污水處理何時(shí)進(jìn)入成熟期

郭煦

缺錢少技術(shù)欠管理，處理能力低、效果差，這是全國(guó)地方縣鄉(xiāng)污水處理項(xiàng)目普遍面臨的難題。為此，多地創(chuàng)新污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式正在探索不同的道路。

生態(tài)是青海最普惠的民生福祉，作為青海人民的“母親河”，湟水河發(fā)源于海北藏族自治州海晏縣，流經(jīng)西寧市湟源縣、湟中縣、西寧市區(qū)、海東市平安區(qū)、互助土族自治縣、樂都區(qū)、民和回族土族自治縣，進(jìn)入甘肅省后匯入黃河，全長(zhǎng)374公里，青海境內(nèi)長(zhǎng)349公里、流域面積1.6萬平方公里，年平均徑流量21.3億立方米。

古時(shí)“湟水一帶繞長(zhǎng)川，河上垂柳拂翠煙”，然而，現(xiàn)在由于流域人口相對(duì)密集，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局集中，水資源利用率達(dá)60%以上，已嚴(yán)重超過水資源開發(fā)利用的安全警戒線。作為沿湟城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水及農(nóng)村面源污染的唯一受納水體，氨氮、化學(xué)需氧量等主要污染物的排放量遠(yuǎn)大于河流環(huán)境容量，河水污染趨勢(shì)日益加劇。

青海省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了湟水河污染治理的任務(wù)要求，同時(shí)制定《湟水流域水污染防治規(guī)劃》，將污染減排與流域水污染治理有機(jī)結(jié)合起來。一場(chǎng)湟水河水污染防治工作的“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”在高原打響，通過全方位落實(shí)污染物“全測(cè)控、全收集、全處理”措施，湟水河河水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

近年來青海省在各州縣建成一批污水處理廠，但出現(xiàn)“有錢建廠、沒錢運(yùn)營(yíng)”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性難題。該省探索通過政府財(cái)政兜底的方式保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這并非一勞永逸，諸多難題仍待解，亟須綜合施策妥善處理。

《小康》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅僅是青海省遭遇水體治理難題，一直以來，污水處理都面臨著資金瓶頸，究竟如何破解這一難題呢？

污水處理遭遇資金瓶頸

記者從青海省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，目前全省的52座污水處理廠運(yùn)行情況各不同：位于青海東部地區(qū)的西寧市、海東市17座污水處理廠中的大部分，以及玉樹藏族自治州玉樹市的結(jié)古污水處理廠、海西蒙古族藏族自治州的格爾木市、德令哈市污水處理廠等均正常運(yùn)行;而位于黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州等地區(qū)的15座污水處理廠雖已建成，只能時(shí)斷時(shí)續(xù)運(yùn)行;而位于地理位置偏遠(yuǎn)、海拔高、人口稀少的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州的17座污水處理廠建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況推進(jìn)緩慢，甚至距離試運(yùn)行也仍需一些時(shí)日。

海東市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測(cè)監(jiān)察總量科趙永芳說，海東市已建成6座污水處理廠，日處理污水能力總計(jì)12萬噸。處理一噸污水費(fèi)用為1.82元，再加上電費(fèi)和藥劑費(fèi)等，全市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)一天所需費(fèi)用為20萬元左右。

趙永芳介紹，海東市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)條件比藏區(qū)好一些，已建成的污水處理廠基本能運(yùn)行，但規(guī)模效益不同：平安區(qū)、樂都區(qū)、互助縣、民和縣4個(gè)區(qū)縣，因?yàn)槲鬯?guī)模日均都在1萬噸以上，能夠帶動(dòng)大型污水處理設(shè)備，出水水質(zhì)較高。而循化縣和化隆縣，由于污水規(guī)模相對(duì)較小，用不到更好的污水處理工藝。

在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財(cái)政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準(zhǔn)備通過銀行貸款的方法解決。

前不久，為了進(jìn)一步推動(dòng)鞏固和提升遼河流域治理成果，遼寧省人大常委會(huì)兵分三路，深入流域9個(gè)城市視察。發(fā)現(xiàn)有的污水處理廠隨時(shí)面臨不能正常運(yùn)行的情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付檢查外從未正常運(yùn)行過，完成規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)80%的屬鳳毛麟角。

據(jù)了解，“十二五”期間，遼寧計(jì)劃建設(shè)198座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前僅建成了81座。尤為突出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施問題較多，具體表現(xiàn)為建設(shè)進(jìn)度遲緩、建成后難以正常運(yùn)行、運(yùn)行后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。究其原因，既有地方經(jīng)濟(jì)下行影響，缺少建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金投入，也有排污費(fèi)不能應(yīng)收盡收等問題。

