民辦高校黨建工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制探究

尚丹　殷毅山

摘 要： 隨著民辦高校的快速發(fā)展，如何推進(jìn)民辦高校的黨建工作，不僅是高等教育事業(yè)的新問題，而且是關(guān)系民辦高校辦學(xué)方向的新挑戰(zhàn)。建立一支高效科學(xué)的民辦高校黨建工作團(tuán)隊(duì)并使之合理運(yùn)行，是加強(qiáng)和促進(jìn)民辦高校黨建工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 黨建工作團(tuán)隊(duì) 運(yùn)行機(jī)制

民辦高校不斷發(fā)展壯大，已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。與這樣的壯大形勢(shì)步調(diào)不一致的，是一些民辦高校的黨建工作呈現(xiàn)了“缺席”和“不到位”的情況。建立一支高效科學(xué)的民辦高校黨建工作團(tuán)隊(duì)并使之合理運(yùn)行，是加強(qiáng)和促進(jìn)民辦高校黨建工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

一、建立黨建工作團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)民辦高校黨建發(fā)展

“社會(huì)組織中建黨組織，目的是要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨黨組織的政治引領(lǐng)作用，使社會(huì)組織的發(fā)展不偏離正確方向”[1]。在這樣的目標(biāo)下，建立一支高效的黨建隊(duì)伍，對(duì)于這項(xiàng)工作的落實(shí)，是一個(gè)有力的保障。

民辦高校黨組織內(nèi)部建設(shè)和外部建設(shè)都直接影響民辦高校黨建工作的效果，影響黨在民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和實(shí)際工作效果。一些民辦高校存在的問題，一是隊(duì)伍不完整、不規(guī)范，有的黨員到民辦高校工作，在該民辦高校找不到接收黨組織關(guān)系的黨組織。即使有黨建隊(duì)伍的民辦高校，也不是都能高效合規(guī)地開展工作。二是黨組織建設(shè)效果不盡如人意，黨建活動(dòng)知名度不高。制定民辦高校黨建工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的目標(biāo)，應(yīng)從黨建團(tuán)隊(duì)和民辦高校發(fā)展兩方面入手：一是確立與黨建工作團(tuán)隊(duì)合理順暢運(yùn)行相匹配的運(yùn)行目標(biāo)，二是確立與民辦高校發(fā)展相契合并促進(jìn)民辦高校發(fā)展的黨建工作模式。在此目標(biāo)導(dǎo)向下，通過集體學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，提高黨建工作理論水平，提升黨建團(tuán)隊(duì)成員的綜合素質(zhì)；努力將團(tuán)隊(duì)成員緊密地凝聚在黨建工作的紐帶，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任感和方向感，營造良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍。

二、厘定管理與保障機(jī)制，順暢網(wǎng)狀聯(lián)動(dòng)能力

（一）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

民辦高校自身性質(zhì)決定其利益的多樣化，學(xué)校各主體間處于利益的角力狀態(tài)。為確保統(tǒng)一的政治導(dǎo)向，民辦高校需一個(gè)合理堅(jiān)強(qiáng)的黨組織作為頂層架構(gòu)。一方面協(xié)調(diào)各方利益的矛盾，另一方面引導(dǎo)民辦高校辦學(xué)的社會(huì)公益導(dǎo)向，并在價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域把握正確的方向。

1.確立黨組織和黨組織領(lǐng)導(dǎo)人。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）中辦發(fā)〔2017〕78號(hào)》提出：民辦高校黨建團(tuán)隊(duì)的設(shè)立需明確黨組織和黨組織領(lǐng)導(dǎo)人?！皬V州市探索出了一條符合廣州社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際的‘1+N+X黨建管理模式”；“靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)實(shí)行‘1+5+X的管理模式”[2]。這其中的“1”是指負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和管理的黨組織。無論如何搭建黨建工作的模式，這個(gè)牽頭負(fù)責(zé)的頂層部分都應(yīng)保有，并通過相應(yīng)的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制確保其高效運(yùn)作。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）中辦發(fā)〔2017〕78號(hào)》：“根據(jù)實(shí)際情況，按照黨組織隸屬關(guān)系，分別由歸口管理的黨委組織、教育工作部門或教育行政部門黨組織具體負(fù)責(zé)?！笨梢哉f黨組織和黨組織書記的確立，是民辦高校黨建工作的基礎(chǔ)坐標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)，也是民辦高校黨建工作能否順利開展和向何處發(fā)展的定海神針。

