基于教育供給側(cè)改革實(shí)踐體系的構(gòu)建

王駿飛+宋作忠+譚平

摘要： 黨中央、國(guó)務(wù)院提出并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在此指引方向下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整。但是我國(guó)高技術(shù)、技能人才培養(yǎng)體系的改革相對(duì)滯后，造成產(chǎn)業(yè)需求大量人才的同時(shí)，應(yīng)用型本科畢業(yè)生卻難以就業(yè)的矛盾局面。對(duì)此問題在客觀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了應(yīng)用本科院校教育實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的必要性，并結(jié)合實(shí)踐體系的相關(guān)理論，提出相應(yīng)的建議，從而為應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)實(shí)踐型人才，并加快社會(huì)需求型人才輸出的供給側(cè)改革提供參考。

Abstract： The Central Committee of the CPC and the State Council have put forward and stressed the need to strengthen the structural reform of the supply side in China. Under this direction， China's economic and industrial structure has undergone large-scale industrial upgrading and adjustment. However， the reform of the training system of high technology and skilled personnel in our country is relatively backward， resulting in the contradictory situation that the enterprises need a large number of talents while application-oriented graduates are difficult to obtain employment. On the basis of objective analysis of this problem， this paper further discusses the necessity of constructing the practice teaching system of undergraduate colleges， and puts forward the corresponding suggestions on the basis of the related theory about the practice system， in order to provide reference for cultivating practical talents in applied undergraduate colleges and accelerating the supply side reform of the social talents output.

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)改革；實(shí)踐教育；構(gòu)建體系

Key words： supply side reform；practice education；construction system

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）34-0220-03

1 供給側(cè)改革的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”指的是“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為：教育供給側(cè)改革是指“通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，改變單一結(jié)構(gòu)供給，形成豐富、多元、可選擇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，從而為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，滿足不同層次的教育需求?！被诼殬I(yè)教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊密相關(guān)的特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域雙方面的供給側(cè)改革內(nèi)涵，筆者認(rèn)為教育供給側(cè)改革應(yīng)以滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，提高供給質(zhì)量，構(gòu)建多元化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系。

2 教育供給側(cè)改革的必要性

供給側(cè)改革是一項(xiàng)廣泛涉及教育、文化、制度等領(lǐng)域的復(fù)雜工程，在內(nèi)涵豐富的改革政策實(shí)施下，去庫(kù)存、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等重要任務(wù)目標(biāo)，需要適應(yīng)改革的勞動(dòng)力資源去完成，這就要求當(dāng)前應(yīng)用本科教育體系也要做出一定的改變。對(duì)應(yīng)用型本科院校來講，首要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)的人才，在解決就業(yè)問題和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面，具有著十分重要的作用。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)調(diào)整，但是與之相對(duì)應(yīng)的教育體系供給側(cè)改革進(jìn)展則相對(duì)滯后，造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求大量人才的同時(shí)，受教育者卻就業(yè)難的矛盾局面。對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革相匹配的教育實(shí)踐體系，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送大量高技術(shù)技能的勞動(dòng)力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。而對(duì)應(yīng)用本科型院校來講，與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革相匹配的教育實(shí)踐體系，滿足受教育者適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)享受到多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，滿足受教育者對(duì)教育模式多元化的需求。

本文就我國(guó)應(yīng)用型本科院校在教育供給側(cè)改革教育實(shí)踐體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，并探討總結(jié)其實(shí)現(xiàn)手段。該研究有利于高校培養(yǎng)合格人才以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革需求，同時(shí)滿足學(xué)生適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的需求，并為政府或其他組織相關(guān)決策提供參考。