在遼河流域水污染防治中，加速污水處理廠建設(shè)和確保其運(yùn)行是關(guān)鍵一環(huán)。截至目前，遼河流域沿岸已建成污水處理廠126座。

之所以出現(xiàn)上述問題，首先是遼寧省近幾年經(jīng)濟(jì)呈下行之勢(shì)，基層財(cái)政支出在許多方面陷入窘境。比如，因受資金所困，有的干流上游城市規(guī)模較大的污水處理廠隨時(shí)面臨不能正常運(yùn)行的情況;某縣級(jí)污水處理廠主要靠縣財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，如果進(jìn)行提標(biāo)改造則需數(shù)千萬元資金投入;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付環(huán)保部門檢查，從未正常運(yùn)行過。

一些基層干部認(rèn)為，政府雖發(fā)力解決后期運(yùn)行難題，但并非一勞永逸。例如，污水處理廠設(shè)計(jì)能力如果和實(shí)際需要不符，那么部分污水超出治理能力只能直排，本應(yīng)“治污”的污水處理廠反而成為“污染戶”?，F(xiàn)在地方政府財(cái)政壓力都比較大，如果拖欠污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況成為普遍現(xiàn)象，將導(dǎo)致部分污水處理廠設(shè)備無法更新維護(hù)，造成非正常運(yùn)行隱患。

為應(yīng)對(duì)可能遇到的資金難題，一些基層干部建議，可以將自來水廠與污水處理廠捆綁起來交由第三方運(yùn)營(yíng)。自來水廠肯定有盈利，污水處理廠盈利能力不足甚至虧損，但是將其捆綁起來，經(jīng)營(yíng)的第三方盈利壓力會(huì)降低一些，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)亦會(huì)有所減緩。

污水處理嘗試運(yùn)營(yíng)新模式

8月24日，環(huán)境保護(hù)部向媒體通報(bào)了2017年上半年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。在工業(yè)污染防治方面，造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革、氮肥六個(gè)行業(yè)已完成清潔化改造企業(yè)1762家，完成率達(dá)84.6%，廣東、安徽、四川、山東、湖南、遼寧等6個(gè)省未完成企業(yè)相對(duì)較多。省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施，1746家已設(shè)置在線監(jiān)測(cè)裝置，完成率分別達(dá)到80.6%、71.5%，云南、甘肅、新疆、青海等4個(gè)?。▍^(qū)）完成率低于50%。endprint

缺錢少技術(shù)欠管理，處理能力低、效果差，這是全國(guó)地方縣鄉(xiāng)污水處理項(xiàng)目普遍面臨的難題。記者發(fā)現(xiàn)，多地創(chuàng)新污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，污水處理廠全面打包委托環(huán)保企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，給行業(yè)提供了諸多啟示。

南水北調(diào)中線工程正式通水已近三年，人們最為關(guān)注的是其水質(zhì)如何？污水如何處理？湖北省十堰市當(dāng)?shù)卣剿魑廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化等諸多新模式，極具借鑒意義。

十堰市住建委供排水監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要讓入庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，根本辦法就是源頭上整治排污口，實(shí)施雨污、清污分流，中間過程加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，最后“守門員”污水處理廠確保處理達(dá)標(biāo)。為此，十堰確立“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、收集全處理，處理全達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。

而在此之前，作為把守最后一道關(guān)的“守門員”卻常常出現(xiàn)問題。2013年6月，十堰市最大的污水處理廠——神定河污水處理廠“偷排”污水被媒體曝光。經(jīng)查，原因一方面在于水污分流不到位，一場(chǎng)暴雨讓污水處理廠“吃不消”，致使污水從溢流口溢出;另一方面原因在于，污水處理廠存在技術(shù)人員水平不高、運(yùn)營(yíng)主管和監(jiān)管同為政府部門等問題。

為此，十堰市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過多方研究討論，最終決定以神定河污水處理廠為試點(diǎn)，采取第三方托管方式對(duì)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性談判等程序，2014年4月十堰市與北京碧水源科技股份公司簽訂神定河污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，委托運(yùn)營(yíng)期8年。這也標(biāo)志著十堰市污水處理廠正式開啟市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路。

“我們已經(jīng)完成升級(jí)改造，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到污水處理廠污染物排放一級(jí)A類最高標(biāo)準(zhǔn)?！鄙穸ê游鬯幚韽S廠長(zhǎng)張群偉說，接手污水廠后，提標(biāo)擴(kuò)能，專業(yè)人員維護(hù)運(yùn)營(yíng)，成效明顯，日處理18萬噸，出水水質(zhì)接近四類。

