美國職業(yè)軍事教育研究

吳艷梅+別致

摘 要：本文從法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評估等五個方面對美國職業(yè)軍事教育體系進(jìn)行了分析總結(jié)，以便學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)理念與成功做法，進(jìn)而構(gòu)建符合我國特色的軍事職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：美國；職業(yè)軍事教育；發(fā)展

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

美國職業(yè)軍事教育是美軍優(yōu)秀指揮人才、參謀人才以及國家安全戰(zhàn)略人員的重要保障，在軍官和士兵職業(yè)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。研究美軍職業(yè)軍事教育體系，梳理歸納其辦學(xué)方法，對發(fā)展我國軍事職業(yè)教育具有重要的借鑒意義。

一、美軍軍事職業(yè)教育的發(fā)展

美國職業(yè)軍事教育是根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)需求，構(gòu)建與教授聯(lián)合作戰(zhàn)知識體系，培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和軍種人才聯(lián)合作戰(zhàn)素質(zhì)的軍事院校教育活動，其發(fā)展可以劃分為軍種職業(yè)軍事教育體系、聯(lián)合職業(yè)軍事教育體系以及把軍種和聯(lián)合職業(yè)軍事教育體系融合統(tǒng)一后形成的職業(yè)軍事教育體系。

（一）軍種職業(yè)軍事教育體系

美國職業(yè)軍事教育可以追溯到1802年建立的陸軍軍官學(xué)校（西點(diǎn)軍校）。1817年西爾韋納斯·賽耶就任陸軍軍官學(xué)校校長，他借鑒歐洲軍事教育的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)建了賽耶體系。1845年，時(shí)任海軍部長喬治·班克羅夫特將屬于陸軍的安納波利斯的塞文堡劃歸海軍并成立了海軍軍官學(xué)校，開始采用陸軍軍官學(xué)校的模式培養(yǎng)海軍專業(yè)人才。1954年，借鑒陸海軍職業(yè)軍事教育模式，空軍也成立了空軍軍官學(xué)校，形成空軍職業(yè)軍事教育體系。至此，美國軍種職業(yè)軍事教育體系形成。

（二）聯(lián)合職業(yè)軍事教育體系

隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展，美國各軍種的職業(yè)軍事教育發(fā)展?fàn)顩r已無法滿足聯(lián)合事務(wù)與軍官任職崗位的現(xiàn)實(shí)需求，于是軍種職業(yè)軍事教育逐步向著聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)合行動方向發(fā)展變化。特別是1986年美國國會通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》，明確規(guī)定了國防部長和參謀長聯(lián)席會主席在職業(yè)軍事教育中的職責(zé)，區(qū)分了培養(yǎng)聯(lián)合軍官和培養(yǎng)其他中高級軍官的學(xué)校，規(guī)定了職業(yè)軍事院校的教員構(gòu)成，建立了職業(yè)軍事教育認(rèn)證制度等。1987年，眾議院武裝部隊(duì)軍事教育委員會主席阿斯平任命了一個軍事教育專門委員會，即斯凱爾頓小組，用于評估和審查聯(lián)合職業(yè)軍事教育計(jì)劃，并撰寫《斯凱爾頓報(bào)告》，對整個職業(yè)軍事教育體系進(jìn)行詳細(xì)論述，以確保職業(yè)軍事與聯(lián)合軍官的發(fā)展和任職有效銜接，保證職業(yè)軍事教育質(zhì)量。該報(bào)告使得聯(lián)合教育計(jì)劃專門化，標(biāo)志著聯(lián)合職業(yè)軍事教育體系的建立。

