縣域治理如何貼近群眾

在黨的十九大報告中，“人民”二字總共出現(xiàn)了203次，黨的初心和情懷是人民，使命是人民，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨一切事業(yè)的根基。“郡縣治，天下安”，作為在國家治理體系中具有重要作用的縣域，應(yīng)該怎樣貫徹落實黨的群眾路線呢？

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中，“人民”二字總共出現(xiàn)了203次，學(xué)習(xí)了報告之后，我理解，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想就是以人民為中心的思想。在這個思想指導(dǎo)下，明確新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，充分強調(diào)把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。從黨的十九大報告中，我深切地感受到，黨的初心和情懷是人民，使命是人民，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨一切事業(yè)的根基。

我出生、成長在農(nóng)村，工作多年在最基層，離真實人民群眾的物理距離非常近，與基層群眾打交道的具體感受也比較豐富。深入學(xué)習(xí)黨的十九大報告，我更加深切地體會到，讓黨的陽光沒有衰減地傳導(dǎo)到每一個人民群眾，是多么重要、多么神圣的事情。這是各級黨員干部的使命，在這個過程中，基層黨員干部是特別重要的一環(huán)。我曾在一個偏遠貧困山區(qū)縣工作了五年多的時間，如何將黨的群眾路線落實到縣域治理的實踐中？對這個根本問題，我進行過一些思考和探索。

遠離群眾是基層黨組織最要命的問題

2011年10月，我從湖北省最富的縣級市宜都市長崗位調(diào)到幾乎是全省最窮的巴東任縣委書記。在此之前，巴東剛剛連續(xù)三年發(fā)生鄧玉嬌殺官、水布埡翻船、冉建新暴死等轟動全國的惡性群體事件。到巴東的前三天，我密集地與25名縣四大家班子成員分別單獨談話，了解巴東的縣情。還記得當(dāng)初大家普遍士氣低迷，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展持悲觀態(tài)度。尤其讓我印象深刻的是，有7名縣級班子成員跟我談到巴東的刁民多，讓我有思想準(zhǔn)備。

很快，這種“刁”勁迅速從線上線下向我撲面而來。

剛開始，我通過網(wǎng)絡(luò)了解巴東，上網(wǎng)一搜著實把我嚇壞了，由于巴東那幾年接連發(fā)生轟動全國的惡性案件，本地網(wǎng)絡(luò)論壇是封閉的，大家紛紛跑到天涯、凱迪、百度貼吧上去說，罵巴東政府和官員的帖子多到刪都刪不完，其難聽程度讓人不忍卒睹。到巴東的第七天，網(wǎng)上出來一篇叫科比的網(wǎng)友寫的《致巴東新任縣委書記的公開信》，洋洋五千言，字里行間那種悲憤、挖苦、暴戾力透紙背。但是，我還是從他的信中讀出了一點對家鄉(xiāng)的熱愛。于是深夜在網(wǎng)絡(luò)論壇上實名給他回復(fù)：“你好，科比！我是巴東縣委書記陳行甲。我已看到你的帖子。我剛到任幾天，目前正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。感謝你的意見建議，我會結(jié)合調(diào)研來參考。巴東是我們共同的家鄉(xiāng)。你的言辭雖有過激之處，但是對家鄉(xiāng)的熱愛之情溢于言表。謝謝你。我的郵箱是XXX（為保護作者隱私，此處隱去郵箱地址），這段時間工作很忙，我可能不會經(jīng)常來看論壇，但是我會每天看郵件的。歡迎你給我郵件探討家鄉(xiāng)的發(fā)展?！睆牡诙扉_始，每天晚上打開郵箱，各種老百姓的郵件洶涌而來，平均每天超過50封。

網(wǎng)絡(luò)上有民意，思考再三，我決定專程到縣委宣傳部辦公，全面改版長江巴東網(wǎng)，做了很多聽取老百姓意見的嘗試，打開本地論壇歡迎大家進家門說話，好好商量著說話。為了加強與網(wǎng)友的溝通，專門出臺了《巴東縣網(wǎng)絡(luò)輿情及時回復(fù)管理辦法》。我精心準(zhǔn)備了對全縣網(wǎng)友的致辭，歡迎大家提批評意見，希望大家多一些理性，多一些建設(shè)性。但是，在那之后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍有不少網(wǎng)友出言必傷人。