有了神定河污水處理廠托管經(jīng)驗(yàn)，幾年前十堰又將城區(qū)兩家污水處理廠與一家垃圾填埋場(chǎng)滲濾液移交第三方運(yùn)營(yíng)，成功實(shí)現(xiàn)十堰城區(qū)污水與垃圾滲濾液處理托管運(yùn)營(yíng)全覆蓋。

近兩年，十堰市大力探索推廣第三方運(yùn)營(yíng)模式，力爭(zhēng)95個(gè)縣鄉(xiāng)污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)。

業(yè)內(nèi)人士分析說，大批基層污水處理廠建成后，缺人才、少技術(shù)、難運(yùn)營(yíng)，易出現(xiàn)“建好的污水廠曬大太陽(yáng)”現(xiàn)象，是當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍難題。如果由基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，不僅對(duì)地方是一個(gè)巨大的包袱，更難確保這些設(shè)施正常、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

而十堰的探索正好解決了這一難題：通過以縣為單位，公開競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，招標(biāo)全國(guó)有污水處理資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來委托經(jīng)營(yíng)，以提高污水處理效率，保障污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

上述人士表示，這種委托建設(shè)經(jīng)營(yíng)一體化的優(yōu)勢(shì)在于，企業(yè)對(duì)于污水處理的專業(yè)化更有利于保障水質(zhì)穩(wěn)定處理，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)污水處理廠從政府剝離后，更有利于政府部門對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，有利于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠少資金、缺技術(shù)、無人才的三大難題。

農(nóng)村污水處理更嚴(yán)峻

“農(nóng)村污染源多，大部分生活污水也在農(nóng)村，但污水處理設(shè)施沒有覆蓋，這是下一步的難點(diǎn)?！庇嘘P(guān)專家指出，拋開資金問題，農(nóng)村的污水處理站建成之后，首先是缺技術(shù)人才，如果建好之后維護(hù)運(yùn)行不當(dāng)，等于將污水集中到一起，發(fā)生點(diǎn)什么意外，污染會(huì)更嚴(yán)重。

我國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作是推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，不過在建設(shè)過程中也遇到了一系列的問題。如何解決這些問題，推動(dòng)農(nóng)村污水處理建設(shè)項(xiàng)目的快速有效落地？業(yè)界人士給出了若干建議，部分省市的實(shí)踐也給予了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，多措破解建設(shè)運(yùn)營(yíng)難題。

“水十條”的發(fā)布要求推進(jìn)農(nóng)村污染防治工作，由此農(nóng)村生活污水處理得到了進(jìn)一步關(guān)注。隨著各項(xiàng)政策的落地，農(nóng)村生活污水處理建設(shè)熱潮來臨。

不過面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生活污水治理也遇到了一些問題。比如農(nóng)村生活污水治理的管理責(zé)任主體存在差異性，一些治水工作的實(shí)際效果不如預(yù)期。而且這筆經(jīng)濟(jì)賬也讓很多地方的治理工作遇阻，長(zhǎng)期的管理運(yùn)營(yíng)成本也是一大難題。

在此基礎(chǔ)上，管理體系還沒有完善、付費(fèi)機(jī)制仍有待統(tǒng)一、建設(shè)過程中無法落實(shí)對(duì)外包企業(yè)的有效監(jiān)管也阻礙了農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)程。再加上很多地方的建設(shè)由于信息公開度較低的緣由，往往會(huì)發(fā)生村民和村集體不配合的情況，這就讓農(nóng)村生活污水處理建設(shè)更加難以推進(jìn)，也加大了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管成本。

對(duì)此，有專家建議，頂層設(shè)計(jì)的完善是基層建設(shè)得以順利展開的基礎(chǔ)。以PPP模式為例，很多農(nóng)村生活污水治理工程都會(huì)優(yōu)先選擇PPP模式，政策支持到位，立法層面依然缺乏支撐。這就會(huì)導(dǎo)致地方條件的差異性擴(kuò)大，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，健全法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。

而針對(duì)管理責(zé)任主體的問題，業(yè)界人士指出，責(zé)任界定應(yīng)當(dāng)更加明確、合理，政府、市場(chǎng)和個(gè)人都要承擔(dān)治污責(zé)任。來自發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府和市場(chǎng)在農(nóng)村生活污水治理方面的作用固然重要，增強(qiáng)個(gè)人的環(huán)保責(zé)任感也很有必要，可以借鑒的方式有繳納污水處理費(fèi)或者自行管理維護(hù)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣曾表示，從他參與的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目調(diào)研的情況來看，往往幾個(gè)縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個(gè)在正常運(yùn)行的設(shè)施。