（三）融合式職業(yè)軍事教育體系

1993年，參謀長聯(lián)席會主席又將“聯(lián)合專業(yè)軍官教育計(jì)劃”修訂為“軍事教育政策文件”。該文件指出，職業(yè)軍事教育的目的是使軍官具備在聯(lián)合環(huán)境下執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，強(qiáng)調(diào)在保持聯(lián)合職業(yè)軍事教育的高水平和完整性的同時(shí)，允許各軍種保持和發(fā)展軍種特色的訓(xùn)練課程。在“軍事教育政策文件”實(shí)施一年后，1994年11月參謀長聯(lián)席會主席約翰·沙利卡什維利將軍召集了聯(lián)合職業(yè)軍事教育評價(jià)小組，用于評估現(xiàn)存職業(yè)軍事教育框架為將來培養(yǎng)聯(lián)合戰(zhàn)斗指揮官和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者的能力。該小組關(guān)于職業(yè)軍事教育的建議被軍種職業(yè)軍事教育和聯(lián)合職業(yè)軍事教育統(tǒng)一到整個職業(yè)軍事教育體系中。1996年，參謀長聯(lián)席會主席發(fā)布《軍官職業(yè)軍事教育政策》命令，標(biāo)志著美軍包括軍種和聯(lián)合的職業(yè)軍事教育統(tǒng)一體系的形成。

二、美軍軍事職業(yè)教育的做法

（一）制定法律法規(guī)，規(guī)范職業(yè)教育

美軍的職業(yè)軍事教育依托法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)剛性的政策制度，確保軍事人才的培養(yǎng)質(zhì)量。美軍的整個職業(yè)軍事教育法規(guī)體系不僅有國會通過并頒布實(shí)施的基本軍事法，還有各軍種部長頒發(fā)的條令條例。這些法規(guī)體系還會隨著美國國家安全環(huán)境變化、軍事戰(zhàn)略調(diào)整需求而不斷變化。通過制定一系列法律法規(guī)和政策文件，美軍能夠更加科學(xué)地規(guī)范各承訓(xùn)院校教學(xué)范圍、教學(xué)評估程序、職業(yè)資格認(rèn)證等，能夠更加清晰地明確各職能部門的責(zé)任分工、各部門的協(xié)同合作，為職業(yè)軍事教育管理提供法規(guī)遵循和政策依據(jù)。

1.頒布政策文件，明確人才培養(yǎng)方略

《軍官職業(yè)軍事教育政策》是針對美國軍官職業(yè)軍事教育的法規(guī)性政策，用于明確職業(yè)軍事教育的具體政策、各級職責(zé)及其執(zhí)行程序；確立聯(lián)合職業(yè)軍事教育的學(xué)習(xí)領(lǐng)域及目標(biāo)；確定各層級承訓(xùn)院校、教育重點(diǎn)、課程設(shè)置、班次編配；規(guī)范教育審查與評估程序、聯(lián)合職業(yè)軍事教育資格認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)控程序等。各軍種在遵循《軍官職業(yè)軍事教育政策》的指導(dǎo)框架下，也陸續(xù)頒布過本軍種人才培養(yǎng)的相關(guān)政策。

2.設(shè)定選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人才培養(yǎng)關(guān)口

美國規(guī)定報(bào)考軍官院校的青年必須是17～22周歲高中畢業(yè)的未婚美國公民及少量外籍人士，且需得到美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國會議員、州長、市長等著名人士的推薦，參加美國大學(xué)入學(xué)考試及學(xué)業(yè)能力評估，并通過軍校面試。而軍官必須經(jīng)過相應(yīng)級別的職業(yè)軍事教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)后，才能晉升為上一級軍官。

3.制定淘汰制度，嚴(yán)管人才培養(yǎng)質(zhì)量

以美國空軍學(xué)院為例，學(xué)員入學(xué)后每期都有30%以上的淘汰率，由負(fù)責(zé)對學(xué)院進(jìn)行全面鑒定，以判定學(xué)員是否能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)和順利畢業(yè)并到部隊(duì)任職的紀(jì)律委員會決定。實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制，能夠促使學(xué)員刻苦學(xué)習(xí)，學(xué)有所成。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育資源

1.建立職業(yè)化管理機(jī)構(gòu)

