農(nóng)業(yè)科研單位干部掛職培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究

周蓓蓓+單成俊+聶亞鋒+楊蕓+吳云良+沈建新

摘要：干部掛職鍛煉是干部隊伍建設(shè)的重要舉措，農(nóng)業(yè)科研單位開展干部掛職工作，有利于更新干部管理理念、優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)和助推農(nóng)業(yè)科技事業(yè)快速發(fā)展。對江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“院地合作”掛職模式進(jìn)行了分析和探討，并就科研單位干部掛職工作提出了相關(guān)建議，旨在為農(nóng)業(yè)科研單位干部掛職工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；干部掛職；創(chuàng)新模式

中圖分類號： G316 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）20-0335-02

干部掛職鍛煉制度起源于20世紀(jì)30年代新民主革命時期，經(jīng)過幾十年的不斷完善和發(fā)展，干部掛職鍛煉制度已經(jīng)成為干部隊伍建設(shè)的重要手段，干部掛職的形式更加多樣、內(nèi)涵更加豐富、機(jī)制更加完備，對于加快干部培養(yǎng)、建立一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍具有重要的作用[1-3]。近年來，干部掛職鍛煉日益受到關(guān)注，干部掛職鍛煉的渠道也不斷拓展，有計劃地選派干部到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境工作是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實現(xiàn)干部交流的重要制度 [4]。通過掛職鍛煉，干部特別是青年干部和后備干部，智慧、能力和經(jīng)驗在短時間內(nèi)得到了快速提升，在政治素養(yǎng)、發(fā)展理念、工作思路等方面得到提升，分析和解決問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和執(zhí)行力等綜合能力得到提高[5]。

1 科研單位的特點決定了干部掛職鍛煉是培養(yǎng)干部的重要手段 科研單位及其干部人才隊伍的特點決定了干部掛職鍛煉是培養(yǎng)干部的重要手段。與黨政機(jī)關(guān)相比，科研單位人員主體是專業(yè)技術(shù)人員，在人員招聘過程中，主要評估應(yīng)聘人員的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)能力，而非基于管理崗位特征要求的結(jié)構(gòu)化測評，導(dǎo)致有的專業(yè)技術(shù)人員對照領(lǐng)導(dǎo)崗位所需的素質(zhì)要求存在知識盲區(qū)和能力短板。同時，科技創(chuàng)新工作的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容與管理工作有較大的差別，科研人員一般缺乏管理工作的經(jīng)驗和經(jīng)歷，科研做的好不代表管理做的好，發(fā)現(xiàn)兼具管理特長的科研人員難度大，專家未必能成長為專家型領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，科研單位的文化氛圍相對比較開放、包容，有利于科技創(chuàng)新工作的開展，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，科研單位領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)更加需要有奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識的人才，干部選拔任用過程中，常常出現(xiàn)科研人員走向領(lǐng)導(dǎo)崗位的意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個單位人才隊伍中最重要、最關(guān)鍵的部分，習(xí)近平總書記指出，好干部不會自然而然產(chǎn)生，一靠個人努力，二靠組織培養(yǎng)。因此，尋找一種新的、符合科研單位實際的干部掛職鍛煉模式是科研單位發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備人才的重要途徑，是促進(jìn)單位發(fā)展壯大的重要保障[6]。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在干部掛職鍛煉方面的實踐及做法

2.1 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院地合作掛職模式概況

2011年，為共同推進(jìn)宿遷現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與宿遷市簽訂合作協(xié)議，并選派5名優(yōu)秀科技骨干赴宿遷三縣兩區(qū)掛職副縣（區(qū)）長，全面推進(jìn)相關(guān)工作，創(chuàng)建了掛職干部的“院地合作”模式。通過這一創(chuàng)新模式，一方面，利用掛職干部的橋梁紐帶作用，將專家團(tuán)隊、技術(shù)成果和項目經(jīng)費與地方行政資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求和生產(chǎn)主體積極性實現(xiàn)有效集成，有力帶動了創(chuàng)新成果在地方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分履行了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為公益性事業(yè)單位的職能，發(fā)揮了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用；另一方面，利用掛職鍛煉發(fā)現(xiàn)和挖掘人才，掛職干部在實踐中豐富了經(jīng)驗、增長了才干。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院首批赴宿遷掛職干部在掛職的2年期間，先后在宿遷實施各類項目62項，引進(jìn)專家團(tuán)隊820人次，46項技術(shù)成果在宿遷落地，推動建設(shè)56個示范基地，促進(jìn)6個企業(yè)來宿遷投資興業(yè)。2013年，應(yīng)淮安市委、市政府要求，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院將院地合作模式推廣到淮安，截至目前，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已在宿遷選派掛職干部3批、在淮安選派掛職干部2批，總計30人次，掛職干部相關(guān)工作和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為宿遷、淮安兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用，得到了地方政府部門、企事業(yè)單位和廣大農(nóng)民的一致好評。

