淺談室外文物遺址保護及管理

賴海震

淺談室外文物遺址保護及管理

賴海震

室外文物遺址是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是對中華五千年悠久文明歷史的見證和銘記，對世界產(chǎn)生的重要影響。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，文物遺址特別是室外文物遺址受到嚴重破壞。文章分析了當前我國室外文物遺址保護存在的問題，并針對這些問題提出了加強室外文物遺址保護和管理的對策，以期不斷提高我國室外文物遺址的保護及管理水平。

室外文物遺址 保護 管理

室外文物遺址在我國考古學和歷史研究上有著重要的意義，它與當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展有著巨大的關聯(lián)度。為加強文物遺址的保護，國家文物局2016年底頒布了《大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃》，全面推進遺址保護工作。但當前我國室外文物遺址面臨著各種威脅，一方面是地震、環(huán)境污染、雨水等自然因素的影響，另一方面是來自工業(yè)化、城市化進程中的地產(chǎn)開發(fā)或基礎設施建設造成了巨大的破壞，另外，人們不文明的參觀行為也給室外文物遺址造成很多破壞，室外文物遺址保護工作任務仍然十分艱巨。

一、當前室外文物遺址保護及管理中存在的問題

（一）只利用不保護

一是經(jīng)費不足。根據(jù)《文物保護法》明確規(guī)定，縣級以上的人民政府要對文物保護工作負主要責任，將文物保護經(jīng)費列入本級財政預算。但目前很多地方的文物保護存在著經(jīng)費不足的問題，沒有文物保護的專項經(jīng)費，基層政府的投入資金更少，大多數(shù)的文物保護仍靠政府撥款，這就導致很多被損毀的遺址得不到及時的修復。二是政府重視程度不夠。盡管政府在室外文物遺址的保護上扮演著重要的角色，但地方政府為追求政績，過度注重經(jīng)濟的發(fā)展，對文物遺址保護力度不夠，當室外文物遺址受到嚴重破壞時才引發(fā)注意。三是利用過程中缺乏保護。有些地方政府在推進城市化的進程中，在進行基礎設施建設時忽視了對室外文物遺址的保護和規(guī)劃，沒有按照有關的法律規(guī)定對工程建設范圍內的文物遺址進行勘探，強行施工，造成室外文物遺址被破壞。

（二）盲目開發(fā)利用

一方面，隨著國內外旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，室外文物遺址對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，文物遺產(chǎn)的經(jīng)濟效益有目共睹。地方政府為追求眼前利益和工作政績，未對室外文化遺產(chǎn)實行有效保護，急功近利，盲目開發(fā)，使室外文物遺址等文化遺產(chǎn)遭受嚴重破壞。另一方面，破壞性保護現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，室外文物遺址保護工作出現(xiàn)了”破壞性保護“的問題，在對室外文物遺址進行保護和利用的過程中，出現(xiàn)超載開發(fā)或錯位開發(fā)。比如為追求視覺效果將遺址粉飾一新，嚴重破壞了遺跡的歷史感和真實性。有的地方盲目規(guī)劃發(fā)展區(qū)，肆意拆遷文物遺址區(qū)，有的政府部門對文物破壞現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，很多文物因為保護不力而遭到損壞或丟失。

（三）保護管理失當

對室外文物遺址的保護與管理失當是導致文物保護水平不高的重要原因。一是文物保護水平不高。隨著經(jīng)濟水平和科學技術的快速發(fā)展，我國的文物保護部門的文物遺址的保護技術和水平有了較大的提高，但與發(fā)達國家相比，仍有很大的差距?；A建設滯后，在文物遺址的防潮、防火、防震、防雷電等技術上比較落后，文物修復中仍存在損害文物的現(xiàn)象。二是專業(yè)人才隊伍短缺。文物保護的工作量很大，專業(yè)技術要求高，需要由專業(yè)的技術人員操作，但因經(jīng)費不足以及管理制度不完善等原因，文物保護和管理人才隊伍不健全，人手的短缺導致文物修復、保護宣傳、文物搶救等工作開展困難。三是法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力。雖然我國出臺了一系列加強文物遺址保護、管理的法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中，仍存在著執(zhí)行不力、不到位的問題。有的地方政府不支持、不重視，在文物保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，有的政府選擇犧牲文物資源來加快開發(fā)建設，導致室外文物遺址保護法規(guī)執(zhí)行落實難。

二、加強室外文物遺址保護及管理的主要對策

（一）加強室外文物遺址保護工作的領導

首先，要以文物遺址保護和治理為重點，把室外文物遺址保護與經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境保護結合起來，處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益之間的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機結合。室外文物遺址保護要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行的基本原則，從實際出發(fā)，科學配置各種資源。其次，政府要提高對室外文物遺址保護工作的重視程度。成立文物遺址保護工作領導小組，要求各級政府、各有關部門在職責范圍內積極配合文物行政部門依法履行職責，建立健全室外文物遺址保護機構和制度，理順室外文物遺址管理體制，嚴格文物行政執(zhí)法，這樣才能使室外文物遺址的保護工作有效地、順利地進行。

