全面小康走進新時代

劉源隆

“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！秉h的十九大在對決勝全面建成小康社會作出部署的同時，明確了從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的奮斗目標。

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會2017年10月18日上午在人民大會堂開幕。習近平同志代表中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

習近平同志指出，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這標志著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

2020決勝全面小康

在談到“兩個一百年”奮斗目標時，習近平同志說，改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

什么是“全面小康”？如何建成“全面小康”？

對此，2012年召開的黨的十八大，已在黨的十六大、十七大確立的“全面建設小康社會”目標的基礎上，提出了“全面建成小康社會”的總藍圖。中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認為衡量“小康不小康”，主要看六點要求：一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展;二、在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上實現(xiàn)兩個“倍增”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;三、通過增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列;四、通過構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（即“四化”）同步發(fā)展，使工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著;五、通過繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成;六、通過培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

是不是達到這六大要求，就是“全面小康”了呢？王文指出，還需要注意到，這六大要求是在“五位一體”總體布局下的具體要求?！拔逦灰惑w”就是把經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設相互融合在一起，更加注重發(fā)展的均衡、可持續(xù)和以人為本，強調(diào)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設“美麗中國”。這是在著力解決現(xiàn)代化進程中人與自然的關系，使中國走上永續(xù)發(fā)展道路。因此，只有在確?！拔逦灰惑w”這個前提下，實現(xiàn)六大要求，才是衡量是否實現(xiàn)了“小康”的準繩。

黨的十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，十九大既明確了實現(xiàn)第一個百年目標的重點，也對實現(xiàn)第二個百年目標進行了戰(zhàn)略謀劃。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民說，再過三年我們將全面建成小康社會，這三年是決勝的三年、攻堅的三年，特別要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，這是全面建成小康社會的底線。十九大報告明確這“三大攻堅戰(zhàn)”，有利于引導各方面準確把握全面建成小康社會的難點重點、主攻方向。

民生大戰(zhàn)略

多謀民生之利，多解民生之憂，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正把改善民生工作抓緊抓實抓牢，人民的美好生活就更進一步。讓老百姓幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，就是最大的政績。

十九大報告提出，擴大中等收入群體。

近幾年，群眾的錢袋子鼓起來的速度超過了GDP增長速度，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴大。“擴中”是形成“橄欖型”分配結構的關鍵，關系全面建成小康社會。中國勞動學會副會長蘇海南表示，要切實保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，夯實“擴中”的經(jīng)濟基礎。要以經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構、職業(yè)崗位結構調(diào)整優(yōu)化為重要依托，以人力資源素質(zhì)結構的改善提升為重要途徑，以相關收入財產(chǎn)分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動越來越多的低收入群體進入中等收入群體。

十九大報告提出促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

近幾年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢平穩(wěn)增長，全國農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。新生代農(nóng)民工占到了近五成。

中鐵電氣化局集團工程師巨曉林代表表示，對農(nóng)民工群體就業(yè)問題的關注，體現(xiàn)了促進共同富裕的指向。目前，農(nóng)民工對就業(yè)的關注焦點不僅僅要“找工作”，還有如何在城市扎根，享有更好的教育、醫(yī)療條件，甚至一些有文化、有技術的農(nóng)民工走上了創(chuàng)業(yè)之路。

十九大報告提出，加強社會保障體系建設。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國60周歲以上老年人口已達2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。“銀發(fā)潮”襲來，對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響很大。十九大報告提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。endprint

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈說，實行全國統(tǒng)籌以后，可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)基金統(tǒng)籌、制度規(guī)范、管理健全，技術規(guī)范的統(tǒng)一。

十九大報告提出，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。

目前，實行60多年的藥品加成政策已經(jīng)取消，居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到30%以下。

在湖北洪湖漁場行醫(yī)20多年的醫(yī)生謝愛娥代表說，現(xiàn)在，她所在的漁場600多名漁民都已全部參加新農(nóng)合，加上基本藥物的普及，基層醫(yī)生收入不再依靠賣藥了。過去基層看病難、看病貴的情況正在改變。

同時，多位醫(yī)療專家表示，在取消藥品加成后，有的醫(yī)院可能會從試劑、耗材等方面謀取利益。取消以藥養(yǎng)醫(yī)政策真正落到實處，還有多道坎要邁。

十九大報告提出，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

目前，我國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平，但全國發(fā)展水平不平衡，特別是中西部貧困地區(qū)因教育資源短缺，高中階段教育普及程度低。

中國教育科學院研究員儲朝暉等專家認為，十九大報告對城鄉(xiāng)新增勞動力教育問題的關注，體現(xiàn)黨中央進一步推進教育公平的決心。建設學習型社會、提高國民素質(zhì)需要補上短板、抓住重點，這也表明要繼續(xù)深化教育領域綜合改革，讓更多人享受更優(yōu)質(zhì)的教育。

