深圳坪山區(qū)：社會組織化解勞動爭議

劉建華

坪山新區(qū)屬深圳東北地帶，由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，轉(zhuǎn)型升級壓力大，現(xiàn)正處于陣痛期，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)易發(fā)。現(xiàn)今，坪山區(qū)作為省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)，充分利用社會組織解決勞動爭議，正在探索一條共建和諧勞動關(guān)系的改革之路。

今年年初，廣東省人力資源和社會保障廳同意深圳市坪山區(qū)作為省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)，并公布實施《省市共建深圳市坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)工作方案》。這既是企業(yè)眾多、人口復(fù)雜的坪山解決社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的一大舉措，也是從省級層面對坪山區(qū)的努力表示認可。

這也意味著在深圳東進發(fā)展的重要戰(zhàn)略上，深圳在共建和諧勞動關(guān)系領(lǐng)域又做出新的探索性改革。

有效化解員工與企業(yè)間的矛盾

2014年6月15日，在深圳坪山區(qū)某公司的楊某上班期間打瞌睡，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不合格而報廢，公司以嚴重多次違反公司規(guī)章制度且屢教不改，從而嚴重影響公司生產(chǎn)效率，與楊某解除勞動合同關(guān)系并拒支付其經(jīng)濟補償金，楊某不服，因此申請勞動仲裁，要求企業(yè)支付2013年5月到2014年6月解除勞動合同經(jīng)濟補償金，共4300元，且要求企業(yè)支付2014年5月1日到2014年5月31日全額工資共4300元，合計8600元。

據(jù)了解， 楊某自2013年5月在某企業(yè)擔任生產(chǎn)小組組長，于2014年6月申請勞動仲裁，立案后，征得雙方當事人同意，促進會提前介入。

“經(jīng)過兩次，歷經(jīng)近一個月才把楊某和他上班企業(yè)之間的矛盾和平解決。” 深圳市坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系促進會黨支部書記、會長張振在接受《小康》記者采訪時說。

促進會經(jīng)初步掌握情況后，在征得雙方當事人同意后，由促進會工作人員進行調(diào)解，考慮到案情復(fù)雜，本次調(diào)解促進會將派出兩名兼職調(diào)解員組成一個調(diào)解小組進行跟蹤調(diào)解。調(diào)解當日，陳述時雙方情緒較大，開始激烈爭吵。

楊某說：“我只是一兩次上班期間打瞌睡，而且這次產(chǎn)品不合格也不全都是我的責任，”而被申請人則認為申請人經(jīng)常嚴重違反公司的規(guī)章制度，而且屢教不改，公司有這個權(quán)利解除勞動合同關(guān)系。

針對這種現(xiàn)象，調(diào)解員分別把雙方當事人隔離，從而有效緩解現(xiàn)場激烈的局面，并分別與雙方當事人進行面談，申請人現(xiàn)場情緒激動：“我不調(diào)了，咱們法庭上見。”從而令現(xiàn)場調(diào)解工作一時難以展開。調(diào)解員在充分表示尊重和理解的同時也給予了雙方一些建議，建議雙方可以就訴求的本身進行討論而不是過多討論其他與案件訴求無關(guān)的事情。第一次調(diào)解宣告失敗。

在吸取上次調(diào)解失敗的教訓(xùn)后，促進會選取由社工和企業(yè)人事經(jīng)理組成一個調(diào)解小組進行跟蹤調(diào)解，并決定采取背靠背的調(diào)解策略。作為企業(yè)人事經(jīng)理的兼職調(diào)解員充分運用自身也是來自企業(yè)管理方的優(yōu)勢，開門見山指出企業(yè)的做法不當，沒有足夠的依據(jù)證明申請人嚴重違紀，且其作為處罰依據(jù)的企業(yè)規(guī)章制度在制定過程中并沒有向員工公示，以此辭退，很可能企業(yè)面臨涉嫌違法解除的風險，可能需支付雙倍賠償金，存在法律風險，繼續(xù)仲裁可能承擔不利后果。原本強勢的企業(yè)代表此時也不得不表示確實有處理不當?shù)牡胤剑硎驹敢馀c員工協(xié)商。而社工兼職調(diào)解員則更多從人性化的角度和申請人面談，一杯熱茶，一張舒適的沙發(fā)，從而有效地讓申請人愿意和調(diào)解員訴說，在交談過程中社工調(diào)解員更是充分運用社會工作中的傾聽、同理、情感支持等技巧，讓員工感受到調(diào)解員的溫暖以及被理解，使員工開始愿意聽取調(diào)解員的建議，理性的處理自身問題。經(jīng)過調(diào)解，雙方就解決方案達成一致并簽署了調(diào)解協(xié)議書。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至今，坪山區(qū)不斷加強勞動監(jiān)察力度，提升勞動仲裁效能，實現(xiàn)仲裁調(diào)解率接近五成，累計結(jié)案率95%以上，法定時限內(nèi)結(jié)案率100%。同時，建立勞動糾紛預(yù)警機制，依托“織網(wǎng)工程”信息化平臺，綜合收集企業(yè)隱患信息，通過社保繳交、用電量、納稅等指標，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和勞動關(guān)系狀況，實行紅、橙、黃三級預(yù)警，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)防、預(yù)警功能，加強源頭治理，確保了勞動關(guān)系總體的和諧穩(wěn)定。

