重慶市制造業(yè)創(chuàng)新文化培育路徑與制度保障

袁苗

摘 要：本項(xiàng)目在國(guó)家提出《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國(guó)制造2025》等的大背景下，以重慶為研究區(qū)域，著眼于國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和重慶市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代制造業(yè)基地的需要，立足重慶市制造業(yè)創(chuàng)新文化氛圍不濃現(xiàn)狀，主要提出以下研究目的。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 創(chuàng)新文化 培育路徑 制度保障

2016年，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出“我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。”為落實(shí)十九大提出的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”的要求，國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新的政策不僅需要考慮國(guó)家所處的文化環(huán)境，同時(shí)也需要權(quán)衡國(guó)際合作過(guò)程中帶來(lái)的文化碰撞與融合。順應(yīng)并且利用中國(guó)所處的宏觀文化環(huán)境，吸收文化沃土提供的滋養(yǎng)，發(fā)揮文化環(huán)境所提供的優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力。

我國(guó)正面臨國(guó)際上的“雙向擠壓”和國(guó)內(nèi)要素結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)的雙重挑戰(zhàn)，未來(lái)一段時(shí)期將是經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵期。面對(duì)新產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，供給側(cè)改革迫在眉睫。為此，國(guó)家已做出了一系列戰(zhàn)略部署，包括發(fā)布《中國(guó)制造2025》、成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，在宏觀層面明確了總體目標(biāo)和實(shí)施路徑。但總體而言，制造業(yè)發(fā)展任務(wù)仍十分繁重，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)做法進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系和具體舉措。

一、國(guó)家政策要求培育創(chuàng)新文化推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出“推動(dòng)創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。國(guó)家層面的創(chuàng)新文化一般具有四個(gè)基本特征：一是倡導(dǎo)創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向；二是創(chuàng)新圖強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)意志；三是懷疑批判的創(chuàng)新精神；四是激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境?！毒V要》提到“在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵?！被诖?，應(yīng)通過(guò)提高全社會(huì)創(chuàng)新文化自覺(jué)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提升全民族文化創(chuàng)新力來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新文化生態(tài)環(huán)境。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)邁入創(chuàng)新性國(guó)家行列具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、關(guān)鍵性的影響。

二、中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求培育制造業(yè)創(chuàng)新文化

《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)十年的努力把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)。然而我國(guó)制造業(yè)與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，在自主創(chuàng)新及制造業(yè)創(chuàng)新文化培育等方面仍存在很多問(wèn)題?！吨袊?guó)制造2025》提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)夯實(shí)制造業(yè)創(chuàng)新文化發(fā)展基礎(chǔ)，培育有中國(guó)特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展不僅會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)品性能的提升，還會(huì)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化作為制造業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步最直接、最深刻的思想源泉，影響著人們的思維模式、社會(huì)行為和價(jià)值取向，而創(chuàng)新文化是影響創(chuàng)造性科研活動(dòng)最深刻的因素，是制造業(yè)創(chuàng)造力最持久的內(nèi)在動(dòng)力。

三、重慶制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀迫切要求培育制造業(yè)創(chuàng)新文化

作為國(guó)家老工業(yè)基地之一，以制造業(yè)為核心的工業(yè)一直以來(lái)都是重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。數(shù)據(jù)顯示，2016年重慶市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.6萬(wàn)億元，市委四屆三次全會(huì)以五大功能區(qū)域發(fā)展的《意見(jiàn)》，高屋建瓴引領(lǐng)“重慶制造”做大做強(qiáng)。按照規(guī)劃，到2020年，重慶建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地要取得重大進(jìn)展。屆時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將占工業(yè)投資的比重提高至30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重提高至25%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高至30%。重慶市于“十三五”時(shí)期選定智能制造為主攻方向，計(jì)劃加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線。然而，目前重慶市部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。據(jù)《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年重慶科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（R&D;）投入強(qiáng)度為1.72%，北京的R&D;投入強(qiáng)度最大，為5.94%，全社會(huì)投入強(qiáng)度占2.1%?？梢?jiàn)重慶市制造業(yè)發(fā)展水平與建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地的目標(biāo)仍有較大差距。隨著制造業(yè)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，資源和環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，只有引導(dǎo)加大對(duì)創(chuàng)新的投入，進(jìn)一步完善創(chuàng)新文化體系建設(shè)并推動(dòng)研發(fā)加計(jì)扣除等政策的有效落實(shí)，進(jìn)一步形成濃厚的創(chuàng)新文化氛圍以激發(fā)市場(chǎng)主體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的積極性，才是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)重慶制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的迫切需要。

1.制造業(yè)創(chuàng)新文化“政產(chǎn)學(xué)研用”各主體的價(jià)值取向與協(xié)同條件

中國(guó)制造業(yè)視角下的“創(chuàng)新文化”與一般意義上的“創(chuàng)新文化”概念有所不同。它與我國(guó)當(dāng)前實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略緊密相連，是指我國(guó)制造業(yè)在創(chuàng)新體制機(jī)制設(shè)計(jì)、關(guān)鍵人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技社會(huì)化傳播，乃至目標(biāo)用戶群體等，總體表現(xiàn)出來(lái)的有利于制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的共同價(jià)值觀、理念、習(xí)俗、制度體系及外在的環(huán)境因素。

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新一體化背景下，政府要由原來(lái)的操作者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)缺乏溝通、兩者思維模式及文化價(jià)值觀不一致、創(chuàng)新體制補(bǔ)償機(jī)制等不合理等是其沖突的根源；企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新理念、對(duì)創(chuàng)新成果追求的目的、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、信息溝通等方面存在差異與沖突，使其難以達(dá)到很好的協(xié)同；企業(yè)與用戶在信息和認(rèn)知上存在差異，在文化引導(dǎo)和利益訴求方面存在沖突，雙方缺乏有效溝通與理解使雙方供需不一致，協(xié)同狀況差。

2. 重慶市制造業(yè)創(chuàng)新文化培育現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與問(wèn)題分析

文化和價(jià)值取向的差異是導(dǎo)致聯(lián)盟沖突形成的重要原因。在文化協(xié)同的地位與作用研究方面，合作方文化沖突是導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作失敗的根源，這種沖突指的是各主體由于在價(jià)值體系上存在差異，表現(xiàn)出思維模式、行為規(guī)范等方面的分歧、對(duì)立或排斥，并隨著沖突主體之間的相互作用呈現(xiàn)出不同影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程文化相容機(jī)制是促成企業(yè)等合作的重要前提。

遵循習(xí)近平總書記有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展、提升國(guó)家文化軟實(shí)力等系列重要論述，緊扣重慶制造業(yè)升級(jí)對(duì)創(chuàng)新文化培育的戰(zhàn)略要求，立足重慶制造業(yè)創(chuàng)新文化培育的現(xiàn)實(shí)困境和政策難題，從政府、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面系統(tǒng)研究重慶制造業(yè)創(chuàng)新文化培育的路徑設(shè)計(jì)與制度保障，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策措施、建立靈活高效的創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。