奧巴馬政府的“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略

摘 要 歷屆美國(guó)政府都會(huì)根據(jù)國(guó)際情況和本國(guó)國(guó)情出臺(tái)新的外交戰(zhàn)略和外交政策，例如克林頓政府時(shí)期的“參與與擴(kuò)展戰(zhàn)略”和小布什政府的“單邊主義”全球戰(zhàn)略，他們都竭盡全力地為自己的執(zhí)政生涯貼上醒目的標(biāo)簽，努力在美國(guó)的外交政治歷史上留下光輝燦爛的篇章。奧巴馬政府時(shí)期的“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略也不列外。在前美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的推廣下，“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略開始得到廣泛發(fā)展和實(shí)踐，成為美國(guó)對(duì)外外交戰(zhàn)略的新措施和新內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 奧巴馬 巧實(shí)力 外交

作者簡(jiǎn)介：劉佳，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：D712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.064

一、“巧實(shí)力”的提出與發(fā)展

2008年奧巴馬新一屆政府上臺(tái)后，就主動(dòng)宣布與小布什的“單邊主義”戰(zhàn)略徹底劃清界限，開始走屬于自己的新外交戰(zhàn)略。所以?shī)W巴馬政府提出以“巧實(shí)力”為核心的外交新戰(zhàn)略。試圖通過(guò)新的外交政策來(lái)轉(zhuǎn)變美國(guó)外交困境，把不理的頹勢(shì)扭轉(zhuǎn)為對(duì)自己有利的形勢(shì)。

美國(guó)學(xué)者蘇珊尼·諾瑟是“巧實(shí)力”概念的最早提出者，她在2004年《外交》雜志上發(fā)表了一篇關(guān)于“巧實(shí)力”的論文，主張要實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交利益，需要把硬實(shí)力和軟實(shí)力綜合運(yùn)用起來(lái)，以此構(gòu)成外交“巧實(shí)力”戰(zhàn)略，她認(rèn)為保守主義的“單邊主義”戰(zhàn)略不再適應(yīng)當(dāng)前美國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，隨著國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)問(wèn)題的涌現(xiàn)，需要更佳巧妙的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益。她聲稱：“美國(guó)必須實(shí)行這樣一種外交政策，不僅能夠更高效地反擊恐怖主義，而且能走得更遠(yuǎn)，通過(guò)靈活地運(yùn)營(yíng)各種力量，在一個(gè)穩(wěn)定的盟友、機(jī)構(gòu)和框架中促進(jìn)美國(guó)利益，認(rèn)為未來(lái)的美國(guó)政府應(yīng)該回歸到受自由國(guó)際主義影響的外交政策中去，將外交、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀看作是與軍事同等重要的維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益的手段，并在外交實(shí)踐中將美國(guó)的軟實(shí)力和硬實(shí)力巧妙地結(jié)合起來(lái)加以運(yùn)用，這樣，美國(guó)才能逐漸贏得世界其他國(guó)家的信任和支持，成為一個(gè)受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)者?！泵绹?guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈支持和贊賞蘇珊尼·諾瑟關(guān)于“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，作為新自由主義主義學(xué)派的代表人物，約瑟夫·奈進(jìn)一步指出說(shuō)：“今天的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題涉及許多互利成分，只有通過(guò)合作才能解決?！彼辉僬J(rèn)為，從學(xué)派角度看，現(xiàn)實(shí)主義主張硬權(quán)力，自由主義傾向于軟權(quán)力，兩者可以互補(bǔ)，互補(bǔ)性是硬權(quán)力和軟權(quán)力最顯著的特征它們是相輔相成的兩個(gè)重要方面。2006年約瑟夫·奈又發(fā)表了《重新思考軟實(shí)力》這一文章，文中提到隨著世界權(quán)力的變革和權(quán)力性質(zhì)的變化，實(shí)力的界定不再只是強(qiáng)調(diào)軍事力量的應(yīng)用，在世界變革的情況下，經(jīng)濟(jì)與文化因素的作用越來(lái)越明顯，單獨(dú)依靠硬實(shí)力或者軟實(shí)力都是錯(cuò)誤的，都是不利于本國(guó)的權(quán)力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，只有將它們有效結(jié)合起來(lái)可以菜能稱作巧實(shí)力。約瑟夫·奈在2009年發(fā)表了一篇《硬實(shí)力和軟實(shí)力的巧妙結(jié)合》一文，再一次提出“巧實(shí)力”在外交實(shí)踐和外交政策中的重要性，主張美國(guó)要學(xué)會(huì)通過(guò)新的權(quán)力來(lái)源來(lái)實(shí)現(xiàn)自己戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)會(huì)操作全球相互依存、管理國(guó)際體系結(jié)構(gòu)和共享文化價(jià)值等權(quán)力來(lái)源。逐漸變革外交戰(zhàn)略和外交政策，將傳統(tǒng)的硬實(shí)力（軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力）與軟實(shí)力（文化、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治制度等）結(jié)合起來(lái)來(lái)合成“巧實(shí)力”。

