精準(zhǔn)脫貧最重要的是“因需制宜”

熊若愚

一把鑰匙開一把鎖，精準(zhǔn)脫貧要在切實(shí)掌握致貧原因的基礎(chǔ)上因人因戶施策，“因需制宜”制定脫貧攻堅(jiān)措施，用有針對(duì)性的措施和辦法實(shí)現(xiàn)脫貧。

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)脫貧，與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治一樣，是必須要堅(jiān)決打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)打好了，全面建成小康社會(huì)才會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。日前，媒體關(guān)于“安徽省樅陽縣動(dòng)員企業(yè)在學(xué)校附近設(shè)立扶貧車間，讓貧困學(xué)生陪讀父母就近就業(yè)”的新聞報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，給人以有益啟迪。安徽干部群眾創(chuàng)造的這個(gè)“因需制宜”的好做法，就是一條值得在精準(zhǔn)脫貧中普遍推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

近幾年，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。同時(shí)，我們也必須看到，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。目前，貧困人口相對(duì)集中在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)，貧困群體主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，脫貧難度顯著高于前期已經(jīng)脫貧的貧困地區(qū)和群眾。深度貧困地區(qū)和深度貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是越來越難啃的硬骨頭。這就要求我們必須多想一些“因需制宜”的好辦法。

俗話說，一把鑰匙開一把鎖，要在切實(shí)掌握致貧原因的基礎(chǔ)上因人因戶施策，用有針對(duì)性的措施和辦法實(shí)現(xiàn)脫貧。例如，對(duì)因病致貧的貧苦戶，采取提高醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例、推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力等有針對(duì)性的辦法；對(duì)就業(yè)不足的貧困戶，采取提高勞動(dòng)技能培訓(xùn)針對(duì)性、提高扶貧小額信貸和扶貧貸款等政策的精準(zhǔn)性、扶持有就業(yè)能力的貧困戶發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)、鼓勵(lì)貧困人口就地就近就業(yè)、引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)等有效辦法；對(duì)因教致貧的貧困戶，重在落實(shí)好教育扶貧政策，對(duì)貧困家庭的學(xué)生免除全部費(fèi)用。對(duì)收入只夠溫飽、無力解決住房難的貧困戶，要加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造工程。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口，需要全部納入農(nóng)村低保，確保和全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

針對(duì)單個(gè)貧困戶需要采取“因需制宜”的好辦法，如果一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)乃至一個(gè)縣、一個(gè)連片地區(qū)的貧困發(fā)生率顯著高于全國(guó)平均水平，也需要找準(zhǔn)貧困發(fā)生率偏高的主要原因，“因需制宜”制定脫貧攻堅(jiān)措施。例如，對(duì)一方水土難以養(yǎng)活一方人的生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村，要在堅(jiān)持群眾自愿的基礎(chǔ)上做好易地扶貧搬遷工作；對(duì)自然條件尚好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的貧困鄉(xiāng)村，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，培育能夠帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)貧困發(fā)生率偏高的縣，要加大國(guó)家扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項(xiàng)目的傾斜支持，在交通、水利、金融、教育、健康等方面綜合施策，以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。在集中連片的特困地區(qū)，需要建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保農(nóng)村飲水安全，實(shí)現(xiàn)電力、寬帶等村村通。加快實(shí)施一批重大生態(tài)工程，健全完善生態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快集中連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用。著力加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（作者系中央黨校報(bào)刊社要聞評(píng)論部主任）endprint