創(chuàng)新社會治理背景下社區(qū)志愿服務制度化研究

沈 菊 王小麗

創(chuàng)新社會治理背景下社區(qū)志愿服務制度化研究

沈 菊 王小麗

作為社區(qū)公共服務的重要形式之一，社區(qū)志愿服務是創(chuàng)新社會治理的有效途徑。它對于社區(qū)居民基本生活需要的滿足，社區(qū)矛盾的解決，社區(qū)關系的維護方面有著重要作用。處于起步階段的社區(qū)志愿服務還存在參與者不夠廣泛、服務類型較為單一、管理體制不夠完善等問題。志愿服務不能僅靠一時熱情、只有制度才能讓志愿服務持久。推進志愿服務制度化，對于推進社區(qū)志愿服務規(guī)范化，長久化有著重要意義，增強社會治理的實效性。

創(chuàng)新社會治理 社區(qū)志愿服務 制度化

社區(qū)志愿服務作為社區(qū)公共服務的一種重要形式，對于社區(qū)居民日?；拘枨鬂M足，社區(qū)矛盾的解決，社區(qū)關系的維護方面有著重要作用。宏觀來說，社區(qū)志愿服務的有效開展，是創(chuàng)新社會治理的重要途徑，是加強精神文明建設的有力措施。社區(qū)志愿服務制度化發(fā)展是樹立公民意識，實現(xiàn)民主權(quán)利的有效途徑[1]。志愿服務不是靠一時的熱情，否則將難有持續(xù)性，只有志愿服務制度化、規(guī)范化才能推進志愿服務健康、長遠的發(fā)展。

一、社區(qū)志愿服務現(xiàn)狀及問題分析

（一）志愿者人員構(gòu)成相對單一，社會參與度低

志愿服務發(fā)展迅速，越來越多的人參與到社區(qū)志愿服務隊伍中，但整體來說，志愿服務參與人群較單一，老年人及大學生占據(jù)較大比例，而其他人群參與者較少，尤其是一些有專業(yè)技術和專門領域的人較少。社區(qū)志愿服務是在社區(qū)開展的服務，開展面廣，涉及人群眾多，應鼓勵整個社區(qū)的居民及廣大社會民眾，共同參與到社區(qū)志愿服務中，才能更好地提供服務。發(fā)揚志愿服務精神，開展互助。此外，社區(qū)志愿者隊伍穩(wěn)定性差，人才流失問題比較非常嚴重，尤其是一些有專長的骨干志愿者。

（二）供需脫節(jié)，服務內(nèi)容偏窄且缺乏專業(yè)性

由于計劃經(jīng)濟時代形成的大政府小社會，社會服務提供不足，絕大多數(shù)社會服務由政府提供，導致志愿服務相關組織自主性較弱。隨著社會管理向小政府大社會的轉(zhuǎn)變，越來越多的社區(qū)志愿服務開始大力開展，但仍然存在志愿服務開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求而開展。目前開展的志愿服務活動大多流于形式，與群眾實際需求脫節(jié)，較難滿足社區(qū)居民的實際需求。尤其是一些個性需求服務開展得非常少，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少。甚至在學雷鋒日等時間，存在為了志愿服務而開展志愿服務的現(xiàn)象，不同志愿者在同一地點或?qū)ν蝗巳褐貜拖嗤闹驹阜?，引致群眾的反感?/p>

此外，社區(qū)志愿服務內(nèi)容相對單一，且多為配合大型活動而開展的短期服務或一次性服務。社區(qū)志愿服務較多專業(yè)技能含量低的服務項目，如環(huán)境保護與治理、治安巡邏、鄰里勸架，或者是合唱隊、歌舞隊等活動。持續(xù)性的、長期開展的社區(qū)志愿服項目較少，特別是為邊緣群體、少數(shù)群體開展的志愿服務項目較少[2]。

（三）社區(qū)志愿服務缺少科學的評價和激勵制度，服務可持續(xù)性較差

筆者在對志愿者的訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)志愿者對開展志愿服務有較高的熱情，但往往難找到合適的志愿服務平臺，一些志愿者在一些志愿服務機構(gòu)登記之后，就沒有后續(xù)的服務項目提供給他們，導致志愿者不能較好的參與到志愿服務中，更不要說找到自己感興趣的志愿服務項目，且目前很多地方的志愿服務內(nèi)容多為一次性的，較難有持續(xù)性的志愿服務內(nèi)容，導致志愿者難以發(fā)揮自己的能力。志愿服務的持續(xù)性也難保證。

也有一些機構(gòu)或組織往往將志愿者當做免費勞動力，而忽略了志愿者本身的需求，沒有根據(jù)志愿者的需求和動機出發(fā)，為其提供相應的評價和激勵措施。

（四）社區(qū)志愿服務管理不規(guī)范，缺乏有效配合，難實現(xiàn)資源共享，服務質(zhì)量不高

目前，志愿者來源范圍較廣，志愿者管理組織眾多。存在多頭管理問題，而這些志愿者組織開展服務的領域又存在交叉和重合的地方，如果實行多頭管理，而不進行統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，會造成服務重復，資源浪費等現(xiàn)象，不能有效整合各種社區(qū)志愿服務資源。

