基于全面深化改革的全面從嚴治黨思路

【摘 要】 習近平在謀劃全面深化改革的過程中，因應全面深化改革的要求，提出了全面從嚴治黨的基本思路。解放思想以闖出改革的新路，堅決維護黨中央權威以確保改革決策的落實，密切聯系群眾以贏得人民對改革的支持，造就高素質干部隊伍以提升領導改革的本領，是習近平基于全面深化改革要求的全面從嚴治黨思路。

【關鍵詞】 習近平；全面深化改革；全面從嚴治黨；中央權威

【中圖分類號】D20；K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2017）09-0044-06

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，也是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。習近平在謀劃全面深化改革的過程中，不僅確立了全面深化改革的原則，提出了全面深化改革的舉措與方法，而且因應全面深化改革的要求，提出了全面從嚴治黨的思路，通過全面從嚴治黨提高黨領導改革的能力和水平。

一、解放思想以闖出改革的新路

思想建設是全面從嚴治黨的基礎，對于改革而言，既要解放思想破解改革難題，走出改革的新路，又要凝聚改革共識以統一思想，形成改革的合力。

改革要有新突破，必須進一步解放思想。黨的十一屆三中全會以來的改革，是以解放思想起步的。習近平通過總結改革開放的歷史經驗，說明了解放思想對于改革開放的重要性。在他看來，“沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動亂結束不久作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟我國發(fā)展的歷史新時期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進，始終走在時代前列?！雹僭谌嫔罨母锏倪^程中，只有解放思想，才能拿出創(chuàng)新性的改革舉措，解決深層次的矛盾和問題。在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進行說明時，習近平強調，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！雹诟母锏膹碗s性要求解放思想，以通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措解決改革過程中面臨的矛盾和問題。

人心齊，泰山移。由于改革開放以來出現的利益分化，導致對改革認識的分歧加大。通過有效的思想政治工作消除改革分歧，凝聚改革共識，是全面深化改革的重要條件。習近平指出，“凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識。要做好統一思想、凝聚共識的工作，加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環(huán)境?！雹倭暯竭€以史為鑒，通過總結歷史經驗，說明了凝聚共識對于改革成功的重要性，要求加強對改革的正面宣傳與輿論引導，及時回答干部群眾關心的思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環(huán)境。2015年5月 5日，習近平在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上強調：“思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導大家爭當改革促進派?！雹?/p>

無論解放思想，還是統一思想，都屬于黨的思想建設范疇。堅持黨對改革的領導，要求全面從嚴治黨的過程中加強黨的思想建設。

二、堅決維護黨中央權威以確保改革決策的落實

堅決維護黨中央權威，是黨內政治生活的重要準則，是全面從嚴治黨的重要內容，也是深化改革的重要保障，關系黨中央改革決策的落實。

中央制定的改革方針政策能否落實，能否轉化為改革的行動，取決于黨中央的權威。習近平指出，“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導?！薄懊恳粋€黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統一領導，確保黨中央令行禁止?！雹劬S護黨中央權威，服從黨中央集中統一領導，黨中央關于改革的方針政策才能得到有效貫徹和落實。否則，黨中央改革的決策無法成為改革實踐的指南。

維護黨中央權威，要求全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。有了政治意識、大局意識，能使本地區(qū)、本單位的局部利益服從國家改革的長遠利益，將本地區(qū)、本單位的改革置于國家改革的宏觀背景下來思考；有了核心意識、看齊意識，能自覺維護黨中央權威，實施黨中央的改革決策。習近平指出，“黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅定不移把維護黨中央權威，維護黨中央的核心、全黨的核心落實到行動中去，落實到推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中去。”④強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是深化改革的重要保障。

維護黨中央權威，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對于改革而言，最本質的要求是落實黨中央制定的改革政策，使黨中央對改革的領導真正落到實處。2016年2月23日，習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議時指出：“對中央部署的改革任務，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實下去；中央提出原則要求的，要結合實際進行細化實化。”⑤落實中央的改革部署，是維護黨中央權威的要求和體現。隨后，習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議時強調，“對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題，服從改革大局，善于算大賬、總賬、長遠賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬?！雹俨徽鄄豢勐鋵嶞h中央的改革決策，是堅持黨對改革領導的最終體現。endprint