以美國空軍職業(yè)培訓(xùn)為例，1982年成立空軍航天司令部，領(lǐng)導(dǎo)和組織航天人才培養(yǎng)；2002年，空軍航天司令部設(shè)立航天職業(yè)化管理辦公室，承擔(dān)培養(yǎng)和管理航天人才的主體責(zé)任；2003年，國防部任命空軍部長為航天執(zhí)行官，主抓航天人才培養(yǎng)、航天采辦等工作。

2.健全職業(yè)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

2002年，由海軍研究生院和空軍技術(shù)學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)立以國家偵察局局長為首的航天職業(yè)化監(jiān)管委員會，并在其下設(shè)立聯(lián)合航天學(xué)術(shù)小組，協(xié)調(diào)海軍研究生院和空軍技術(shù)學(xué)院的高學(xué)歷航天人才培養(yǎng)活動；2004年7月，美軍成立由美、法兩國共12所地方高校和研究所組成的空間教育聯(lián)盟；此外，美國空軍職業(yè)學(xué)院、381訓(xùn)練大隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)指揮與參謀學(xué)院、陸軍指揮與參謀學(xué)院等單位不僅承擔(dān)本軍種人才培養(yǎng)的任務(wù)，同時(shí)也為其他軍種提供交叉培養(yǎng)。通過協(xié)調(diào)其他軍種和地方高校的資源，美國組成了一個航天人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。endprint

（三）完善培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建兩段三級培訓(xùn)體系

逐步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，形成以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)、任職教育為中心、交叉培訓(xùn)和遠(yuǎn)程繼續(xù)教育為補(bǔ)充的覆蓋全軍的、“兩段三級制”培訓(xùn)體系，即任職前基礎(chǔ)教育階段和任職后職業(yè)軍事教育，職業(yè)軍事教育又分為初、中、高三級，并實(shí)施資格認(rèn)證機(jī)制和多部門崗位輪換交流機(jī)制。下面以美國空軍職業(yè)軍事教育為例進(jìn)行介紹。

1.任職前基礎(chǔ)教育

任職前的基礎(chǔ)教育是使候選軍官具備成長為軍事部門軍官所必須掌握的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理和技術(shù)等基本能力。例如，位于科羅拉多州斯伯林斯的美國空軍學(xué)院就是負(fù)責(zé)培養(yǎng)美國空軍生長軍官的學(xué)校。學(xué)院專業(yè)設(shè)置按類別可分為基礎(chǔ)科學(xué)、工學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)，如圖1所示。例如軍事與戰(zhàn)略研究專業(yè)主要培訓(xùn)學(xué)員戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)場構(gòu)建以及軍事評估和戰(zhàn)略力量應(yīng)用的理論和模型，提高他們解決未來地區(qū)沖突的決策能力，其具有代表性課程有：武器、戰(zhàn)爭和大規(guī)模殺傷，制空權(quán)、歐亞大陸特別行動，作為國家權(quán)力的要素——太空，中東和非洲的非常規(guī)戰(zhàn)爭等。申請空軍學(xué)院的候選人通過初步體驗(yàn)、空軍測試和入學(xué)考試三關(guān)后，每期還要按30%的比例進(jìn)行淘汰率，修滿學(xué)分后，可獲取學(xué)位并得到相關(guān)認(rèn)證委員會的認(rèn)證，例如，系統(tǒng)工程專業(yè)由ABET工程認(rèn)證委員會認(rèn)證。