二、社區(qū)志愿服務制度化的途徑

（一）注重頂層設計，明確社區(qū)志愿服務工作協(xié)調(diào)機制

社區(qū)是志愿服務開展的集中地，為避免不同組織對同一人群開展重復服務，應注重社區(qū)志愿服務頂層設計，明確社區(qū)志愿服務的管理和協(xié)調(diào)機制。并進一步優(yōu)化志愿服務參與平臺。一方面可以通過社區(qū)志愿服務的項目化管理，完善志愿服務項目管理制度。另一方面，應積極推行志愿服務組織建設的體系化。實現(xiàn)志愿服務組織條塊結(jié)合、相互補充，有效破解志愿服務組織整合的難題。

（二）大力弘揚志愿服務文化，全面提升社會參與度

志愿服務是社會積極正向價值觀的體現(xiàn)，值得在全社會大力倡導。在創(chuàng)新社會治理背景下，積極賦予志愿服務深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵及時代要義，應通過媒體的大力宣傳報道，社區(qū)志愿者的身體力行，營造有利于志愿服務的輿論文化環(huán)境，向全社會普及服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，培育社會全體成員志愿服務的文化自覺，積極創(chuàng)新志愿服務的動員方式，讓更多的人參與到志愿服務中來。

（三）搭建拓寬社區(qū)志愿服務平臺

要充分發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，搭建和拓寬社區(qū)服務內(nèi)容和領域，依托社區(qū)綜合服務設施，建立志愿服務站點，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。根據(jù)各社區(qū)實際情況，進行社區(qū)居民需求了解，設計和開展社區(qū)居民真正需要的項目，有針對性地開展活動，力爭覆蓋群眾所需的各種服務。尤其需要在政策不易覆蓋的區(qū)域或人群中重點開展，查漏補缺。在搭建社區(qū)志愿服務平臺的同時，還應充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，精心培育植根群眾的活動載體，把志愿服務活動做進城鄉(xiāng)基層、做進社區(qū)、做進家庭。

（四）加強信息化建設，實行志愿者實名注冊、服務記錄和配套激勵制度

社區(qū)志愿服務的全程，如招募、注冊、培訓、評估、激勵等工作中，都應加強流程化、標準化建設，這樣才能保障社區(qū)志愿者的權(quán)益，同時又能保障居民的合法權(quán)益[3]。

規(guī)范志愿者招募注冊。在招募時，應提供相對全面的信息，如志愿服務項目內(nèi)容，時間，地點，具體要求等，公眾才能根據(jù)招募信息進行自我評估，才能提高招募到有效人員的幾率。如果志愿者在參與之前對志愿服務項目內(nèi)容完全不知情，有可能導致志愿者對于志愿服務項目的不認同，或者不感興趣，而導致志愿者服務中斷，對服務對象造成負面影響?？山⑸鐓^(qū)志愿者隊伍信息平臺，為社區(qū)志愿者進行登記注冊，以便于社區(qū)志愿服務的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

加強志愿者培訓管理。當前，很多志愿組織較少開展志愿者培訓，即使開展，也局限于一些基礎內(nèi)容的培訓，如志愿服務精神，志愿工作制度等的介紹。而很少有根據(jù)志愿服務項目具體要求，開展深入的，長期的，規(guī)律的技能培訓，志愿者自身成長方面的培訓。志愿者的培訓關系到志愿者服務理念，服務質(zhì)量，它也是提高志愿者素質(zhì)和志愿服務水平的重要方式。社區(qū)志愿服務管理平臺，應開展形式多樣的志愿者培訓工作，如講座，交流，工作坊，拓展訓練等方式。

建立志愿服務記錄制度。社區(qū)志愿服務管理機構(gòu)應對志愿者的服務進行記錄，以便對志愿者進行考核和獎勵，且記錄應及時、完整、準確，同時應實行服務記錄的聯(lián)網(wǎng)查詢，異地互認，使志愿者的服務記錄具有接續(xù)性。

健全志愿服務激勵機制。當前的志愿者激勵方式較為單一，多為精神激勵，比如頒發(fā)優(yōu)秀志愿者獎狀，授予榮譽稱號等。首先，應充分考慮志愿者參與志愿服務的動機和需求，從志愿者角度去思考合適的激勵方式才能更好地調(diào)動志愿者積極性。其次，應多種激勵方式并行，比如精神激勵，以志愿服務換其他服務，志愿者個人成長培訓等等方式。最后，為進一步完善社區(qū)志愿服務激勵制度，可根據(jù)志愿者的服務時間和服務質(zhì)量，建立志愿者星級認定制度。對于優(yōu)秀志愿者可以考慮在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。

[1]張旻．對江蘇城市社區(qū)志愿服務常態(tài)化發(fā)展的思考[D]．南京：南京工業(yè)大學,2013．

[2]張文然．北京市社區(qū)志愿服務發(fā)展現(xiàn)狀研究——以魯谷社區(qū)為例[D]．北京：中國社會科學院研究生院,2012．

[3]郭新保．北京市推進志愿服務制度化的實踐與思考[J]．前線,2016(03)．

（作者單位：重慶城市管理職業(yè)學院）

本文系重慶市社區(qū)志愿服務發(fā)展研究，重慶城市管理職業(yè)學院科研課題（項目編號：2015kyxm024）

沈菊（1982-），女，四川遂寧人，碩士，講師，研究方向：農(nóng)村社會學。