高校行政管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

禹黃姣　董美辰

摘 要 隨著我國(guó)的高等教育的迅速發(fā)展，高校的規(guī)模和數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)政府與高校的關(guān)系問(wèn)題日漸凸顯，高校行政管理問(wèn)題亟待解決。文章通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從新公共管理理論的視角去重新定位政府的角色和界定政府對(duì)高校行政的管理，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高校 行政管理 問(wèn)題 公共管理

作者簡(jiǎn)介：禹黃姣，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：行政管理與公共政策；董美辰，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：城市公共管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.245

從20世紀(jì)70年代，政府陷入困境，“新公共管理”理論為解決政府所面臨的困境應(yīng)運(yùn)而生，隨后世界各國(guó)憑借該理論先后開(kāi)展公共管理改革。80年代以來(lái)，新公共管理理論成為指導(dǎo)西方國(guó)家行政改革的主要理論，同樣，這一理論對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家也產(chǎn)生較大影響，成為指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家行政改革的一種新的理論依據(jù)。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，新公共管理理論的新方法、新視角，可以引用到我國(guó)高校行政管理改革中。

一、新公共管理理論的主要思想

新公共管理理論以傳統(tǒng)的威爾遜、古德諾的政治行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)，主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。

總體來(lái)說(shuō)，該理論主要包含以下幾種思想：

（一）政府管理職能主要是掌舵而非劃漿

該理論認(rèn)為政府應(yīng)該是政策的制定者而非執(zhí)行者，有效的政府應(yīng)是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。政府管理職能主要是掌舵而不是劃漿，為了提高行政效率、減少經(jīng)費(fèi)支出，該理論主張?jiān)谛姓芾碇幸矐?yīng)該適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效考核等一系列有效的企業(yè)管理方法。

（二）政府要以顧客為導(dǎo)向提供服務(wù)

該理論認(rèn)為，政府不是簡(jiǎn)單的管理者，更是服務(wù)的提供者，要像市場(chǎng)那樣，把顧客當(dāng)做上帝，要以為人民提供優(yōu)良的服務(wù)為目的。

（三）政府管理要適當(dāng)引用企業(yè)管理方式

企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得生存，并且能在競(jìng)爭(zhēng)中提高工作效率，新公共管理理論認(rèn)為，政府也可以適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使政府工作效率和服務(wù)水平得到提高。

（四）政府改進(jìn)服務(wù)方式的目的是要提高服務(wù)質(zhì)量

政府要注重產(chǎn)出，而不是只管投入，要通過(guò)各種方式，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高服務(wù)質(zhì)量和人民的滿意度。

二、當(dāng)前我國(guó)高校行政管理模式存在的問(wèn)題

（一）高校行政管理模式集權(quán)化

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的辦學(xué)體制是典型的集權(quán)制，高校的管理模式從上到下體現(xiàn)的是層級(jí)分明的金字塔形式，位于金字塔頂端的是校領(lǐng)導(dǎo)，或者可以說(shuō)是所謂的“一把手”，然后是中層干部，再然后是普通教師，各層級(jí)按照權(quán)限和職責(zé)逐級(jí)分布，發(fā)布行政命令、行駛行政管理職能就是靠行政機(jī)構(gòu)及各個(gè)層級(jí)的行政人員來(lái)傳達(dá)、實(shí)施。而政府在高校的管理中又有舉辦者、管理者和辦學(xué)者多重身份，對(duì)高等教育進(jìn)行嚴(yán)格的行政性管理和直接干預(yù)，這就在一定程度上造成了管理混亂，導(dǎo)致高等教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)性、效益低下甚至導(dǎo)致高等教育領(lǐng)域里尋租和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。不僅加重政府負(fù)擔(dān)，也限制了高校的自主創(chuàng)新。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員冗雜

當(dāng)前，高校的行政管理機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題，麻雀雖小，五臟俱全，出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)大大多余教學(xué)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，似乎整個(gè)學(xué)校是為了管理而不是為了教學(xué)，而在人員設(shè)置方面，人員閑置、職責(zé)不清等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，導(dǎo)致辦事效率低下。在高校合并大潮的推波助瀾下，一些經(jīng)合并的高校的管理機(jī)構(gòu)更加臃腫，人員冗雜，而學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)此又缺乏行之有效的約束，這就導(dǎo)致高校墨守成規(guī)、人浮于事的現(xiàn)象不僅解決不了，反而日益加劇，一旦出現(xiàn)沒(méi)有清晰權(quán)限界定的事情時(shí)，相關(guān)部門(mén)之間推諉、扯皮時(shí)有發(fā)生，還必須等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定奪，大大降低了辦事效率，增加了行政管理成本，對(duì)本來(lái)就非常有限的教育資源造成了極大的浪費(fèi)。

