順德：闖出一條路子 搶到一個(gè)機(jī)遇

劉建華

順德聚焦北部，積極融入廣佛同城核心區(qū)，率先構(gòu)建起開放型城市格局，成為佛山乃至粵港澳大灣區(qū)的熱點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，它重拾自信，成就了佛山開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的鮮活樣本。

“以前是前有標(biāo)兵，后有追兵，現(xiàn)在是標(biāo)兵已絕塵，追兵已沒有?！备咚侔l(fā)展了30余年后，順德率先觸碰了發(fā)展的天花板。在迷茫與憂思之中，順德提出要以“開放來倒逼改革”，建設(shè)開放的城市和開放的市場(chǎng)。

2015年2月，順德確定“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。

順德聚焦北部，積極融入廣佛同城核心區(qū)，率先構(gòu)建起開放型城市格局，成為佛山乃至粵港澳大灣區(qū)的熱點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，它重拾自信，成就了佛山開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的鮮活樣本。

“闖出了一條路子，搶到了一個(gè)機(jī)遇?！痹陧樀聟^(qū)委書記區(qū)邦敏看來，北部片區(qū)一體化戰(zhàn)略為順德開放創(chuàng)新發(fā)展作出示范，指引了方向。

觸碰天花板

順德位于珠三角核心地帶，是我國(guó)改革開放的前沿陣地，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，成就了順德過去數(shù)十年的江湖地位。在高速發(fā)展了30多年后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題開始顯現(xiàn)。

未來在何方——成為近10年來歷屆順德區(qū)委區(qū)政府探索的難題。

改革是順德歷史上率先發(fā)展、不斷領(lǐng)先的制勝法寶，也是順德突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸的源動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前“轉(zhuǎn)型之困”和“發(fā)展之痛”，順德?lián)P帆再出發(fā)，區(qū)政府提出了“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新三大中心工作，再舉改革大旗，打出改革“組合拳”：2009年、2010年分別啟動(dòng)大部制改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革;2011年下半年開始推進(jìn)審批制度改革、社會(huì)體制改革和農(nóng)村綜合改革，同時(shí)，近年來多次出臺(tái)人才優(yōu)惠政策;2011年年底出臺(tái)5年投入100億元人才開發(fā)資本的“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略……

解決了諸多資源配套之后，順德依然繞不開城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困局。

在美的、碧桂園、格蘭仕等企業(yè)在全球化市場(chǎng)中不斷奮進(jìn)的同時(shí)，順德也聚集了一大批低端的產(chǎn)能，這些產(chǎn)能扎根在遍布順德的“散小弱”“臟亂差”村級(jí)工業(yè)園內(nèi)，不但嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境，還制約著企業(yè)尋求更大的發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)249個(gè)村級(jí)工業(yè)園占了區(qū)內(nèi)投產(chǎn)工業(yè)區(qū)用地的67%，但是產(chǎn)出只有27%。工業(yè)園區(qū)體量龐大的低端產(chǎn)業(yè)，更是成為順德藍(lán)天碧水綠地的主要污染源頭之一。去年底的一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴，讓不少企業(yè)嘗盡苦頭，有的甚至只能關(guān)門結(jié)業(yè)，成為被率先“淘汰”的一批。

而與此同時(shí)，順德城市價(jià)值的提升，也在去年率先得到了房地產(chǎn)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，多個(gè)鎮(zhèn)街都突破了新的區(qū)域樓面地價(jià)。有觀察者就此提出擔(dān)憂：房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)厲的環(huán)保門檻，會(huì)不會(huì)擠占了順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，讓順德成為一座新的“睡城”。

在這樣的背景下，順德再將環(huán)境保護(hù)提到重要地位，并開創(chuàng)性地提出劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，希望通過村級(jí)工業(yè)園的改造升級(jí)，為順德贏得更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，同時(shí)通過環(huán)保與安全的“雙達(dá)標(biāo)”工作，淘汰一批落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2015年，順德?lián)Q帥后的元年，以區(qū)邦敏為代表的新班子面對(duì)的是一個(gè)千頭萬緒的順德。彼時(shí)，順德土地資源緊張，樓市低迷;固定資產(chǎn)投資在低位徘徊，近兩年的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)落后于南海區(qū);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩;鎮(zhèn)街發(fā)展背靠背，各自為政……這些發(fā)展中的難題都亟待破解。

開放引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

改革開放近40年，順德從一個(gè)珠三角的農(nóng)業(yè)縣，一躍成為廣東省的工業(yè)強(qiáng)區(qū)，多年來位列中國(guó)市轄區(qū)百強(qiáng)首位，但在土地、人力、原材料等要素成本不斷上漲，利潤(rùn)空間不斷被擠壓的情況下，順德發(fā)展已略顯疲態(tài)，急需通過空間再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、配套升級(jí)等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

2015年的2月2日，在中共佛山市順德區(qū)委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，履新順德“一把手”剛滿兩個(gè)月的區(qū)邦敏作題目為《迎接新常態(tài)，謀求新發(fā)展》的工作報(bào)告，在這份工作報(bào)告中，區(qū)邦敏為順德破解發(fā)展問題開出的第一個(gè)方子就是兩個(gè)字“開放”。