搭建多位一體協(xié)調(diào)體系

張振說：“隨著新區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的推進，影響和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的不良因素逐步凸顯，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。”近年來，深圳坪山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，全區(qū)有2000多家企業(yè)，數(shù)十萬工人，關(guān)系復(fù)雜。

2016年初，深圳市委市政府從戰(zhàn)略全局的高度，明確提出實施“東進戰(zhàn)略”，將大量政策、項目和資源向東部傾斜，坪山作為主戰(zhàn)場之一，成為深圳輻射粵東北地區(qū)的前沿。

坪山新區(qū)屬深圳東北地帶，由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，轉(zhuǎn)型升級壓力大，現(xiàn)正處于陣痛期，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)易發(fā)。張振說，新生代農(nóng)民工為主體的勞動者追求更多的利益訴求及成長空間，訴求多元、非理性維權(quán)行為頻繁，傳統(tǒng)行政司法、維穩(wěn)調(diào)解等剛性手段難以促成雙方握手言和。也因為部分企業(yè)責任意識淡薄，勞動用工管理不規(guī)范，惡意欠薪事件偶有發(fā)生，勞動關(guān)系維護力量不足，新區(qū)勞動監(jiān)察力量配備仍較為欠缺。

探索更科學(xué)勞動關(guān)系處理方式，對于坪山區(qū)而言，顯得異常迫切。

2013年10月，率先在深圳全市成立和諧勞動關(guān)系促進會，指導(dǎo)組建行業(yè)性、區(qū)域性等調(diào)解組織，培育社會調(diào)解隊伍，協(xié)助開展調(diào)解工作，自2014年8月至今，累計成功調(diào)解勞動爭議214件，涉及金額400多萬元，調(diào)解成功率達到90%以上。

據(jù)介紹，區(qū)域?qū)用?，一是推動新區(qū)生物醫(yī)藥、先進裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)性調(diào)解組織。指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)處工作。二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，推動和諧園區(qū)創(chuàng)建工作，在勞動法律咨詢、勞動爭議調(diào)解、員工關(guān)愛等方面為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。三是依托坪山新區(qū)23個社區(qū)服務(wù)中心，加載普法宣傳等功能，突出柔性服務(wù)，推動社區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

同時深入企業(yè)，推動企業(yè)調(diào)委會組建工作，在新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)組建勞動爭議調(diào)解委員會150家，每個調(diào)委會由3—7名調(diào)解員組成，其中至少配備一名持證的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師），力促將糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部。近三年來企業(yè)調(diào)委會共化解勞動爭議282件，涉及369人，成立調(diào)委會的企業(yè)員工申請勞動仲裁356件，較成立之前的576件下降40%，促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

“底子薄、基礎(chǔ)差是新區(qū)成立初期勞動管理工作最突出的問題，新區(qū)黨工委、管委會高瞻遠矚、超前規(guī)劃，創(chuàng)新性推動勞動工作與社會工作相結(jié)合，利用新區(qū)先后被民政部確定為‘全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)‘首批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)的有利條件，引入社會組織參與勞動關(guān)系治理，積極發(fā)揮社會組織在調(diào)解勞資糾紛、‘柔性服務(wù)企業(yè)及員工等方面的獨特優(yōu)勢，依托信息化手段，打造新區(qū)和諧勞動關(guān)系多元共治的工作格局?！睆堈裾f。

自2013年成立以來，在坪山區(qū)委區(qū)政府的大力支持和指導(dǎo)下，促進會開展了一系列工作，取得了一定的成效。截至2017年，累計開展各類培訓(xùn)講座50余場;選聘了30名勞動爭議特邀調(diào)解員，調(diào)解勞動爭議497件，涉及金額800多萬元，調(diào)解成功率達90%以上;開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)8期，培訓(xùn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）300余名;開展人力資源管理師培訓(xùn)2期，培訓(xùn)人力資源管理師100余名;開展員工關(guān)愛活動30余場;搭建區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系微信群、QQ群10余個;接受咨詢1000余次;走訪企業(yè)200余家;發(fā)放各類普法宣傳資料8000余份。

“綜合試驗區(qū)工作要搭建多位一體的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系，打造網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能分析提高勞資糾紛風險預(yù)警防范能力，從源頭上有效預(yù)防化解勞動糾紛，實現(xiàn)‘信息多跑路，群眾少跑腿?！鄙钲谑腥松缇志珠L王衛(wèi)說。endprint