（三）行政權(quán)力泛化、“官本位”思想盛行

高校里重行政輕教學(xué)早已人人皆知，學(xué)校不是教書(shū)人的天堂，而是管理者的圣地，這就導(dǎo)致學(xué)校偏離了作為教學(xué)機(jī)構(gòu)教書(shū)育人的精神追求。學(xué)校里有大量的資源，由于行政權(quán)力過(guò)大化，容易導(dǎo)致傾占學(xué)術(shù)資源的現(xiàn)象，使學(xué)校容易偏離作為科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的價(jià)值追求。再者，這種行政權(quán)力泛化、“官本位”思想盛行，容易使人們過(guò)分的追求權(quán)利和利益，成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，而且，承擔(dān)著教書(shū)育人主要任務(wù)的教師在一定程度上都成了被管理者，而且行政部門(mén)人員的工資待遇明顯高于普通教師，因此，部分教師受這種“官本位”思想及利益的驅(qū)使寧愿到行政部門(mén)當(dāng)個(gè)普通管理者也不愿上課，這對(duì)高校人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響。

（四）管理制度不健全、缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

近年來(lái)，盡管高校不斷完善管理規(guī)章制度，在崗位職責(zé)、管理權(quán)限等方面取得了良好的效果，職責(zé)不清，權(quán)限過(guò)大的問(wèn)題得到一定的緩解，但是這些并不足以解決當(dāng)前高校行政管理中存在的諸多問(wèn)題，尤其是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的不完善，使高校行政管理效果仍不理想。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致人浮于事、效率低下，吃大鍋飯等現(xiàn)象仍然存在，責(zé)任追究機(jī)制不完善導(dǎo)致管理不嚴(yán)、處理不及時(shí)，也達(dá)不到理想的管理效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段日新月異，但高校行政管理還沒(méi)能跟上時(shí)代的步伐，在現(xiàn)代化管理上，還存在一定的差距。盡管互聯(lián)網(wǎng)、信息化逐漸進(jìn)入校園，但是學(xué)校在運(yùn)用這些手段上還停留在初始階段，真正的無(wú)紙化辦公、信息化辦公還無(wú)法完全做到，信息化管理水平還有較大的提升空間，運(yùn)用信息化提高管理效率還有待進(jìn)一步提高。

（五）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、管理效果不佳

高校是培養(yǎng)人才的搖籃，應(yīng)該樹(shù)立“以人為本”的理念，貫徹為老師服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的理念，從高等教育的“管理者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃摹胺?wù)者”角色，為老師和學(xué)生創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，從而提高工作效率和工作效果。但是，從高校行政管理的現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在服務(wù)意識(shí)淡薄、態(tài)度傲慢、效率低下等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，從個(gè)人來(lái)看，部分工作人員不認(rèn)為自己是服務(wù)者，對(duì)待前來(lái)辦事的老師、同學(xué)高高在上，態(tài)度傲慢；從部門(mén)來(lái)看，所謂各司其職太過(guò)于狹隘，被理解為“只管自掃門(mén)前雪，不管他人瓦上霜”，對(duì)待分工不是非常明確的工作往往相互推諉，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)；從學(xué)校整體來(lái)看，類(lèi)似學(xué)校人才招聘和引進(jìn)這類(lèi)全局性的工作，如果整個(gè)計(jì)劃不周密、詳實(shí)，往往導(dǎo)致要不就是陣勢(shì)很大，人力、物力、財(cái)力耗費(fèi)了，卻最終招不到幾個(gè)人，要不就是勉強(qiáng)招到了，卻不盡如人意，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，人才閑置等事情時(shí)有發(fā)生，整個(gè)學(xué)校管理效果將受到嚴(yán)重影響。endprint