2.任職后職業(yè)軍事教育

任職后職業(yè)軍事教育，按照崗位要求，實(shí)施“初、中、高”逐級培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠領(lǐng)導(dǎo)和指揮戰(zhàn)爭行動的人才。例如，美國中隊(duì)軍官學(xué)校就是一所對空軍軍官進(jìn)行初級培訓(xùn)的學(xué)校。學(xué)校的培訓(xùn)目標(biāo)是為軍隊(duì)精英提供關(guān)于航空與太空理論、國際安全問題以及溝通技巧等方面的知識。而空軍指揮與參謀學(xué)院則是一所中級職業(yè)軍事教育學(xué)院。學(xué)院的培訓(xùn)目標(biāo)是使培養(yǎng)學(xué)員在聯(lián)合作戰(zhàn)行動中具備指揮航天、太空、網(wǎng)絡(luò)空間力量所需的技能，以及在美國空軍和其他軍種的中級領(lǐng)導(dǎo)和指揮能力?？哲娷娛聦W(xué)院則是美國空軍高級職業(yè)軍事教育的學(xué)院。學(xué)院的培訓(xùn)目標(biāo)是提升學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略層面的聯(lián)合、跨機(jī)構(gòu)和多國部隊(duì)軍事行動的能力；了解空間和網(wǎng)絡(luò)空間力量及其戰(zhàn)略對國家安全的影響；促進(jìn)對國家安全、國防以及空軍發(fā)展等問題的創(chuàng)新思想。

（四）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，塑造新型軍事指揮人才

1.緊貼現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

美軍特別注重根據(jù)國際戰(zhàn)略形式、國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)和未來作戰(zhàn)樣式變化來調(diào)整職業(yè)軍事培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)各級承訓(xùn)院校教學(xué)范圍，分別設(shè)置教學(xué)重點(diǎn)。初級課程以專業(yè)技術(shù)、兵種戰(zhàn)術(shù)與分隊(duì)指揮、管理、領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容，開設(shè)課程一般有本兵種的作戰(zhàn)理論和技術(shù)、武器裝備的使用與維修保養(yǎng)、班排級戰(zhàn)術(shù)與作戰(zhàn)指揮、單個人員與小分隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與訓(xùn)練組織。中級課程以軍種知識、聯(lián)合戰(zhàn)役與部隊(duì)指揮為主要內(nèi)容，開設(shè)課程一般有軍兵種聯(lián)合與聯(lián)軍作戰(zhàn)理論與原則、指揮領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，以及戰(zhàn)略、戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)，師以上部隊(duì)的指揮與參謀業(yè)務(wù)等。高級課程以武裝力量運(yùn)用、軍事戰(zhàn)略與國家安全領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容，開設(shè)課程一般有戰(zhàn)略學(xué)、戰(zhàn)役學(xué)、戰(zhàn)術(shù)學(xué)、軍事史、軍事科技等。

2.緊跟時(shí)代發(fā)展，革新教學(xué)模式

近幾年，美軍院校把“培養(yǎng)信息時(shí)代的職業(yè)軍官”作為院校改革的基本任務(wù)，注重傳授全球最先進(jìn)科技成果以及最新信息，同時(shí)倡導(dǎo)發(fā)展全方位的“虛擬住校教育”，實(shí)現(xiàn)靈活便捷，不受時(shí)空局限的遠(yuǎn)程體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，從而使部署在偏遠(yuǎn)地區(qū)或是執(zhí)行海上任務(wù)的人員也可以接受高質(zhì)量的教育，還能在軍費(fèi)預(yù)算日益緊張的條件下節(jié)省教育開支。

3.強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)創(chuàng)造思維

在美軍的各級任職教育院校中，作戰(zhàn)演習(xí)都是必不可少的課程，而且還要求和鼓勵學(xué)員將在課堂上習(xí)得的理論運(yùn)用到演習(xí)當(dāng)中去。此外，美軍還非常重視培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)造性思維。比如說，在教學(xué)內(nèi)容上，注重將不同學(xué)術(shù)流派對于同一問題的不同觀點(diǎn)及其代表作介紹給學(xué)員，并要求學(xué)員通過小組討論，資料查閱，撰寫報(bào)告等方式來闡述對不同觀點(diǎn)的理解。

（五）開展綜合評估，推動軍事職業(yè)教育發(fā)展

評估機(jī)制是確保教育目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量和訓(xùn)練效果的重要保障。美軍通過制定職業(yè)軍事教育評估機(jī)制來不斷調(diào)整職業(yè)軍事教育的目標(biāo)、培訓(xùn)要求和課程設(shè)置，使之更加適合軍官成長規(guī)律，滿足戰(zhàn)爭發(fā)展需求。