3 高等教育供給側(cè)改革的邏輯

3.1 外在邏輯

筆者認(rèn)為我國(guó)高等教育供給側(cè)改革的外在邏輯，其本質(zhì)就是社會(huì)需求邏輯。對(duì)高等院校來講，供給側(cè)改革其改革的關(guān)鍵是供給端，是針對(duì)當(dāng)前需求端的變化，而改變供給端，進(jìn)而使供給端能夠滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。然而，隨著現(xiàn)代企業(yè)在人才需求方面的改變，中端人才培養(yǎng)需求開始飽和，而我國(guó)在高端人才需求方面，特別是在技能型人才需求方面極度短缺，從而導(dǎo)致我國(guó)教育與社會(huì)需求之間存在了明顯的矛盾。因此，供求關(guān)系的角度來看，當(dāng)需求出現(xiàn)變化的時(shí)候，開始倒逼供給端，使得高等院校不得不轉(zhuǎn)變當(dāng)前人才培養(yǎng)的模式，進(jìn)而改變教學(xué)和教育模式，并最終推動(dòng)供給側(cè)的改革。按照該邏輯，高等院校在人才培養(yǎng)方面就應(yīng)該滿足國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展著三者的需要。endprint

3.2 內(nèi)在邏輯

高等教育供給側(cè)改革促進(jìn)教育發(fā)展，這是高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯，也是大學(xué)自身發(fā)展的邏輯。其實(shí)，無論是對(duì)需求端的改革，還是從供給端的改革，其本質(zhì)都是站在社會(huì)需求的立場(chǎng)。而對(duì)于社會(huì)需求來講，其緊迫性和高校發(fā)展的平緩性明顯是一對(duì)比較突出的矛盾，究其根源，在于社會(huì)通常不會(huì)站在高校的角度去思考問題，進(jìn)而使得大學(xué)不再被敬畏。實(shí)施供給側(cè)改革，從大學(xué)自身尋找解決問題的辦法，這一思路是對(duì)的。供給側(cè)改革的壓力在外部，而真正的動(dòng)力卻在內(nèi)部。供給側(cè)改革的邏輯只有回歸大學(xué)自己發(fā)展的語(yǔ)境，回歸高等教育話語(yǔ)體系，遵循教育規(guī)律，才能真正取得效果。

因此，高等教育改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在如何破解當(dāng)前大學(xué)發(fā)展的問題。所謂的人才輸出質(zhì)量不高、產(chǎn)能過剩等只是大學(xué)發(fā)展問題中存在的一個(gè)方面。對(duì)大學(xué)來講，其真正的要回歸到發(fā)展的理念和體制方面。這些年來，我們的大學(xué)大部分都照搬西方國(guó)家的發(fā)展模式，無論是在體制上，還是在教育教學(xué)方式上。通過這些構(gòu)建，使得我國(guó)大學(xué)存在缺乏發(fā)展理念，同時(shí)制度與大學(xué)發(fā)展貌合神離的問題。因此，對(duì)我國(guó)高等教育供給側(cè)改革來講，回歸到大學(xué)的本質(zhì)，就是要無論在機(jī)制上，還是在理念上，首先要樹立質(zhì)量第一的理念， 從人才培養(yǎng)質(zhì)量入手， 回歸大學(xué)根本， 主動(dòng)破解難題， 并以自身發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)。從大學(xué)外部治理看， 高等教育體制機(jī)制改革的關(guān)鍵也在理念上， 要讓整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)大學(xué)懷有敬重之心、 對(duì)教育規(guī)律懷有敬畏之心， 讓大學(xué)不再是政府的下屬機(jī)構(gòu)， 不再是社會(huì)的服務(wù)站， 為大學(xué)卸下枷鎖和包袱， 給予大學(xué)足夠的自由發(fā)展空間， 推動(dòng)大學(xué)發(fā)展。破解難題、 走出困境是改革的間接邏輯， 回歸根本、追求質(zhì)量是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是供給側(cè)改革必須遵循的基本邏輯。

4 基于教育供給側(cè)改革的實(shí)踐體系的構(gòu)建策略

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及教育供給側(cè)改革下受教育者的需求，本文提出從以下幾方面構(gòu)建應(yīng)用教育實(shí)踐體系，具體可以用圖1來表示。

