淺談創(chuàng)新社會治理背景下東莞市社會工作發(fā)展視角

尹劍秋??

摘要：創(chuàng)新社會治理模式下社會工作的發(fā)展是一項系統(tǒng)的社會工程，社會工作是社會治理服務(wù)的重要提供者，在創(chuàng)新社會治理發(fā)展中扮演著尤其重要的角色，筆者認(rèn)為創(chuàng)新社會治理背景下社會工作發(fā)展的思路與舉措，一方面可創(chuàng)新行政管理體制；另一方面加強挖掘、發(fā)展本土特色文化項目，使理念、意識和技巧都有“家鄉(xiāng)味”。

關(guān)鍵詞：社會治理；社會工作；創(chuàng)新；行政管理體制；社區(qū)文化

一、 創(chuàng)新社會治理模式是必然要求

黨的十九大報告指出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新社會治理背景下社會工作的發(fā)展要創(chuàng)新行政管理體制和加強社工對本土文化的挖掘。

在“三期疊加”的新常態(tài)下，我們正由傳統(tǒng)的社會管理模式走向社會治理模式，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這對社會治理模式提出了更高的要求。

二、 行政管理體制創(chuàng)新是金鑰匙

當(dāng)前，社會工作的行政管理正處于一個比較尷尬的狀態(tài)，社會工作服務(wù)大多數(shù)是由政府財政支出向社會工作服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)的方式運作，社工為出資方、提供服務(wù)、受監(jiān)管和指導(dǎo)，而另一方面，社工也屬于機構(gòu)的派遣方，為其提供服務(wù)，同時社工督導(dǎo)職務(wù)也受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和指導(dǎo)，這就造成了社會服務(wù)存在多頭管理的窘境，另外，容易由于管理混亂極易造成社會工作者產(chǎn)生角色錯位、漏位、缺位，“角色錯亂”也在一定程度上導(dǎo)致專業(yè)人才流失率大。加強和創(chuàng)新社會治理關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新。在創(chuàng)新社會治理模式下社會工作發(fā)展的關(guān)鍵在于行政管理體制創(chuàng)新，可嘗試以下幾個方面：

（一） 完善“委托方”和“派遣方”的管理體制。通過完善管理體制，明確雙方在管理方面的范疇、權(quán)利和責(zé)任，制定細(xì)則，使社工在提供社會工作服務(wù)過程中有制度可依，當(dāng)出現(xiàn)問題時也能及時向責(zé)任方提出，防患于未然。

（二） 創(chuàng)新服務(wù)購買方式。政府購買社工服務(wù)，“一口價”包含了社工工資、績效獎金、活動經(jīng)費、機構(gòu)管理運作費等。如今，大多機構(gòu)運作經(jīng)費的不足，很大程度上制約了專業(yè)性的發(fā)展，如聘請更多高精尖的行業(yè)領(lǐng)袖為社工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社工待遇等。創(chuàng)新服務(wù)購買方式，可通過社工工資部分和機構(gòu)運營補貼兩部分相結(jié)合的方式進(jìn)行服務(wù)購買，社工工資按照當(dāng)?shù)氐摹豆嫘陨鐣M織社會工作薪酬指導(dǎo)價位表》由服務(wù)購買方支出，機構(gòu)運作費要充分考慮機構(gòu)的社工人才隊伍、管理人員和機構(gòu)硬件設(shè)施，并按照一定的比例由政府進(jìn)行補貼，并充分動員社會力量參與其中，以更好地發(fā)揮社會工作機構(gòu)在社會工作者人才的培養(yǎng)、管理、培訓(xùn)等方面的作用，更好地服務(wù)群眾，建設(shè)社會。