2.提高黨建工作的覆蓋性和輻射性。民辦高校的黨建工作團(tuán)隊(duì)無論是“區(qū)域覆蓋”還是“條線覆蓋”，無論是“單建制”、“聯(lián)建制”、“掛靠制”、“改建制”還是“介入制”[3]，討論的核心問題都不是黨建工作的搭建方式，而是黨建工作的覆蓋性和輻射性問題。對(duì)于黨組織的確立應(yīng)遵循“應(yīng)建必建”的原則，對(duì)于符合成立條件的黨組織，必須成立支部開展組織生活，同時(shí)根據(jù)基層黨組織數(shù)量，決定成立黨總支還是黨委。如果囿于人員的缺乏、單位規(guī)模較小等限制，就可以考慮按區(qū)域或相同管理模式等方式合并設(shè)置。無論具體的人數(shù)和形式如何，都應(yīng)當(dāng)考慮到在民辦高校中將黨的工作覆蓋至百分之百。如廣東省的部分無法成立黨組織的社會(huì)組織，在省民政廳的社會(huì)組織管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，成立社會(huì)組織黨委，吸納不符合成立黨組織條件的社會(huì)組織黨員。

（二）構(gòu)建民辦高校專職黨建隊(duì)伍的建設(shè)類構(gòu)想。

在當(dāng)前意識(shí)形態(tài)工作形勢(shì)下，無論是人員配備、經(jīng)費(fèi)支持還是結(jié)構(gòu)建設(shè)都不能掉以輕心。

1.專職黨建研究員的選派。黨組織書記的選派是因黨組織是否符合成立條件而定的，有一定的限制性，專職黨建隊(duì)伍的成立，則以組織員作為成立的核心。這部分工作人員可以領(lǐng)導(dǎo)式開展工作，吸納其他黨員或入黨積極分子分子開展工作，以點(diǎn)帶面，輻射發(fā)展，形成網(wǎng)狀黨建工作群體。在學(xué)生中，可依上述體例成立黨建研究會(huì)等學(xué)生自治團(tuán)體，形成有效而堅(jiān)實(shí)的學(xué)生自我管理的組織體系，選拔和吸引優(yōu)秀的學(xué)生干部積極參與學(xué)生黨建工作。民辦高校專職黨建工作人員應(yīng)有該校所在屬地的組織部門委派，或由所屬高校選派（特針對(duì)獨(dú)立學(xué)院），按干部管理體制管理，給予相應(yīng)的待遇。上述工作人員可根據(jù)其行政級(jí)別，決定是否進(jìn)入民辦高校（獨(dú)立學(xué)院）的領(lǐng)導(dǎo)班子，參與該校行政事務(wù)管理。

2.以專職組織員為中心成立黨建工作團(tuán)隊(duì)。這不僅符合黨內(nèi)的組織原則，而且是為了確保在民辦高校中黨的工作的有效覆蓋。某些民辦高校有其母體大學(xué)，比如XX大學(xué)下設(shè)的XX學(xué)院，在公辦大學(xué)的母體下衍生的民辦高校，其黨建工作由于隸屬公辦大學(xué)黨委，無論是規(guī)范性還是科學(xué)性都得到有效保證。以廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院黨委為例，該院的黨員比例已達(dá)到占比三分之一，各項(xiàng)黨建工作在整個(gè)大學(xué)都名列前茅，因其有一支專業(yè)的黨建工作團(tuán)隊(duì)的存在。專職黨建組織員的設(shè)立，將形成輻射圈，圍繞其成立一支有專業(yè)素養(yǎng)、政治信念、科學(xué)方法的黨建工作團(tuán)隊(duì)。如果黨員人數(shù)不夠充分的民辦高校，就可以考慮培養(yǎng)入黨積極分子，或工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織加入黨建工作團(tuán)隊(duì)，適時(shí)開展工作。