二、巧實(shí)力外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)

“巧實(shí)力”戰(zhàn)略的第一個(gè)顯著特點(diǎn)是理性，“巧實(shí)力”這一理論在看待世界格局和當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，態(tài)度更加客觀和理性，意識(shí)形態(tài)因素的考慮逐漸淡化，不再采取簡(jiǎn)單化的思維方式去理解和處理復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)關(guān)系。采取的應(yīng)對(duì)方式更加理性，不再是單純的用強(qiáng)力去壓制，而是采取軍事和說(shuō)服相結(jié)合的方式，適當(dāng)?shù)目紤]其他國(guó)家的關(guān)切和利益點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，不在是一味地從本國(guó)的利益出發(fā)，這恰好證明了“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略更趨于理性。第二個(gè)顯著的特點(diǎn)是綜合性，“巧實(shí)力”理論的顯現(xiàn)出更強(qiáng)的實(shí)用主義色彩，綜合運(yùn)用各種手段和各種方法，不在考慮這些理論是否屬于同一流派和時(shí)代，著重在實(shí)踐中兼收并蓄，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一切都以達(dá)成目的和利益為標(biāo)準(zhǔn)?！扒蓪?shí)力”不是硬實(shí)力和軟實(shí)力的簡(jiǎn)單疊加，而是兩種權(quán)力的相互借重和相互影響，從而達(dá)到理想中的目的。三是可操作性，“巧實(shí)力”理論在一開始就不僅僅是國(guó)家關(guān)系理論研究的成果，它還是美國(guó)外交在實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。它的提出與發(fā)展都與美國(guó)的外交實(shí)踐緊密相關(guān)，無(wú)論是與“巧實(shí)力”相關(guān)的論文還是相關(guān)文獻(xiàn)都與美國(guó)的政界人士緊密相連，這更是外交人員在實(shí)踐反思的基礎(chǔ)上，考慮實(shí)際操作的需要，在此基礎(chǔ)上更能反映出“巧實(shí)力“理論的可實(shí)踐性的特點(diǎn)。

“巧實(shí)力”理論的理性、綜合性特點(diǎn)和可操縱性的三大特點(diǎn)，使得該理論具備了發(fā)展成為外交理論的潛力。因此，它成為美國(guó)外交理論研究的一次質(zhì)的飛躍，而不是簡(jiǎn)單的延續(xù)舊的政策，而是美國(guó)外交史上一次巨大的變化。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在書中曾將軟實(shí)力定義為：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家使得其他國(guó)家以其預(yù)期目標(biāo)為目標(biāo)時(shí)的同化權(quán)力。”

三、巧實(shí)力外交戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)

在2008年，高舉變革大旗的奧巴馬新一屆政府在其上臺(tái)后，主張將“巧實(shí)力”外交理念融入到他的外交新政策當(dāng)中，摒棄前政府小布什所采取的“單邊主義”政策，開始調(diào)整自己的反恐戰(zhàn)略和改善與伊斯蘭世界的關(guān)系，重新樹立美國(guó)的道德形象和全球影響力，重新加強(qiáng)與西方大國(guó)和傳統(tǒng)盟友之間的聯(lián)系，力圖通過(guò)更多的合作來(lái)維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，更加重視與發(fā)展中國(guó)家展開合作，力求在亞太地區(qū)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（一）全面調(diào)整反恐戰(zhàn)略