網(wǎng)上不消停，線下就更忙乎了。我多年都有寫日記的習(xí)慣，前幾天回看了一遍我寫下的十九萬字的巴東日記，在剛到巴東前一年半的時間里，我接待過三十批群眾集體上訪，最多的時候近兩百人圍著我。不過有一點我極其自豪，巴東縣委政府大樓有后門，領(lǐng)導(dǎo)是可以從那里出去避開群眾的。但是，在我任縣委書記五年零兩個月的時間里，我沒有走過一次后門。

那個階段巴東的群眾不僅僅是經(jīng)常上訪，而且還有極端上訪的情況，2012年5至6月，僅一個多月就發(fā)生了四起群眾自殺事件，當(dāng)初面對的那種困境是我人生中面對的最大挑戰(zhàn)，我以前工作過的地方從來沒有出現(xiàn)過如此情形。

但是，我細細調(diào)研、細細思考之后的結(jié)論是，不能怪老百姓！我曾在大會上說過，不會無緣無故就發(fā)生極端惡性事件的。大風(fēng)起于青萍之末，這個“末”，就是干部作風(fēng)，就是基層的黨組織與人民群眾的距離越來越遠了。

“權(quán)力的味道”，歷史的魔咒

對這個問題，我曾很深入地思考過。

《史迪威與美國在中國的經(jīng)驗》一書中寫道，上世紀(jì)40年代初去延安采訪的美國記者，當(dāng)時就預(yù)言了貌似弱小的共產(chǎn)黨必將戰(zhàn)勝強大的國民黨，因為他們在延安看到的共產(chǎn)黨正直廉潔、富于理想主義和犧牲精神，深得人民群眾擁護，讓人看到希望的光芒；而此時他們在南京看到的國民黨則在金碧輝煌中腐敗墮落，茍且偷安，離人民群眾越來越遠，空有一具強大的軀殼，暮氣沉沉。

美國記者曾對宋美齡盛贊共產(chǎn)黨的廉潔親民和理想主義，宋美齡一時難以置信。她在窗邊凝視江岸沉吟良久，說道：“如果你們告訴我的有關(guān)他們的事是真的，那么我只能說，也許是因為他們還沒有嘗到真正的權(quán)力的味道?！彼蚊例g的話有對國民黨當(dāng)時積重難返的喟嘆，也有她對當(dāng)權(quán)者容易驕妄從而脫離人民群眾的歷史魔咒的認(rèn)識。

現(xiàn)在，我們黨已執(zhí)政68年，可以說深深地嘗到了“權(quán)力的味道”，但我們沒有重蹈當(dāng)初國民黨的覆轍，是因為我們黨一直把民心作為立黨之本。但是，作為黨員干部，我們舉目四望，身邊確實有些人“走得太遠，以至于忘記了當(dāng)初為什么而出發(fā)”，確實有些人高高在上，漠視群眾疾苦，利用手中職權(quán)謀取私利，貪污腐敗。雖然這些人是少數(shù)，但是對我們黨的殺傷力卻是巨大的，因為他們使我們黨賴以生存立命的民心在流血。

所以，當(dāng)初面對那種困境時，我就想：群眾還在找我們，指望我們，說明群眾還需要我們，我們對群眾還有用，要珍惜。我們手頭的權(quán)力不是我們的私產(chǎn)，如果手握權(quán)柄睥睨下層群眾，長此以往，群眾就會對我們絕望，從而唾棄我們，那我們將什么都不是。要善待人民群眾，他們是我們的命根所在。endprint

群眾路線是縣域治理的命脈

在巴東工作的五年，我在拉近基層黨組織和人民群眾距離上做了一些探索。

一方面，順應(yīng)黨中央反腐正風(fēng)的疾風(fēng)厲勢，順應(yīng)人民群眾的迫切愿望，不遺余力地反腐，打掉了一批非法工程老板，一大批貪贓枉法的干部落馬。

