加大資金投入，聘請(qǐng)固定的專業(yè)法律人才，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，改變歷年來法治宣傳教育活動(dòng)開展的傳統(tǒng)模式，把單方面的“推法”變?yōu)榛?dòng)宣傳教育。試著在當(dāng)?shù)貙?shí)施“技術(shù)入戶”等相關(guān)計(jì)劃，最大程度上爭(zhēng)取讓每戶彝族居民都可以接收到遠(yuǎn)程教育節(jié)目。并根據(jù)調(diào)查了解彝族群眾最希望獲知的法律常識(shí)，編寫并不斷調(diào)整一批內(nèi)容配套、實(shí)用的彝漢雙語法治宣傳教育資料和貼近當(dāng)?shù)鼐用裆畹姆砂咐龓?，開辦彝語法治節(jié)目以案說法，將難懂晦澀的法律法規(guī)解釋成當(dāng)?shù)鼐用褡钜捉邮艿某ＷR(shí)，貼近彝族群眾的法律要求，從而提高法治宣傳教育的覆蓋率。

最后，將國家法與彝族習(xí)慣法相互調(diào)適，從而提升法治宣傳教育工作的針對(duì)性與時(shí)效性。在不斷提高國家現(xiàn)行法律影響并擴(kuò)大其適用范圍，調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系、維護(hù)四川涼山彝族自治州社會(huì)發(fā)展秩序的同時(shí)，還必須重視彝族地區(qū)社會(huì)發(fā)展秩序的穩(wěn)定離不開當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法長期以來所起的作用。同時(shí)還需要注意到國家法與習(xí)慣法兩者之間不是截然分離的，民族習(xí)慣法對(duì)國家法的制定與完善具有添補(bǔ)作用。法律若想適合現(xiàn)代生活的快速發(fā)展，必須不斷變革、完善與創(chuàng)新，當(dāng)然國家法律的完善也離不開對(duì)一直延續(xù)的法律傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒。中國特色社會(huì)主義法律體系基本已經(jīng)建立起來，在四川涼山彝族地區(qū)實(shí)施的過程中應(yīng)注重對(duì)民族習(xí)慣法中存在的合理成分予以借鑒，使其更易于貫徹執(zhí)行。

由于歷史的原因，彝族法律的傳統(tǒng)仍存在著違背法治精神與現(xiàn)代文明的內(nèi)容，這無疑是彝族地區(qū)進(jìn)步的障礙。因此，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在家支體系法治宣傳教育工作開展時(shí)，允許婦女和兒童參加，并且全方面進(jìn)行法治宣傳教育，使得當(dāng)?shù)叵颥F(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型。在“七五”普法的開始之年，要抓住開局的有利契機(jī)，進(jìn)一步改善四川涼山彝族自治州法治現(xiàn)狀，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)，為中央和各級(jí)政府開展的“七五”普法提供決策依據(jù)，形成示范效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)彝族乃至各個(gè)少數(shù)民族法治建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

注釋：

王雅俊、施健英.試論我國少數(shù)民族地區(qū)的普法教育.承德民族師專學(xué)報(bào).2007，27（2）.endprint