奧巴馬在入住白宮后在一次接受新聞媒體采訪時(shí)，明確表明了美國(guó)想要改變以往對(duì)伊斯蘭世界的態(tài)度，逐漸改善與伊斯蘭世界的關(guān)系，奧巴馬希望用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)消除小布什政府與伊斯蘭世界的之前的緊張關(guān)系。對(duì)此，奧巴馬政府開始在軍事上做了一系列的調(diào)整，首先，奧巴馬調(diào)整自己的反恐戰(zhàn)略，逐步將反恐戰(zhàn)略的重心向東部地區(qū)移動(dòng)，開始從伊拉克的撤軍，然后增加兵力到阿富汗和加大對(duì)巴基斯坦的恐怖勢(shì)力的打擊力度，加強(qiáng)與世界其他國(guó)家的在情報(bào)和執(zhí)行等方面的合作。其次，奧巴馬政府將恐怖主義和伊斯蘭世界做了有效區(qū)分，在“9.11”事件以后，小布什的發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)化了反伊斯蘭和進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義色彩，把反恐戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)稱之為伊斯蘭法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，公開把恐怖主義稱為伊斯蘭主義，這些行為強(qiáng)烈激起了伊斯蘭民眾反美情緒，致使美國(guó)日漸成為整個(gè)伊斯蘭世界的頭號(hào)公敵。因此，奧巴馬上臺(tái)后開始改弦更張，2008年奧巴馬在開羅大學(xué)演講，在演講中他有意識(shí)地把伊斯蘭世界和極端主義區(qū)別開來(lái)，表示今后以相互平等和相互尊重的態(tài)度對(duì)待伊斯蘭民族，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的價(jià)值觀念在本質(zhì)上其實(shí)并不與伊斯蘭的價(jià)值觀有沖突。2009年1月奧巴馬首次接受阿拉伯語(yǔ)衛(wèi)星電視臺(tái)表示美國(guó)有必要即同各方開展接觸，將會(huì)傾聽而不是去選擇指令。這也顯示了奧巴馬政府開始致力于改善美國(guó)在伊斯蘭世界的形象，迫切需要與伊斯蘭國(guó)家的緩和關(guān)系。endprint

（二）著力修補(bǔ)美歐關(guān)系

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)一直重視與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，開始修復(fù)與歐洲的關(guān)系，2009年奧巴馬首次參加北約首腦會(huì)議，談到歐美關(guān)系在過(guò)去的幾年里曾迷失過(guò)方向，現(xiàn)在美國(guó)需要與歐洲盟友在多領(lǐng)域展開合作，傾聽歐盟的各種想法并向他們請(qǐng)教學(xué)習(xí)，奧巴馬認(rèn)識(shí)到在21世紀(jì)，美國(guó)不能在獨(dú)立面對(duì)各種世界性的難題，美歐應(yīng)該一起為共同面對(duì)的這些問(wèn)題，如反對(duì)恐怖主義、氣候變化、大規(guī)模殺傷性武器和金融危機(jī)等問(wèn)題。奧巴馬認(rèn)識(shí)到法國(guó)和德國(guó)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是不可或缺，自始至終在歐洲都占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)地位，如果要改善與歐洲的關(guān)系，就必須聯(lián)合德國(guó)和法國(guó)，逐漸需求在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上與歐洲國(guó)家展開合作。