（三） 完善政府部門與社會工作之間的聯(lián)動溝通機制。一方面，在實踐層次上，社會工作對社會治理的貢獻(xiàn)在于提供令服務(wù)對象和政府滿意的服務(wù)；另一方面，社會工作能對社會治理做出的另一個貢獻(xiàn)是它的社會倡導(dǎo)或政策倡導(dǎo)的功能。只有強化社會工作服務(wù)與政府部門之間的互動溝通，才能保持雙方信息暢通，才能使雙方更明確各自的角色定位，政府部門才能更及時地通過社工了解群眾、社區(qū)的迫切需求，精準(zhǔn)地定位，制定方案，采取正確的措施，還能使社工發(fā)現(xiàn)在幫助弱勢群體政策、法律法規(guī)方面的薄弱環(huán)節(jié)，做好政策倡導(dǎo)者的角色，確保在創(chuàng)新社會治理背景下社會工作健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

三、 社工對本土文化的挖掘是強心劑

創(chuàng)新社會治理模式、推動社區(qū)建設(shè)的核心力量在于構(gòu)建一支有“靈魂”的社工隊伍，在創(chuàng)新社會治理模式下社會工作發(fā)展的核心在于人，可從以下三個方面以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：

（一） 樹立社會工作本土文化服務(wù)理念。傳統(tǒng)優(yōu)秀文化是一個社區(qū)的“根”和“魂”，有人認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)只是當(dāng)?shù)匚幕块T的職責(zé)，與社會工作者的服務(wù)毫無關(guān)聯(lián)。但實踐告訴我們，很多優(yōu)秀的社會工作服務(wù)項目都與本土文化的挖掘、運用有著密切的聯(lián)系。任何一項社會工程、企業(yè)發(fā)展都離不開文化支撐，特別是扎根社區(qū)，服務(wù)群眾的社會工作，更離不開本土文化，因而，社會工作者要建立本土文化社會工作的服務(wù)理念，各領(lǐng)域的社工應(yīng)結(jié)合自身服務(wù)領(lǐng)域的特點，有側(cè)重點地挖掘、錘煉本土傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、新時代創(chuàng)新文化等特色文化，用文化視角融入社區(qū)，與當(dāng)?shù)鼐游瘯?、群眾，深入了解?dāng)?shù)匚幕拍茏尫?wù)項目更有效地服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)建設(shè)。

（二） 強化社會工作本土文化服務(wù)意識?！白鹬?、接納、平等和保密”的服務(wù)意識指導(dǎo)服務(wù)方向，不僅是對人的尊重與接納，更要對當(dāng)?shù)匚幕淖鹬嘏c接納。是對價值觀、思想和道德的尊重和接納，強化社會工作文化服務(wù)意識，就是要求社會工作者要尊重和接納社區(qū)中特有優(yōu)秀的價值觀、思想和道德，包括當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等，并在服務(wù)過程中懂得運用它們?yōu)榉?wù)對象整合資源，進(jìn)一步提升服務(wù)對象改變的潛能和動力，促進(jìn)各項社會工作服務(wù)能充分、有效地服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)，運用文化的力量鼓舞人前進(jìn)。

（三） 鍛煉社會工作本土文化服務(wù)技巧。當(dāng)今，注重社區(qū)文化在社會工作中的運用還是比較欠缺的，充分運用本土的文化資源，要科學(xué)地、正確地挖掘、發(fā)現(xiàn)、錘煉出當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化，要充分運用優(yōu)秀文化的物質(zhì)載體和非物質(zhì)載體去服務(wù)群眾，要注重當(dāng)?shù)匚幕c社會工作專業(yè)服務(wù)技巧的融合和發(fā)展。

由此可見，在創(chuàng)新社會治理背景下社會工作的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曄攝.習(xí)近平在參加上海代表團審議時強調(diào)：推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加強和創(chuàng)新特大城市社會治理[R].新華每日電訊1版，2014-03-06.

[2]王思斌.社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用[J/OL].中國改革論壇網(wǎng)，2014，8.

作者簡介：

尹劍秋，廣東省東莞市，東莞市同德社會工作服務(wù)中心。endprint