1.反饋機(jī)制

反饋機(jī)制是指通過院校自查、聯(lián)合評估、聯(lián)合教育會議以及軍事教育協(xié)調(diào)委員會會議等多種方式對職業(yè)軍事教育通用課程的現(xiàn)實(shí)性、有效性以及培訓(xùn)質(zhì)量等進(jìn)行考查。院校自查是指每一個職業(yè)軍事教育機(jī)構(gòu)均要建立一個強(qiáng)大的課程評估體系，以適應(yīng)近期和長遠(yuǎn)的職業(yè)軍事教育環(huán)境變化；聯(lián)合評估則是各個院校之間進(jìn)行相互職業(yè)軍事教育課程評估的一種方式；聯(lián)合教育會議是參謀長聯(lián)席會議或者教育機(jī)構(gòu)定期主持召開的，用于討論有關(guān)聯(lián)合作戰(zhàn)和輔助教育機(jī)構(gòu)等的會議；軍事教育協(xié)調(diào)委員會會議則是由參謀長聯(lián)席會議聯(lián)合參謀部主任主持，軍事教育協(xié)調(diào)委員會委員參加的會議。

2.更新機(jī)制

更新機(jī)制是針對所有級別的職業(yè)軍事教育和機(jī)構(gòu)的改進(jìn)過程，具體包括政策評估、課程評估、教員聯(lián)合教育協(xié)會和重點(diǎn)學(xué)科科目。政策評估每五年對參謀長聯(lián)席會議制定的《軍官職業(yè)軍事教育政策》進(jìn)行一次評估；課程評估是各院校定期對自己學(xué)校承訓(xùn)的課程進(jìn)行評估并依據(jù)新版《軍官職業(yè)軍事教育政策》對課程進(jìn)行有針對性的調(diào)整和修訂；教員聯(lián)合教育協(xié)會每年舉辦一次旨在向職業(yè)軍事院校教員展示最新作戰(zhàn)概念和與其課程相關(guān)的最新資料，同時(shí)也對提交的重點(diǎn)教學(xué)科目進(jìn)行初審。

3.聯(lián)合職業(yè)教育評估機(jī)制

聯(lián)合職業(yè)軍事教育評估是對聯(lián)合職業(yè)軍事教育實(shí)施監(jiān)督、控制和管理的手段。通過聯(lián)合教育認(rèn)證程序?qū)λ屑墑e軍事教育進(jìn)行評估，以確保其達(dá)到聯(lián)合教育的要求。聯(lián)合教育認(rèn)證包括認(rèn)證和重新認(rèn)證。認(rèn)證合格的有效期為6年，也就是說，每6年要進(jìn)行一次聯(lián)合職業(yè)軍事教育評估。

此外，美軍還依托政府審計(jì)總署對軍事人才培養(yǎng)工作進(jìn)行評估，詳細(xì)分析美軍軍事人才職業(yè)化進(jìn)展?fàn)顩r，提出改進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容與形式的意見建議，推動軍事職業(yè)教育培訓(xùn)的螺旋式發(fā)展。

三、結(jié)語

通過分析美軍職業(yè)軍事教育體系建設(shè)的發(fā)展，總結(jié)美軍職業(yè)軍事教育的做法，有助于學(xué)習(xí)借鑒美軍職業(yè)軍事教育建設(shè)的先進(jìn)理念和成功做法，進(jìn)而明晰軍事職業(yè)教育的真正內(nèi)涵，辨析軍事職業(yè)教育與軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的關(guān)聯(lián)和區(qū)別，以便制定出一套科學(xué)、合理、規(guī)范的軍事職業(yè)教育法律法規(guī)體系，規(guī)范構(gòu)建全員全時(shí)全域軍事職業(yè)教育體系。

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