（三）改善與中俄關(guān)系

奧巴馬自上臺(tái)后就頻繁向俄羅斯伸出友誼的橄欖枝，表明有意與俄羅斯改善關(guān)系。在2009年2月，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在第45屆慕尼黑安全會(huì)議上明確表示美俄需要重新恢復(fù)關(guān)系，北約應(yīng)該與俄羅斯開展廣泛地合作一起面對(duì)共同的敵人。在4月份，美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)總統(tǒng)在倫敦G20金融峰會(huì)上舉行了首次會(huì)晤，這次會(huì)晤表明美俄之間的關(guān)系開始轉(zhuǎn)變，是一次良好的開端。在同年7月份，奧巴馬總統(tǒng)在上任后首次訪問(wèn)俄羅斯，雙方簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步消減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器共同諒解》的文件，在戰(zhàn)略武器等方面兩個(gè)國(guó)家有進(jìn)一步的共識(shí)，美俄兩國(guó)關(guān)系開始趨向緩和，這是美俄關(guān)系又進(jìn)一步發(fā)展。也表明美國(guó)“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略中重視大國(guó)之間協(xié)商合作的具體表現(xiàn)。

奧巴馬政府一向重視與中國(guó)的外交關(guān)系，在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中，奧巴馬多次重申美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，美國(guó)一定會(huì)繼續(xù)奉行一個(gè)中國(guó)政策，不支持臺(tái)灣獨(dú)立和不參與西藏問(wèn)題。奧巴馬認(rèn)為中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有著不可替代的密切關(guān)系，在許多國(guó)際問(wèn)題上有著共同利益，但不可否認(rèn)的是，兩國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中也存在著利益沖突與矛盾，他希望通過(guò)接觸和對(duì)話妥善地處理分歧和問(wèn)題，促使兩國(guó)關(guān)系向著健康友好的方向發(fā)展。在2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤同志的邀請(qǐng)下訪華， 在此期間在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)到：“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系從未向今天這樣對(duì)我們共同的未來(lái)如此重要，從氣候變化到核擴(kuò)散，再到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。21世紀(jì)的重要挑戰(zhàn)涉及中美兩國(guó)，都不能通過(guò)單獨(dú)行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)，正因?yàn)槿绱?，美?guó)歡迎中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。”

（四）有效運(yùn)用多邊主義

自由國(guó)際主義者將多邊參與當(dāng)作由“巧實(shí)力”邏輯所決定的一種選擇，美國(guó)學(xué)者建議，如果多變主要被有效運(yùn)用，美國(guó)就能夠重新建立在國(guó)際社會(huì)的聲望，恢復(fù)美國(guó)的大國(guó)權(quán)威，從而為美國(guó)在全球謀取國(guó)家利益提供契機(jī)。奧巴馬政府重視多變主義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)途徑：一是積極加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系，美國(guó)因?yàn)樵谝晾藨?zhàn)爭(zhēng)與聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生多次分歧，導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際形象嚴(yán)重受損，導(dǎo)致美國(guó)的影響力嚴(yán)重下降，因此，奧巴馬積極尋求更廣泛地參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，參與聯(lián)合國(guó)的各種重要活動(dòng)，以此來(lái)維護(hù)美國(guó)利益的合法性。美國(guó)智庫(kù)也建議，美國(guó)現(xiàn)在仍然需要聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)最為一個(gè)世界性、綜合性的政府間國(guó)際組織，它仍然是美國(guó)對(duì)外交往的重要工具，是能夠召集國(guó)家應(yīng)對(duì)沖突、跨國(guó)界威脅和人道主義危機(jī)的合法途徑，也是美國(guó)靈活運(yùn)用“巧實(shí)力”經(jīng)典案例。二是努力改善與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，努力確保在八國(guó)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)政府在面對(duì)國(guó)家聲望下降和金融危機(jī)的雙重影響下，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和國(guó)際協(xié)調(diào)的重要性。三是加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作，共同應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題與挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的重要作用開始顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展中國(guó)家地域廣闊，人口眾多，有著廣大的市場(chǎng)資源和自然資源。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上，都逐漸占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，美國(guó)為了維護(hù)本國(guó)在在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要廣泛地和這些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]Suzanne Nose.Smart Power.Foreign Affair，2004（83）.131.

[2]閻學(xué)通.國(guó)際關(guān)系分析.北京：北京大學(xué)出版社.2008.

[3]Joseph Nye， Soft Power news.

[4]hexun.com.2009.endprint