3.設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)方式以保障專職組織員及其團(tuán)隊(duì)的高效運(yùn)作。既然是專職組織員，就應(yīng)由財(cái)政負(fù)責(zé)其待遇，與同級(jí)別同年限的事業(yè)單位人員保持一致。如果可以與民辦高校形成合作協(xié)議，就可由民辦高校（獨(dú)立學(xué)院）負(fù)責(zé)其績效部分，根據(jù)組織員及其工作效果設(shè)定績效。在升遷及考核層面，應(yīng)享受與公辦高校組織員相同的晉升機(jī)制和發(fā)展路徑。這樣可以提升民辦高校專職組織員的工作熱忱和專業(yè)素養(yǎng)，塑造民辦高校黨建工作的正面形象。endprint

（三）生發(fā)順暢高效的民辦高校黨建工作流程機(jī)制

民辦高校黨組織和黨務(wù)工作者的產(chǎn)生和存在都是為了最大限度地發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在民辦高校黨建基礎(chǔ)不突出的地方占有主導(dǎo)地位，從而保證正確的政治方向不動(dòng)搖。

事實(shí)上，很多民辦高校有著比較好的黨建基礎(chǔ)。比如廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院，教工黨員占比達(dá)32%。較為厚實(shí)的基礎(chǔ)，還需憑借科學(xué)高效的管理完善后續(xù)工作。許多民辦高校構(gòu)建了“一年級(jí)有黨員，二年級(jí)有黨小組，高年級(jí)有黨支部”的學(xué)生黨建工作格局，并不限程度地發(fā)揮班主任、輔導(dǎo)員、思想政治理論課和德育教師的作用。堅(jiān)持專兼結(jié)合，加強(qiáng)選配和培訓(xùn)，形成民辦高校學(xué)生思想工作黨組織管、校長管、黨政齊抓共管的管理體制[4]。建立健全“三會(huì)一課”、批評(píng)與自我批評(píng)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織生活形式，同時(shí)依托制度使支部組織生活規(guī)范化、正規(guī)化。常規(guī)的發(fā)展和培養(yǎng)工作之余，民辦高校黨建工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在影響力上逐步提升。在課堂教學(xué)過程中，倡導(dǎo)教師嚴(yán)格遵循“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律”原則，引導(dǎo)教師恪守職業(yè)道德，傳播主流意識(shí)形態(tài)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不做西方腐朽思想的傳播者和支持者。在學(xué)生生活中正確引導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)、紙媒、課外活動(dòng)等方式倡導(dǎo)中華民族的傳統(tǒng)文化和主流文化。特別是通過網(wǎng)絡(luò)思政工作，將網(wǎng)絡(luò)思想教育陣地牢牢把握在手中。

民辦高校的黨建工作團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)自身情況，依托黨支部、黨建工作小組、共青團(tuán)、工會(huì)等各級(jí)單位，從組織、宣傳、學(xué)習(xí)、實(shí)踐、調(diào)研等各個(gè)渠道，完善制度建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)。內(nèi)煉高度、外樹形象，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為民辦高校發(fā)展和運(yùn)行的羅盤與基石。

圖 民辦高校黨建工作團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)搭建及工作流程示意圖

三、營造評(píng)價(jià)與信息反饋機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)外共省

（一）構(gòu)建全方位多角度的評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)

科學(xué)建立民辦高校黨建工作評(píng)價(jià)方式，可以最大限度地避免工作的盲目性，有利于隨時(shí)關(guān)注工作的方向。首先將集中性考評(píng)均勻?yàn)槌B(tài)化考評(píng)。每一項(xiàng)獨(dú)立性工作，在工作進(jìn)展過程中和結(jié)束后，及時(shí)檢查，有效反饋，深刻反省，形成報(bào)告；對(duì)常規(guī)性工作，實(shí)行隨機(jī)抽樣檢查，每一環(huán)節(jié)設(shè)立評(píng)分機(jī)制和負(fù)責(zé)人簽名負(fù)責(zé)制；對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行集中考評(píng)。將考評(píng)落實(shí)在每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟，時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督反省，最大限度地降低錯(cuò)誤的發(fā)生率。每年黨委或黨建工作團(tuán)隊(duì)對(duì)基層黨建工作以一周左右的時(shí)間進(jìn)行全面考評(píng)，以評(píng)促建。