三、新公共管理理論對(duì)完善高校行政管理的啟示

（一）下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變高校行政主導(dǎo)的格局

新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)該是政策的制定者而非執(zhí)行者，政府管理職能主要是掌舵而不是劃漿。因此，政府需要逐步下放權(quán)力并促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將一部分政府承擔(dān)不了的或是管不好的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，尤其是在高等教育方面，改直接管理為宏觀調(diào)控，讓高校有更大的自主權(quán)，并積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，調(diào)動(dòng)高校的辦學(xué)積極性，提高辦學(xué)活力。

高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)又分為教學(xué)機(jī)構(gòu)和非教學(xué)機(jī)構(gòu)，行政部門(mén)屬于非教學(xué)機(jī)構(gòu)，是為教學(xué)機(jī)構(gòu)服務(wù)的，主要任務(wù)是行政服務(wù)，二級(jí)教學(xué)部門(mén)屬于教學(xué)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是教學(xué)管理。因此各有側(cè)重，職責(zé)各不相同。所以學(xué)校內(nèi)部也存在權(quán)利下放問(wèn)題，涉及到教師和學(xué)生的相關(guān)規(guī)章制度應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，注重靈活性和特殊性，行政管理部門(mén)應(yīng)該從宏觀上把握政策的制定，而具體的政策執(zhí)行和管理任務(wù)應(yīng)該下放到各二級(jí)學(xué)院，發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院的積極性和主動(dòng)性，這樣才能提高工作效率、增強(qiáng)管理效能。

（二）踐行“以顧客為導(dǎo)向”的服務(wù)理念

以顧客為導(dǎo)向，指的是要根據(jù)顧客需求提供服務(wù)并將顧客滿意度作為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理理論認(rèn)為，政府不是簡(jiǎn)單的管理者，更是服務(wù)的提供者，要像市場(chǎng)那樣，把顧客當(dāng)做上帝，要以為人民提供優(yōu)良的服務(wù)為目的。這種服務(wù)理念，對(duì)政府形象的改善和提高起到了很大的積極作用。

因此，高校行政管理中也應(yīng)該引入該理念，將教師、學(xué)生及家長(zhǎng)當(dāng)成“顧客”，將傳統(tǒng)模式下的管理工作當(dāng)成為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)服務(wù)，以滿足教師、學(xué)生、家長(zhǎng)需求為己任。為公民提供充分、優(yōu)質(zhì)、公平的教育機(jī)會(huì)，滿足公民不同的教育需求，提供給公民更多的選擇權(quán)和決定權(quán)；培養(yǎng)多層次多種類(lèi)人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的可用之才，讓人民和社會(huì)滿意度成為評(píng)價(jià)和督促高校行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)高校行政管理工作不斷地尋找新方法、突破新途徑，從而提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，提供令人民滿意的教育服務(wù)。

（三）完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化

一直以來(lái)，高校所有的職責(zé)和職能都是自己承擔(dān)的，沒(méi)有借用外部力量，這樣的后果導(dǎo)致有些部門(mén)因?yàn)槁氊?zé)過(guò)多，應(yīng)不暇接，工作量過(guò)大容易出現(xiàn)紕漏，拿信息中心來(lái)說(shuō)，一方面要管理好行政網(wǎng)絡(luò)，一方面要管理好學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，另一方面還有處理很多突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，幾個(gè)工作人員整天疲于奔命，各個(gè)部門(mén)跑，還不一定能完全解決所有的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，如果將其中一部分專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)委托給企業(yè)做，這樣不僅能減輕工作負(fù)擔(dān)，更有利于提高服務(wù)水平。比如后勤部門(mén)，學(xué)校食堂、宿舍、車(chē)輛等等的管理，如果其中一部分進(jìn)入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，或者投資，不僅能減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，還能提高工作效率。正如新公共管理主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的提供，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。 政府不應(yīng)再是公共服務(wù)的唯一提供者，各種非政府組織、私營(yíng)企業(yè)和公共部門(mén)都有可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而成為公共服務(wù)的提供者。 學(xué)校應(yīng)該完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的多元化。

政府在推進(jìn)公辦學(xué)校改革的同時(shí)，也應(yīng)該注重推進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。一方面通過(guò)完善教育相關(guān)法律、法規(guī)，為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，另一方面，通過(guò)制定有利于民辦學(xué)校發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)，充分利用各種社會(huì)資源，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校教育的監(jiān)督和檢查，及時(shí)糾偏、糾錯(cuò)，進(jìn)行教學(xué)工作診斷，維護(hù)教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力。

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