（二）健全室外文物遺址保護管理工作機制

健全室外文物遺址保護管理工作機制主要包括以下幾方面：一是健全室外文物遺址保護管理工作投入機制。加大資金投入是進行室外文物遺址保護管理的保障。雖然我國對文物遺址保護事業(yè)上的經(jīng)費投入呈逐年增加的趨勢，但離實際的工作需求還有很大的缺口。要保障文物保護工作的順利開展，地方政府必須將文物保護的經(jīng)費納入本級的財政預算，并隨著財政收入的增加而不斷增加。此外，要開辟室外文物遺址的保護資金的多渠道籌集機制，在堅持以政府為主導的前提下，吸引有經(jīng)濟實力的企業(yè)、社會團體、基金會等組織，鼓勵多種投資主體加入到遺址保護工作中來，通過遺址保護和開發(fā)利用項目來進行投資回報。二是健全人才隊伍建設機制。室外文物遺址保護離不開專業(yè)的人才隊伍。要通過公開選拔、招聘等方式，引進一批素質高、技能強的專業(yè)人才，提高專業(yè)人才的福利待遇，吸引人才、留住人才。同時要定期對文物遺址保護人員進行專業(yè)培訓和考核，提高技術人員的業(yè)務素質和職業(yè)素養(yǎng)，打造一支吃苦耐勞、綜合素質高的文物遺址保護工作隊伍，從而不斷提高文物保護和管理水平。

（三）積極推動室外文物遺址保護法規(guī)的貫徹落實

首先，有法可依是合理開展室外文物遺址保護工作的前提和基礎。地方政府要根據(jù)本地的實際情況，結合室外文物遺址保護的要求，不斷完善相關的法律法規(guī)，在《文物保護法》的基礎上，出臺一系列適合本地、有本地特色的文物保護法規(guī)，從法律的高度來督促政府充分履行對室外文物遺址保護和管理的職責和義務。其次，加強執(zhí)法是室外文物遺址保護管理工作順利開展的組織保障。地方文物保護部門要不斷充實文物保護執(zhí)法的力量，配備執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，加強文物執(zhí)法工作的開展和落實。再次，要明確室外文物遺址保護的法律要求。如基本建設項目涉及室外文物遺址的本體及保護范圍、建設控制地帶的，必須履行法定的報批手續(xù)，經(jīng)批準后要制定相應的保護措施或者進行必要的考古勘探、發(fā)掘，對嚴重影響遺址環(huán)境風貌的項目堅決杜絕；不得建設污染室外文物遺址及其環(huán)境的設施；旅游開發(fā)不能以犧牲文物為代價，要在法律允許的范圍內開展活動；對破壞室外文物遺址的違法行為，堅決予以查處，構成犯罪的依照刑法懲處。如果不嚴格地依法辦事，文物和環(huán)境風貌遭到了破壞，文物遺址的保護也就成了一句空話。因此，依法是做好室外文物遺址保護工作極其重要的關鍵。

（四）有針對性制訂文物遺址保護管理措施

室外文物遺址保護管理要有針對性，突出重點才能提高效能。一是要合理規(guī)劃和開發(fā)。很多室外文物遺址都位于老城區(qū)、郊區(qū)，如虎門林則徐銷煙池及虎門炮臺遺址。在城市化建設過程中，政府和有關部門要將經(jīng)濟建設與遺址保護結合起來，咨詢文物保護專家的建議意見，科學地進行規(guī)劃，避免對文物遺址的破壞，要杜絕破壞式開發(fā)，合理利用資源。二是要提高室外文物保護技術水平。室外文物遺址保護工作比較特殊，在保護和修復時，必須保持文物遺址的原貌和歷史特征。因此，文物保護部門要充分利用現(xiàn)代科學技術，將近景攝影測量、三維激光掃描等數(shù)字技術應用到文物保護中來，不僅能減少工作量，還能大大避免對文物遺址的造成損傷。三是加強宣傳教育。室外文物遺址的保護不僅需要政府的參與，更離不開廣大群眾的支持。文物保護部門要加大對文物保護的宣傳，利用電視、廣播、網(wǎng)絡等形式，將日常宣傳和重點節(jié)日宣傳相結合，大力開展文物保護的宣傳活動，營造保護文物人人有責的良好社會氛圍。

加強室外文物遺址保護與管理是一項利國利民的大事。新形勢下，必須高度重視室外文物遺址保護的重要性，形成以政府為主導，全社會共同參與的聯(lián)動機制。

[1]賈淯雁．遺址保護的現(xiàn)狀、問題及政策思考[J]．經(jīng)營者,2015(7)：66．

[2]王瑩．當前文化遺產(chǎn)保護中存在的問題及對策[J]．安陽師范學院學報,2005(3)：122～124．

（作者單位：東莞市鴉片戰(zhàn)爭博物館）

賴海震（1968-），男，廣東惠來人，本科，東莞市鴉片戰(zhàn)爭博物館保衛(wèi)部副主任，研究方向：文物保護及管理。