維護黨中央權威促進了改革實踐的發(fā)展，中央制定的改革決策、改革舉措成為地方、部門改革行動的指南，使黨的十八大以來各項改革取得了明顯進展和成效。

三、密切聯系群眾以贏得人民對改革的支持

密切聯系群眾是中國共產黨的最大政治優(yōu)勢，要贏得人民群眾對改革的支持，必須尊重民力、民智，讓人民群眾享受改革成果。在全面從嚴治黨的過程中，要確立人民群眾是改革主體的意識，密切聯系群眾，讓改革的成果惠及全體人民。

要使人民群眾真正成為改革的主體，首先必須確立人民群眾是改革主體的意識?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”。②習近平在中共十八屆三中全會第二次全體會議上強調，“緊緊依靠人民推動改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉?！雹鄞_立人民是改革主體的意識，既是對人民的尊重，也是改革的內在要求。尊重人民，才能贏得人民的參與和支持。

改革過程中，要集中人民群眾的智慧，必須傾聽人民呼聲，反映群眾訴求，制定適應人民需要的方針政策。習近平指出，“在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進?！雹苈犎∪罕娨庖姷倪^程，既是聯系群眾的過程，也是集中群眾智慧的過程。2014年12月2日，習近平在中央全面深化改革領導小組第七次會議上發(fā)表講話時指出，“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合?！雹輳娜罕婈P注的焦點、百姓生活的難點尋找改革切入點，關切群眾訴求，改革才能贏得群眾的支持。

改革的目的在于讓改革成果惠及全體人民，為此要從人民利益出發(fā)謀劃改革，制定改革政策。2014年2月28日，習近平在中央全面深化改革領導小組第二次會議上發(fā)表講話指出，“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實?！雹拗挥腥绱耍母锊挪粫x群眾利益。習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議時強調，要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。⑦2016年4月18日，習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議時指出：“要關注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂。要認真分析歸納民生領域的熱點難點問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實實在在的事情?！雹倭暯竭€把人民群眾的獲得感作為評價改革成效的標準。他說：“抓改革成效，把是否促進經濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”②以人民的獲得感作為改革成效的評價標準，彰顯了人民在改革中的主體地位。

黨的十八大以來，由于確立了人民群眾是改革主體的意識，在改革決策過程中關注了人民群眾的訴求，增強了人民群眾的改革獲得感，因而調動了人民群眾參與改革的積極性，改革贏得了人民群眾的認同和支持。

四、造就高素質干部隊伍以提升領導改革的本領

改革需要人民群眾的參與和支持，也需要廣大干部的引領和推動。全面深化改革的關鍵在人，通過改革建設一支高素質的干部隊伍。實踐出真知，只有經歷改革的實踐，才有干部的成長。習近平提出，干部要“在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場”“砥礪品質、提高本領”③。圍繞改革的實踐需要，習近平對干部隊伍建設提出了系列要求。

切實擔負推進改革的責任。在其位謀其政，使命感、責任感是各級領導干部必備的素養(yǎng)。在中共十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平強調，“我們要以強烈的歷史使命感和責任感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬”，以實現全面深化改革的“指導思想、總體思路、目標任務”。④在隨后召開的中央經濟工作會議上，習近平要求各級領導干部特別是高級領導干部深刻認識改革的歷史必然性，“肩負起政治責任，帶領廣大人民群眾了解改革、理解改革、支持改革，最大限度凝聚改革正能量?！雹葸@里將改革責任提到了“政治責任”的高度，以引起各級領導干部的關注和重視。2015年1月30日，習近平在主持中央全面深化改革領導小組第九次會議時指出，“全面深化改革是全黨的一項重要工作，各級黨委（黨組）都要強化責任擔當。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協調，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導責任。”⑥習近平提出，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓；領導干部抓改革要做到“四個親自”（重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協調、落實情況親自督察）；領導干部要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。習近平提出，“為了黨和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當，做我們時代的勁草、真金。”⑦當此改革的時代，做時代的勁草真金，主要是引領改革，做改革的弄潮兒?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處?！雹嘁虼耍I導干部要有改革開放的責任感、使命感，這是推動改革開放的精神基礎。endprint

隨著反腐敗力度的加大，部分干部中出現了“為官不為”的現象。為強化領導干部的責任意識，習近平要求解決“為官不為”的問題。在他看來，“為官不為”主要有三種情況，一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。①“為官不為”既是能力、動力不足的表現，也是擔當意識不足的表現，習近平要求各級黨委辯證施策，爭取盡快扭轉這一現象。