4.1 進(jìn)行以實(shí)際需求為方向的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)的供給側(cè)改革下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)調(diào)整，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求極大的增加，但在我國(guó)部分地區(qū)，卻出現(xiàn)了就業(yè)難的矛盾局面。造成這個(gè)現(xiàn)象，說明我國(guó)當(dāng)前實(shí)踐人才培養(yǎng)方面與現(xiàn)實(shí)的需求還存在一定的差距。分析其原因主要有兩種：一是傳統(tǒng)應(yīng)用本科院校對(duì)專業(yè)規(guī)模過于看重，不計(jì)自身?xiàng)l件地進(jìn)行盲目擴(kuò)張，從而導(dǎo)致專業(yè)規(guī)模很大，師資和設(shè)備卻滿足不了需求，出現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和專業(yè)同質(zhì)化等問題；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整速度，跟不上經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的更新速度，一些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)沒有匹配的相關(guān)專業(yè)，從而導(dǎo)致應(yīng)用本科型院校專業(yè)結(jié)構(gòu)缺失、所教授的技術(shù)落后，受教育者難以滿足就業(yè)需求。針對(duì)上述的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)用型本科院校應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，及時(shí)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的新需求。另外，應(yīng)用本科院校還應(yīng)該構(gòu)建一套動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。具體措施有如下：

①以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整方向?yàn)橐罁?jù)，進(jìn)行具有前瞻性的專業(yè)構(gòu)建。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體要求，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，針對(duì)性地淘汰或升級(jí)現(xiàn)有專業(yè)，建立滿足新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)需求的專業(yè)。

②建立長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革深化實(shí)施下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型以及生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展更新速度日益提高，因此應(yīng)用型本科院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整頻率也應(yīng)隨之提高，并建立一套以市場(chǎng)為主導(dǎo)的動(dòng)態(tài)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，來保障專業(yè)結(jié)構(gòu)跟上發(fā)展的需求。具體來講可以選擇與第三方機(jī)構(gòu)合作，對(duì)畢業(yè)者的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為專業(yè)優(yōu)化設(shè)置的參考依據(jù)。另外可以根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立應(yīng)用試點(diǎn)，設(shè)置具有本地特色的專業(yè)。不但縮短與產(chǎn)業(yè)需求與專業(yè)供給的差距，還實(shí)現(xiàn)了特色化辦學(xué)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 構(gòu)建開放型的辦學(xué)模式

應(yīng)用型本科院校應(yīng)拓寬辦學(xué)模式的思路，建立多主體深度合作的開放型辦學(xué)模式，真正做到產(chǎn)學(xué)研一體化。首先從政府的角度來說，應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，積極促成行業(yè)、企業(yè)、院校等合作提供支撐和保障。從院校的角度來說，應(yīng)用型院校必須基于產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行教育方面的優(yōu)化調(diào)整。一是應(yīng)深化與企業(yè)等外界主體的合作、聯(lián)系，與合作的企業(yè)等主體一起為培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)需求的高技術(shù)、技能人才出謀劃策，使職業(yè)教育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。二是應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地促進(jìn)校企深度合作，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的新需求出發(fā)，探討研究教學(xué)專業(yè)、內(nèi)容、模式的更新措施。三是應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好實(shí)訓(xùn)基地的工作，與合作企業(yè)等共同打造富有本地特色的產(chǎn)學(xué)研一體化開放式實(shí)訓(xùn)基地，做好基礎(chǔ)建設(shè)工作。另外，應(yīng)用型本科院校應(yīng)當(dāng)與合作方在人才培養(yǎng)與實(shí)際需求的對(duì)接上進(jìn)行密切合作，確保應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)的人才真正符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求。

4.3 構(gòu)建全方位發(fā)展導(dǎo)向，以促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

應(yīng)用型本科院校應(yīng)立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的同時(shí)，還應(yīng)該著眼于高層次和高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)。首先，摒棄以就業(yè)作為唯一導(dǎo)向的教育觀念，除鼓勵(lì)學(xué)生就業(yè)以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生往更高層次進(jìn)行發(fā)展；其次，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力；三是加強(qiáng)應(yīng)用型本科雙師型人才的構(gòu)建。通過邀請(qǐng)高技能的專家、技術(shù)人員到學(xué)校進(jìn)行講學(xué)、任教等方式，從而拉近專業(yè)技術(shù)應(yīng)用的距離，并以此更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