其次是設(shè)立主觀評(píng)價(jià)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系。基層黨建工作不應(yīng)只是枯燥的檔案和數(shù)據(jù)，更是生動(dòng)活潑的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)踐活動(dòng)。黨組織活動(dòng)的內(nèi)容、形式、途徑、效果是黨組織工作的深度和力度的生動(dòng)反映，黨組織的活動(dòng)由黨員參加，活動(dòng)的效果由黨員群眾感知，訪問黨員群眾可以評(píng)價(jià)黨組織工作狀況，所以通過座談、訪問、問卷、測(cè)評(píng)等方式可以更直觀和立體地體現(xiàn)支部生活的真實(shí)狀態(tài)。同時(shí)這樣的考評(píng)方式可以考驗(yàn)和感受到一個(gè)支部活力和正氣的情況。

再次是將單一黨內(nèi)評(píng)價(jià)衍生至社會(huì)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)基層黨建工作，既要看黨組織建設(shè)工作做得如何，又要看黨組織工作所帶來的其他變化情況，如本單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況，黨員隊(duì)伍和廣大群眾作用發(fā)揮情況等。依靠監(jiān)督工作需由民辦高校黨建主體委派特派組織員進(jìn)行督導(dǎo)。在公辦院校的黨建工作中，部分特派組織員可由退休黨員等人員擔(dān)任，不占編制，不定期隨機(jī)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決。工作機(jī)制靈活有力，效果明顯，民辦高校可以借鑒這個(gè)模式。

（二）搭建民辦高校與公辦高校黨建的互鑒共促模式

民辦高校與公辦高校都是社會(huì)主義大學(xué)，有著共同的屬性和目標(biāo)。整體上，民辦高校黨建工作較公辦高校來說，在規(guī)范性和制度化等方面都有所欠缺，但在黨建工作的靈活性和針對(duì)性方面，民辦高校黨建顯然有優(yōu)勢(shì)。為了激發(fā)公辦高校和民辦高校黨建工作的生機(jī)與活力，可以建立公辦高校與民辦高校黨建工作的互鑒共促模式，使民辦高校與公辦高校黨建工作構(gòu)成“雙翼共振”的工作格局，充分發(fā)揮黨組織在高校的政治立場和價(jià)值引領(lǐng)作用。公辦高校與民辦高校在黨建工作上有共同的意義和目標(biāo)，同時(shí)存在很多明顯的差異。這些異同點(diǎn)為雙方黨建工作提供互相學(xué)習(xí)和取長補(bǔ)短的機(jī)會(huì)。在組織建設(shè)、制度養(yǎng)成、活動(dòng)開展、培訓(xùn)舉辦等方面共學(xué)、共建、共享。尤其對(duì)于民辦高校來說可以引入公辦高校黨建工作的成熟機(jī)制，開拓工作思路，真正推動(dòng)黨建工作向著規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

最后，不斷創(chuàng)新民辦高校黨建工作的評(píng)價(jià)管理，從工作研究制度體系、工作運(yùn)行制度體系和工作激勵(lì)制度體系等制度層面實(shí)現(xiàn)民辦高校黨建工作評(píng)價(jià)工作科學(xué)化。在實(shí)際工作過程中，要尤其重視建立和動(dòng)態(tài)更新工作信息庫，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升民辦高校黨建工作評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：本文系廣東外語外貿(mào)大學(xué)橫向項(xiàng)目2016L-01（2016年度藍(lán)皮書課題研究）“社會(huì)組織黨建工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制研究——以民辦高校為例”研究成果。endprint