另一方面，徹底走群眾路線，回到人民群眾中去。巴東有491個村，我走遍了每個村。到任不久我就籌劃了一次“縣委書記邊界行”，拿著地圖，先沿著最邊遠的村子開始走起。到每個村，我有兩個必看，一是這個村最窮的幾戶我必須上門看，二是如果這個村有學(xué)校我必須上門看。巴東有3354平方公里、50萬人口，當(dāng)時在貧困線以下的還有16.7萬人。走到那些偏遠貧困的村莊，一些殘敗凋敝的景象是很讓人難受心痛的。在徹底摸清縣情之后，我做了五件事情。

一是號召全縣干部結(jié)窮親。要求全縣副科級以上干部每人結(jié)一戶窮親，窮親對象必須是最窮的，由各村申報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示之后確認(rèn)。在縣委組織部設(shè)立“結(jié)親辦”，督辦這件事落到實處。

二是完全站在人民群眾立場上想問題，設(shè)立行政時鐘，限時辦結(jié)，超時默認(rèn)。老百姓辦事難、辦事遠、辦事貴是長期困擾農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象，成為影響黨群干群關(guān)系的痼疾。巴東對已經(jīng)納入縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)且審批權(quán)限在縣級及以下層面的行政審批服務(wù)事項，按照循序漸進原則，逐步實行“限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”制度。

三是保障社會治理中群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，讓百姓真正“當(dāng)家作主”。在精準(zhǔn)扶貧中，精準(zhǔn)識別是第一關(guān)。如何精準(zhǔn)識別“誰窮、誰不窮、誰真窮、誰最窮”，群眾心中有桿秤，朝夕相處的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親最有發(fā)言權(quán)。巴東縣探索了“屋場院子會”，我親自設(shè)計了屋場院子會“八步走”的開法。貧困戶的精準(zhǔn)識別與評定，從由政府部門認(rèn)定改為群眾集體討論確定。所有流程公開，在全體群眾“眼皮子底下算賬”，精準(zhǔn)程度大幅提高。全縣共召開屋場院子會5000余場次，收集村民意見建議近6萬條，核查調(diào)出建檔立卡貧困戶5780戶14000余人，重新調(diào)入建檔立卡貧困戶5810戶14752人。

四是信任人民群眾，讓群眾公評干部。干部的表現(xiàn)好不好，民心是桿秤。一個干部只有群眾說好才是組織信任的理由。巴東的探索是委托第三方獨立開展民意調(diào)查，全縣有12萬名群眾的電話被采集進了數(shù)據(jù)庫。第一批評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長的電話訪問打出去48000個，有效接通了28000個。群眾的眼睛是雪亮的，只要基數(shù)夠大，結(jié)果就一定是公正的。巴東把民意調(diào)查滿意度作為組織評價考核干部表現(xiàn)的一個重要指標(biāo)。出臺制度規(guī)定，在可比較范圍內(nèi)，對群眾滿意率排名后10%的單位不得評先表模、領(lǐng)導(dǎo)干部不得提拔重用。對民意調(diào)查滿意率達不到60%，群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部必須作調(diào)整。這是一個倒逼干部眼睛朝下的探索，效果是積極的。

五是走網(wǎng)上群眾路線。十五年前，在清華的課堂上，胡鞍鋼老師曾預(yù)言，下一步拉開貧富差距的元兇將是數(shù)字鴻溝，也就是老百姓跟信息社會的接駁度?；氐交鶎?，我感受到老師的預(yù)言確實變成了現(xiàn)實。偏遠貧困山區(qū)對信息社會的無知、無視，不斷在拉大山里山外的距離。認(rèn)識到這個問題后，我們謀定而后動，在清華大學(xué)和中國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的幫助下，通過信息化實現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”。