堅定推進改革的信心。領導干部擔負推進改革的重任，需要信心、勇氣和膽識。黨的十八大之后，習近平在廣東考察工作時就說：“堅定信心，就是要堅定不移推進改革開放。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招?！瓕嵺`發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”②改革信心關系改革步伐，有堅定的信心才不會猶豫和徘徊，才會邁開堅定的改革開放步伐。在中共十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平強調，“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力”。③要堅定改革開放信心，說到底要堅定理想信念，用理想信念煉就“金剛不壞之身”。理想信念堅定，才有通過深化改革完善中國特色社會主義的信心。

推進改革不僅需要信心，而且需要勇氣。2012年12月15日，習近平在中央經濟工作會議上明確要求“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。④這種勇氣，就是“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，就是敢于觸動一些人的“奶酪”的勇氣。在習近平看來，“矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前”?！巴七M改革必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，不可遲疑、不可退縮”。⑤在中共十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平還強調，“全黨同志特別是各級領導干部要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制”，“只要有利于解放和發(fā)展社會生產力，只要有利于推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要堅決破、堅決改。”⑥

提高領導改革的能力。推進改革首先需要決策，科學決策是改革的第一步。改革決策必須建立在深入調查的基礎之上。2013年7月23日，習近平在武漢市主持召開部分省市負責人座談會時指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究?！雹吡暯揭箢I導干部深入調查，以明確改革重點和改革思路，科學制定改革政策。

推進改革要善于運用法治思維、法治方式。在全面推進依法治國的背景下，習近平十分強調用法治思維和法治方式推進改革，這是國家治理能力現代化的需要?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：黨員干部“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下?！雹嘤梅ㄖ嗡季S和法治方式推動改革，是推動改革的需要，也是國家治理現代化的需要。習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，要求各級領導干部提高“運用法治思維和法治方式深化改革”的能力。⑨

推進改革要有世界眼光。我國的改革開放連通世界，領導干部在謀劃改革時要有世界眼光。2003年11月6日，時任浙江省委書記的習近平在《浙江日報》發(fā)表文章指出，各級黨政“一把手”“要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”，“以世界眼光去認識政治形勢，把握經濟走勢，了解文化態(tài)勢”。①黨的十八大以來，習近平多次強調，各級領導干部在謀劃改革開放時，要有全球思維、世界眼光，將中國的改革開放置于世界背景下來思考。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平要求各級領導干部“提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質量和水平”。②

推進改革重在落實。中央的改革決策靠各級領導干部來落實，如果沒有扎實的工作作風，難以完成改革任務。習近平在浙江工作期間就強調：“正確的戰(zhàn)略需要正確的戰(zhàn)術來落實和執(zhí)行，落實才能出成績，執(zhí)行才能見成效。做任何一項工作，我們不能淺嘗輒止、虎頭蛇尾，而要真抓實干，善作善成。抓而不成，不如不抓。”③習近平還將抓落實形象比喻為“敲釘子”。他說：“抓落實是領導工作的一個基本環(huán)節(jié)，也是各級領導干部的一項重要職責。”“抓落實就好比在墻上敲釘子：釘不到點上，釘子要打歪；釘到了點上，只釘一兩下，釘子會掉下來；釘個三四下，過不久釘子仍然會松動；只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固?！雹軜闼氐脑捳Z，道出了一個深刻的道理，做工作、干事業(yè)只有找準方向、持之以恒、扎實用力，方能取得實效。對于改革的決策部署，習近平多次要求領導干部要親自抓改革、抓落實。習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話時強調：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”⑤為抓好改革落實，習近平要求領導干部改變作風，撲下身子抓改革，使改革舉措落到實處。

建立干部容錯機制。改革難免有曲折甚至有失誤，如何寬容改革失誤，關系干部改革積極性的保護和干部隊伍的成長。習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表講話時，提出“三個區(qū)分開來”，以保護敢作敢為、銳意進取的干部。他說，“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部”。⑥“三個區(qū)分開來”實際上是鼓勵干部大膽改革，積極作為，勇于承擔推動改革的責任。

全面從嚴治黨和全面深化改革相輔相成、相互促進。習近平指出，“經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合?！雹呷鎻膰乐吸h是黨的建設改革的重要內容，也是全面深化改革的有機組成部分，既有利于堅持黨對改革的領導，也為深化改革提供了組織保障。

（陳金龍，歷史學博士，華南師范大學馬克思主義學院院長，教授，博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授）endprint