“開放引領(lǐng)，北部先行”迅速在各界達(dá)成共識(shí)，并在去年通過人大決議，堅(jiān)決以“十年磨一劍”的恒心，確保北部片區(qū)“一張藍(lán)圖”繪到底！2015年6月，區(qū)邦敏首次拋出“北部一體化”概念，“順德要開放，北部要先行”。所謂“北部一體化”，就是要推動(dòng)順德北部幾個(gè)鎮(zhèn)街的融合發(fā)展，通過創(chuàng)新機(jī)制體制去參與更高一級(jí)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

在過去的兩年中，北部先是推出九大基礎(chǔ)工程，廣州地鐵七號(hào)線西延段動(dòng)工，對(duì)標(biāo)國(guó)際的會(huì)展中心開門辦展，高端教育醫(yī)療配套不斷注入。順德的北部片區(qū)還成為了廣州大學(xué)城衛(wèi)星城的啟動(dòng)區(qū)，繼續(xù)引領(lǐng)順德的開放發(fā)展。

而就在開放戰(zhàn)略實(shí)施的第二年，順德就初嘗甜頭。2016年，第二屆順德國(guó)際投資年會(huì)上，1300多億資金、130多個(gè)項(xiàng)目宣布在順德投資，一舉創(chuàng)造了順德招商的歷史最高紀(jì)錄。去年上半年，順德固定資產(chǎn)投資以14.8%的增長(zhǎng)幅度，位列佛山五區(qū)之首。

“政府出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃之后，剛開始描繪得相當(dāng)宏偉，但卻遲遲不見動(dòng)靜?！表樀聟^(qū)建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳霖峰不由得多一些顧慮。

2016年開春后順德區(qū)委、區(qū)政府組織了一個(gè)近十年來規(guī)模最大的黨政考察團(tuán)，先后到達(dá)蘇杭渝深廣等城市考察。此次考察發(fā)現(xiàn)，無論是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的稅收來說，還是招商后勁而言，人才的積累等方面順德與科技先進(jìn)地區(qū)的差距明顯。這讓考察團(tuán)感受到了震撼，也陷入了對(duì)區(qū)域發(fā)展的深層次思考。

考察團(tuán)返順的當(dāng)天下午，區(qū)邦敏就召開了總結(jié)會(huì)議，明確創(chuàng)新將是順德未來發(fā)展的唯一路徑，并在隨后的多次報(bào)告中提出了對(duì)接廣深人才和創(chuàng)新資源。當(dāng)年的3月24日，順德召開全區(qū)金科產(chǎn)融合發(fā)展大會(huì)，設(shè)立了首期規(guī)模為20億元的順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本形成規(guī)模100億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金。自此，順德以母基金為支點(diǎn)，撬動(dòng)了一批產(chǎn)業(yè)投資基金井噴式涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)界涌現(xiàn)了一股掛牌上市、產(chǎn)業(yè)并購的熱潮：美的集團(tuán)成功收購德國(guó)庫卡機(jī)器人，碧桂園等4家順德龍頭企業(yè)參與發(fā)起的廣東民營(yíng)投資股份有限公司宣告成立。數(shù)據(jù)顯示，僅去年一年，順德高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量就翻了一番，股改、上市企業(yè)數(shù)量大幅增加。

順德領(lǐng)導(dǎo)班子在全國(guó)各地先進(jìn)地區(qū)考察后發(fā)現(xiàn)，要留下人才，不但要有好的工作環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，也要有好的生活環(huán)境。而教育衛(wèi)生的滯后，已對(duì)順德競(jìng)爭(zhēng)力形成了硬約束，眾多的骨干企業(yè)對(duì)區(qū)域軟環(huán)境的改善充滿期待，呼聲日高。在通過軌道解決交通問題之后，順德馬不停蹄地開始部署解決順德的教育、衛(wèi)生問題。2015年12月21日，順德召開順德區(qū)教育綜合改革動(dòng)員大會(huì)，順德區(qū)五套班子及各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)校負(fù)責(zé)人以及教師代表等900多人參加了這次動(dòng)員會(huì)。區(qū)邦敏說：“教育是民生工程，是良心工程，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果不為教育做點(diǎn)實(shí)事，就愧對(duì)百姓?！?/p>

2016年3月11日，順德啟動(dòng)衛(wèi)生綜合改革，區(qū)邦敏強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療既是重大的民生問題，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要元素，順德要構(gòu)建開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局。圍繞“向廣深看齊”的目標(biāo)，順德與華師大、北師大合作共建高品質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校，與南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)共建標(biāo)桿醫(yī)院。

廣東省委黨校教授陳鴻宇曾高度評(píng)價(jià)說，順德的發(fā)展史就是一部開放史，而順德開放創(chuàng)新最為可貴之處在于，每一次重要階段的開放，都是在順境中自我否定?？萍寂c產(chǎn)業(yè)結(jié)合、跨越行政邊界融合、綜合功能配套等三個(gè)方面正是順德通過一系列開放舉措而擁有充足開放底氣之后，憑著創(chuàng)新與實(shí)干，干出來的。endprint