高校全面推進(jìn)依法治校的探索與思考

付銘舉 李柏橋

高校全面推進(jìn)依法治校的探索與思考

付銘舉 李柏橋

黨的十八屆四中全會(huì)對依法治國做出全面部署，對依法治教、依法治校提出了更高要求。近年來，高校雖然在依法治校工作領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，但是總體上與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，針對當(dāng)前高校存在的難點(diǎn)和問題，提出完善制度體系、推進(jìn)民主管理、強(qiáng)化法治理念等有效措施，深入推進(jìn)依法治校工作，努力實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

高校 依法治校 思考

早在1999年，教育部就明確提出了依法治校的基本要求，并在2003年頒布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，2012年又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。依法治校涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性、全方位、多層次的系統(tǒng)工程，是教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要進(jìn)行長期的實(shí)踐和探索。

一、全面推進(jìn)依法治校的重要意義

黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治國，黨的十八屆四中全會(huì)更明確提出要全面推進(jìn)依法治國，提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體目標(biāo)，也對依法治校提出了更高要求。法治是一個(gè)國家治國理政的基本方式，更是每個(gè)大學(xué)辦學(xué)治校的基本方式。依法治校是高校落實(shí)依法治國基本方略的必然要求，也是依法治國在高等學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。在當(dāng)下提倡依法治國的大背景下，依法治校顯得尤為必要和重要，全面推進(jìn)依法治校，是高校貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措，是推進(jìn)依法治國方略在高校實(shí)踐的重要途徑和有力手段，是高校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的根本保證，對高校規(guī)范內(nèi)部管理、完善治理體系、提升治理能力具有重要意義。

二、依法治校過程中存在的難點(diǎn)和問題

近年來，在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，高校在辦學(xué)理念、制度建設(shè)、民主建設(shè)、普法教育、師生權(quán)益保護(hù)等方面有規(guī)劃、有計(jì)劃地推進(jìn)依法治校，取得了一定的成績。但是從總體上看，高校的法治觀念和依法管理意識(shí)還比較薄弱，依法治校的制度和措施還不健全，部分規(guī)章制度陳舊并與現(xiàn)行法律相矛盾，依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為…高校依法治校進(jìn)程依然任重而道遠(yuǎn)。

三、全面推進(jìn)依法治校的主要措施

（一）以章程為核心，完善制度體系

推進(jìn)依法治校，對高校來說重要抓手就是章程。章程是大學(xué)的“憲法”，是“政校分開、管辦分離、依法辦學(xué)、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn)，也是規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)的“籠子”，為高校發(fā)展建設(shè)提供遵循和依據(jù)，是高校在發(fā)展征程中的重要里程碑。當(dāng)前，高校章程已經(jīng)相關(guān)教育部門核準(zhǔn)并予以頒布，部分教育部門還專門制定了高校規(guī)章制度建設(shè)指導(dǎo)目錄，高校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合國家改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，按照教育部門要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，圍繞教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤、黨建等各個(gè)工作領(lǐng)域，制定完善與章程相適應(yīng)的專項(xiàng)配套制度和具體實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建與依法治校、規(guī)范管理相適應(yīng)的規(guī)章制度體系，努力做到有法可依、有章可循。

（二）推進(jìn)民主管理，完善監(jiān)督機(jī)制

高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全完善落實(shí)黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)等重要決策性會(huì)議的議事決策程序，在重大決策的制定和執(zhí)行過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，健全和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、重大決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追溯機(jī)制。建立完善師生員工參與校院民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，積極推進(jìn)信息公開和校務(wù)公開，主動(dòng)接受師生和社會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揮校院兩級教代會(huì)、工代會(huì)和群眾組織作用，更好地維護(hù)廣大教職工的權(quán)利和利益，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)中的作用，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，真正做到“學(xué)術(shù)的事，多聽教授的”、“上課的事，多聽老師和學(xué)生的”，同時(shí)健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)誠信體系。

（三）強(qiáng)化法治理念，培育法治文化

高校要牢固樹立依法治校的辦學(xué)理念，堅(jiān)持以法治思維、法治意識(shí)、法治觀念，引導(dǎo)廣大師生干部切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，把法治思維和法治精神貫穿到學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等工作的全過程，提高師生干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。黨員干部要帶頭尊重法律權(quán)威，不斷提高法治素養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，把法治的原則作為看問題、作決策、辦事情的“度量衡”，避免“拍腦袋”現(xiàn)象和處理問題情緒化，切實(shí)提高依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教的能力。要將法治教育納入教育教學(xué)體系和校園文化建設(shè)，將普法教育列入教育教學(xué)“新常態(tài)”，打造具有鮮明特點(diǎn)的法治文化品牌教育活動(dòng)，持續(xù)辦好“國家憲法日”等活動(dòng)，廣泛運(yùn)用新媒體技術(shù)，依托校園網(wǎng)、QQ群、微信公眾號、微博等形式，大力宣傳法治教育內(nèi)容，營造遵紀(jì)守法、學(xué)法懂法的校園文化氛圍。

[1]袁穎．全面推進(jìn)依法治國背景下依法治校的方略與途徑[J]．理論視野,2015,27(12)：72～74．

[2]江麗萍．全面推進(jìn)依法治國視閾下的依法治校思考[J]．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2015,13(6)：165～168．

（作者單位：大連交通大學(xué)）

本文系大連交通大學(xué)2015年黨建思想政治工作研究會(huì)資助課題《依法治國背景下高校全面推進(jìn)依法治校新舉措研究》（項(xiàng)目編號：DJSZ-2015-B05）的研究成果。

付銘舉（1986-），男，大連交通大學(xué)，黨政辦公室秘書科科員，碩士學(xué)位，助理研究員，研究方向：黨建思想政治教育、高等教育管理；李柏橋（1990-），男，大連交通大學(xué)，電氣信息學(xué)院輔導(dǎo)員，學(xué)士學(xué)位，助教，研究方向：黨建思想政治教育、高等教育管理。