十九大報告提出，著力解決突出環(huán)境問題，包括“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快水污染防治”“強化土壤污染管控和修復”。

從2013年起，我國實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。據(jù)統(tǒng)計，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物（PM2.5），平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例增加到67.8%。與此同時，一些地方秋冬季空氣質(zhì)量改善效果不明顯，完成水質(zhì)目標難度大。

“解決環(huán)保問題需要持之以恒?！北本┦协h(huán)保監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表表示，十九大報告提出“提高污染排放標準”“強化排污者責任”“嚴懲重罰”等措施，讓老百姓深切感受到打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的決心和希望。

十九大報告提出，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

距離全面建成小康社會還有3年時間，深度貧困地區(qū)的脫貧任務還十分艱巨。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八大以來，我國減貧成績顯著，但仍有4000多萬人口徘徊在貧困線邊緣。未來三年，制定脫貧硬指標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將直接關系到能否建成一個得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的小康社會。

十九大代表、蘭考縣委書記蔡松濤說，一個地區(qū)的貧困除了自然條件、社會因素制約外，還和當?shù)匕l(fā)展內(nèi)生動力不足等有關。脫貧不能停留在指標上、滿足于“摘帽子”，更要防止“假脫貧”和“數(shù)字脫貧”，激發(fā)出干部群眾脫貧致富、奔向更加美好生活的動力。

十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

目前，房地產(chǎn)調(diào)控因城施策，一線城市和熱點二線城市從需求和供給兩端采取措施控制房價過快上漲，三四線城市去庫存成效明顯。多地開展住房租賃試點。

清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”，從供應體系、保障體系、租賃市場三個方面對住房制度進行了完整的表述，使“讓全體人民住有所居”的目標有了更加明確的方向和實現(xiàn)路徑。

十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

近兩年的抽檢結果顯示，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)，樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。與此同時，在一些領域仍然存在食品安全風險隱患，農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加濫用食品添加劑等問題不容忽視。

一直關注食品安全的河南科技學院教授茹振鋼代表說，目前，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。確保食品安全，一方面要嚴管，制定最嚴格的標準，強化最嚴厲的監(jiān)管，啟動最嚴格的問責，建立起一套科學完善的食品安全治理體系;另一方面，要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭把控，盡最大可能降低污染。

十九大報告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成代表說，這些年，農(nóng)村勞動力向城市流動加快，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人明顯增多，他們致富、創(chuàng)業(yè)甚至自我保護的能力比較弱。小康路上一個也不能少，關愛留守兒童、婦女和老人等特殊群體，應加大投入，確保他們基本生活得到照料、公共服務得到保障，實現(xiàn)“幼有所育”“弱有所扶”。

使命與擔當

夢想感召奮斗，目標凝聚力量。

“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！秉h的十九大在對決勝全面建成小康社會作出部署的同時，明確了從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的奮斗目標。新華社文章指出，“學習貫徹黨的十九大精神，要深刻領會這一目標規(guī)劃和新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排，聚焦新目標新使命真抓實干，續(xù)寫社會主義現(xiàn)代化建設新篇章?！?/p>

習近平同志提出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

楊偉民認為，十九大報告明確全面建設社會主義現(xiàn)代化國家分“兩步走”的戰(zhàn)略安排，完整勾畫了我國社會主義現(xiàn)代化建設的時間表、路線圖。改革開放以后我國社會主義現(xiàn)代化建設的時間表、路線圖實際上分成五個階段：第一階段，改革開放之初到1990年主要解決人民的溫飽問題;第二階段，1991年到2000年使人民生活達到小康水平;第三階段，2001年到2020年全面建成小康社會;第四階段，2021年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第五階段，2036年到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。” 中央文獻研究室主任冷溶表示，這一重大政治論斷，是報告的一大亮點。黨的十九大確立了新時代的指導思想和基本方略，提出了新時代黨的歷史使命，描繪了新時代的宏偉藍圖，作出了新時代黨的戰(zhàn)略部署，明確了新時代黨的建設的新要求。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。冷溶認為，從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，反映了我國社會發(fā)展的巨大進步，反映了發(fā)展的階段性要求，反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求。經(jīng)濟建設仍是中心工作，但在新時代更要注重抓全面發(fā)展。

“十八大以來，我們?nèi)〉昧藲v史性成就，其中最偉大的成就之一，就是創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。”中央政策研究室常務副主任、中央宣傳部副部長王曉暉表示。

新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。

中國社科院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任賀新元表示，新時代中國特色社會主義思想是順應時代的理論應答，不僅意味著社會主義在中國煥發(fā)出強大生機活力并不斷開辟發(fā)展新境界，還意味著中國特色社會主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。endprint