4.4 進(jìn)一步完善教育評(píng)估體系

完善的應(yīng)用型教育評(píng)估體系對(duì)構(gòu)建實(shí)踐教育體系具有重要的信息支持作用。看學(xué)校的教育是否符合供給側(cè)改革大環(huán)境，教學(xué)質(zhì)量是否提高，學(xué)生就業(yè)后發(fā)展情況等教育成果的反饋信息，都需要通過教育評(píng)估體系來提供，以此作為教育改革發(fā)展的重要參考。而要構(gòu)建完善的應(yīng)用型教育評(píng)估體系，應(yīng)當(dāng)發(fā)展、創(chuàng)新評(píng)估主體和評(píng)估方式，并最大化利用評(píng)估的結(jié)果：

從評(píng)估主體的層面來看，教育評(píng)估的主體可以從過去由教育機(jī)構(gòu)來實(shí)施評(píng)估，創(chuàng)新改變?yōu)橐氲谌浇M織來具體實(shí)施評(píng)估工作。第三方組織進(jìn)行評(píng)估的最主要優(yōu)勢(shì)是第三方與職業(yè)院校間相對(duì)對(duì)立，評(píng)估更具有客觀真實(shí)性，避免了過去職業(yè)教育自辦自評(píng)的弊端。endprint

從評(píng)估方式的層面來看，過去的專家進(jìn)校、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等方式，具有不透明、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)缺锥?。在?dāng)前信息化的時(shí)代背景下，評(píng)估的方式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)有效地利用信息化手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提高評(píng)估的效率以及評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)還具有科學(xué)、透明的優(yōu)點(diǎn)，使評(píng)估結(jié)果更客觀可信。

從評(píng)估作用的層面來看，教育評(píng)估的主要作用在于：向應(yīng)用型本科院校反饋人才培養(yǎng)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中所體現(xiàn)的教育優(yōu)勢(shì)及不足，從而幫助應(yīng)用型本科院校解決問題，提升教學(xué)質(zhì)量。因此，必須杜絕以評(píng)估結(jié)果作為應(yīng)用型本科院校優(yōu)劣劃分的膚淺思想，著重發(fā)揮教育評(píng)估對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)作用，嚴(yán)謹(jǐn)分析教學(xué)評(píng)估的結(jié)果，并對(duì)其中所反映的問題及時(shí)處理，對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)利用。

4.5 構(gòu)建科學(xué)合理管理制度

科學(xué)合理的制度是構(gòu)建教育實(shí)踐體系的保障與基礎(chǔ)，因此必須做好制度的構(gòu)建工作，從而保障教育實(shí)踐工作的實(shí)施質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建符合供給側(cè)改革要求的目標(biāo)。

第一，應(yīng)用型本科院校應(yīng)當(dāng)處理與政府之間的關(guān)系，合理使用辦學(xué)自主權(quán)，從而降低政府對(duì)辦學(xué)和管理的行政干預(yù)。另外還應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的進(jìn)行教學(xué)資源配置，避免以行政手段對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)干涉過多而造成的資源配置不合理。第二，應(yīng)用型本科院校中的人事制度應(yīng)當(dāng)確定黨政分工，完善并落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建科學(xué)合理的法人管理等內(nèi)部管理機(jī)制。第三，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及技術(shù)更新需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，涵蓋專業(yè)技能技術(shù)教育、實(shí)踐教育、文化教育、品德教育等各方面，以此培養(yǎng)出素質(zhì)全面的高技能、技術(shù)的人才。

5 總結(jié)

應(yīng)用型教育的重要任務(wù)是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)的人才，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此我國(guó)深化供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要求職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系專業(yè)也必須及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前應(yīng)用型教育如何構(gòu)建供給側(cè)改革教育實(shí)踐體系進(jìn)行了研究探討，得出以下五點(diǎn)具體策略：一是進(jìn)行以實(shí)際需求為方向的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是建立開放型辦學(xué)模式；三是構(gòu)建完善的應(yīng)用型教育評(píng)估體系。本文的研究有利于我國(guó)教育供給側(cè)改革實(shí)踐體系的構(gòu)建，使應(yīng)用型本科院校更好地完成輸出高素質(zhì)、高技能人才的任務(wù)，并幫助受教育者適應(yīng)未來社會(huì)，同時(shí)為政府或其他組織相關(guān)決策提供參考。

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