現(xiàn)狀和市場(chǎng)的強(qiáng)烈反差，也讓很多人質(zhì)疑，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)只不過是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為，任何市場(chǎng)在進(jìn)入成熟期前，都有一個(gè)探索的過程，難的是沖破障礙，而不是逃避問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認(rèn)為，之前，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域做得較少，未來我國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定在農(nóng)村。隨著農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的逐步打開，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農(nóng)村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里？

多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，農(nóng)村污水處理無論選擇哪種技術(shù)路線，都要依賴于運(yùn)行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤也曾表示，一直以來對(duì)于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因?yàn)闆]有商業(yè)模式。

E20研究院通過調(diào)研1300多個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項(xiàng)目中較為常見的業(yè)務(wù)模式有BT+O、BOT、EPC+O、PPP模式。endprint

“隨著農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的進(jìn)一步釋放，商業(yè)模式也逐步從賣設(shè)備、工程承包、EPC或者分段來做向PPP模式、BOT模式，或者混合模式轉(zhuǎn)變?！盓20研究院研究認(rèn)為，近年來，國(guó)家也在提倡因地制宜地開展農(nóng)村環(huán)境治理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施整體打包，環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，由市場(chǎng)主體制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村綜合性整體解決方案，政府正在由購(gòu)買單一環(huán)境治理服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉(zhuǎn)變。

污水處理如何破解資金瓶頸

記者了解到，排污費(fèi)征收力度不足也是導(dǎo)致污水處理廠不能按計(jì)劃建設(shè)、正常運(yùn)行的重要原因。各級(jí)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)主要來自排污費(fèi)的征收。可實(shí)際情況是，人口集中的大城市排污費(fèi)征繳多在半數(shù)左右，而一些經(jīng)濟(jì)落后的縣、區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污費(fèi)的征繳幾乎可忽略不計(jì)。目前，遼寧各級(jí)污水處理廠的建設(shè)資金均來自政府投資，尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，運(yùn)行費(fèi)用主要靠政府補(bǔ)貼。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)水資源環(huán)境學(xué)院的楊琦教授表示，目前我國(guó)的污水處理有技術(shù)問題、資金問題，還有管理問題，更重要的是觀念問題?！按蠹叶己芮宄鬯幚韽S一般是政府投資，政府投入的錢非常有限，在這樣的情況下，如何解決此問題？在投資方面，一般的情況下，從國(guó)外的狀況來看，主要是采取一些國(guó)家投一部分錢，地方的政府投一部分錢，企業(yè)投一部分錢，另外從污水的費(fèi)用里面，再自籌一部分經(jīng)費(fèi)。”楊琦說。

“首先資金鏈的瓶頸在哪里？錢差在哪？誰(shuí)差錢？你要說差錢，我倒覺得投資人不差錢，有一個(gè)項(xiàng)目我想搞一個(gè)基金的平臺(tái)，我想籌集一百個(gè)億，馬上就可以做，因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)投資人都在希望這一塊，比如說在座的有一些基金公司，在基金組合當(dāng)中，他就有一部分錢要投到類似于市政固排水等長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的這些項(xiàng)目當(dāng)中去，不是把他的產(chǎn)業(yè)基金全投到高風(fēng)險(xiǎn)、高收益項(xiàng)目，特別是香港境外的資金，十分關(guān)注國(guó)內(nèi)的這種市政基礎(chǔ)建設(shè)，所以錢是不差的?！睂?duì)于資金瓶頸問題，中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際有不同的看法。

北京倍杰特國(guó)際環(huán)境技術(shù)有限公司副總經(jīng)理田瑞昌表示，首先對(duì)于污水處理來說，政策、規(guī)劃、資金、技術(shù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，整個(gè)是一條線，需要相互協(xié)調(diào)。其次需要企業(yè)的支撐?，F(xiàn)在提倡城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，環(huán)保企業(yè)更要可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系劉平養(yǎng)則認(rèn)為，PPP模式的產(chǎn)生是政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大機(jī)制在公共物品供給上發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。按照市場(chǎng)化程度的不同，它幾乎涵蓋完全公營(yíng)到完全私營(yíng)兩個(gè)極端的所有中間部分。因此，此種模式在污水處理中廣泛利用有利于行業(yè)良性發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)境保護(hù)督查中心盛世海表示，由于我國(guó)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、所處地理位置不同、總體規(guī)劃布局不同、城市管理運(yùn)行效率不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。

盛世海認(rèn)為，地方政府應(yīng)將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌管理，化解城鎮(zhèn)污水處理難題，為城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。endprint