除了不遺余力地反腐、徹底走群眾路線外，我還帶頭做人民群眾喜歡的“網(wǎng)紅”。巴東地處偏遠，群山縱橫，地?zé)o三尺平，發(fā)展工業(yè)空間有限，農(nóng)業(yè)也只能靠特色農(nóng)業(yè)，但是巴東地處長江三峽的巫峽口，大山大水孕育著大美，這里千年文脈不斷，是土家族苗族聚居地，民族風(fēng)情濃郁，發(fā)展生態(tài)文化旅游是一張絕對的好牌。旅游是注意力經(jīng)濟，必須向外界宣傳推廣，否則無論你多美，孤獨地美著也是不行的。為了節(jié)約宣傳成本，同時考慮到宣傳效果，我親自出鏡錄MV演唱用于巴東旅游推廣的縣歌《巴東之戀》，和清華校友策劃翼裝飛行世界杯巴東分站賽，自己上陣持“秘境巴東”的旗子直播從3000米高空跳傘，宣傳巴東的奇山異水。這些舉動給我個人帶來一些爭議，被大家稱為“網(wǎng)紅官員”。相比較實實在在的宣傳效果，我個人的那點毀譽簡直可以忽略不計。人民群眾也是喜歡的，后來每逢假期，神農(nóng)溪、巴人河等各主要景區(qū)爆滿，所有停車場完全塞滿之后，公路上還停了幾里路。很多干部加班加點搞服務(wù)，大家樂此不疲。

現(xiàn)在的我，已“轉(zhuǎn)場”公益，探索服務(wù)弱勢群眾的新路子。我于去年12月任期屆滿時辭職，人生“下半場”專職從事公益。我做這個選擇是深思熟慮之后的結(jié)果，希望能夠通過公益事業(yè)的實踐，探索出因病致貧這個社會難題的規(guī)律性解決辦法。

基層政策需要基層視角

我在基層工作多年，感覺國家層面關(guān)于基層的政策，絕大部分是符合基層實際的，但也有極少數(shù)稍微有點兒不接地氣。比如關(guān)于貧困村與非貧困村的政策處理上，貧困村和有些非貧困村在精準(zhǔn)扶貧之前差距并不大，通過對貧困村的眾多幫扶措施，現(xiàn)在是非貧困村反而相對貧困，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，群眾意見大。在深度貧困地區(qū)，區(qū)分為重點貧困村和非重點貧困村，但非重點貧困村在實際工作中被理解為非貧困村，國家沒有任何項目支持。

如何讓基層政策更接地氣，我對中央國家部委起草文件政策的同志有三個方面的建議。

一是看待基層的視角很重要。最好不要以俯視的角度來看待基層?；鶎痈刹康睦碚撍胶秃暧^視野可能有些局限，但是他們和具體實踐是零距離的，春江水暖鴨先知，他們就是腳在水里的鴨子。因此要避免戴著有色眼鏡去看待基層干部，要設(shè)身處地理解基層的難處。

二是要腿腳勤，絕知此事要躬行。寫文件之前最好要多下到基層去，把相關(guān)調(diào)研做深做細。最好是越過調(diào)研樣本地的當(dāng)?shù)毓賳T，到最基層走走看看，多和最基層的百姓交流。我當(dāng)縣委書記最初兩三個月時，面對縣城“兩違”建筑瘋長的現(xiàn)實，就曾經(jīng)獨自到街頭巷尾和老百姓交流，得出的結(jié)論就和辦公室報給我的有不少差異，最終促使我采取更及時有效的措施制止了亂象。

三是要珍惜到基層掛職的機會。我的體會是，基層極其缺乏理論知識的指導(dǎo)，而國家部委干部又缺少和基層人民群眾直接接觸的機會，因此這個制度設(shè)計對雙方來說是難得的好機會。大家不要持旁觀者的角度、鍍金的心態(tài)，覺得幫基層跑點項目和資金就齊活了。只有敢于直面基層的矛盾、能解決問題的下派干部，才是基層最歡迎的下派干部，也才能幫助大家真正接地氣。

（作者系原巴東縣委書記）endprint