2.2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院地合作的主要做法

2.2.1 院地合作掛職模式工作重心明確 一是掛職地方、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和掛職干部三方掛職目標(biāo)高度一致，如在宿遷市的掛職干部工作是緊緊圍繞“宿遷市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)”主題，力求通過科技幫扶方式，解決宿遷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和農(nóng)民增收致富的科技需求；二是院地合作實現(xiàn)了掛職干部在宿遷、淮安兩市各個區(qū)（縣）的全覆蓋，通過點面結(jié)合式的科技幫扶和科技項目的實施及其實施載體建設(shè)，有效促進(jìn)了科技資源和地方行政資源的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面均衡發(fā)展；三是掛職干部作為院地雙方聯(lián)系紐帶，不再是“單個人”下去，而是與任務(wù)、項目、成果捆在一起，不僅實現(xiàn)了專家、技術(shù)、資金“下得去”，也將生產(chǎn)問題及時“帶上來”，得到快速立項支持。

2.2.2 院地合作掛職干部力量配備針對性強(qiáng) 院地合作選派的掛職干部一般都是具有較強(qiáng)的專業(yè)知識背景和學(xué)歷層次高的科研骨干（博士），或者新?lián)胃碧幝毟刹恳约案碧幖壓髠涓刹?，具有較強(qiáng)專業(yè)性工作經(jīng)驗，選派到地方擔(dān)任行政副職，充當(dāng)?shù)胤秸捌渲鞴?、分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參謀助手，為新形勢下通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展理念和發(fā)展思路。江蘇省農(nóng)科院作為掛職干部的大后方，擁有覆蓋全學(xué)科的大量專門性人才，掛職干部在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也擁有大量的專家人才資源，通過掛職干部的橋梁紐帶作用，專家團(tuán)隊、科技成果和項目資金向生產(chǎn)一線集聚，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐作用十分明顯。

2.2.3 加強(qiáng)掛職干部的能力提升和交流培訓(xùn)[7] 江蘇省農(nóng)科院選派的掛職干部主要是科技人員，大多是專業(yè)所長期在科研一線工作的博士、研究員。與研究所科研工作相比，在地方工作，周圍環(huán)境、辦事節(jié)奏、工作難度、職責(zé)要求、儀態(tài)儀表等方面均有很大差異。2011年以來，為促進(jìn)掛職干部盡快適應(yīng)新環(huán)境、了解新崗位、履行新職責(zé)，江蘇省農(nóng)科院先后組織開展了掛職干部培訓(xùn)、座談會35場，從政治思想、工作思路、工作方式方法、個人儀容儀表等方面進(jìn)行了強(qiáng)化。在干部掛職鍛煉期間，江蘇省農(nóng)科院作為掛職干部的大后方，給予了掛職干部強(qiáng)有力的支撐；院組織部作為干部之家，加強(qiáng)對掛職干部走訪慰問，重點了解掛職干部思想動態(tài)、工作進(jìn)展，著力幫助他們解決工作、生活中的困難；科技服務(wù)處加強(qiáng)對科技幫扶工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷輸送專家團(tuán)隊、技術(shù)成果。此外，按照“一張藍(lán)圖畫到底”的要求，江蘇省農(nóng)科院要求掛職干部做好前后任的銜接工作，新一任掛職干部在上崗前要與前一任掛職干部進(jìn)行充分的溝通和對接，為正式到任打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。endprint

2.2.4 創(chuàng)新了掛職干部組織方式 在首批宿遷院地合作的掛職干部選派過程中，明確宿遷掛職的5名縣（區(qū)）長要強(qiáng)化協(xié)作與交流，并明確了隊長；淮安第二批掛職干部為更好地開展工作，成立了江蘇省農(nóng)科院赴淮掛職干部臨時黨支部。與一般掛職干部單兵模式相比，這種組織方式有以下三方面好處：一是掛職干部抗壓能力增強(qiáng)。面對新崗位和壓力，特別是工作中遭遇挫折和失敗等逆境時，掛職干部之間的相互溝通交流能夠有效排解壓力和挫敗感，提高掛職干部的抗壓能力；二是使掛職干部能夠起到互相監(jiān)督、互相支持、相互鼓勵、互相促進(jìn)的作用；三是明確了掛職干部的隊長和支部書記，使整個團(tuán)隊有了主心骨，工作的計劃性、整體性明顯增強(qiáng)。

2.2.5 院地合作形成了適度規(guī)模 院地合作掛職干部在縣（區(qū)）層面掛職，科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作能夠形成 “適度規(guī)?！薄Ｈ绻麙炻殞蛹壧?，轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量小、產(chǎn)業(yè)類別不全面，難以發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化效應(yīng)；如果掛職層級太高，工作面廣量大、離產(chǎn)業(yè)一線遠(yuǎn)，掛職干部精力有限，重點難以突出，難以形成精品工程。

3 院地合作模式存在的問題及其對策建議

與其他形式的干部掛職交流形式相比，院地合作模式在干部掛職機(jī)制上進(jìn)行了完善，取得了良好的效果，但是院地合作模式仍存在需進(jìn)一步完善的地方。

3.1 掛職干部思想認(rèn)識需要進(jìn)一步突破

要準(zhǔn)確把握掛職和任職的區(qū)別，要處理好自身專家身份和縣（區(qū)）長身份之間的關(guān)系，在思想上、認(rèn)識上有突破，既要避免“走形式”、消極應(yīng)付地方工作的情況，又要擺正位置，尊重當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，不能越位；在工作上不能存在“不求有功，但求無過”的思想，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作要敢于主動承擔(dān)責(zé)任，“敢干事、干成事”，要在掛職舞臺上展現(xiàn)自己的能力和才華。因此，派出單位和接收單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對掛職干部的培訓(xùn)工作，突破掛職干部思想上的認(rèn)識問題，建立在任培訓(xùn)制度化機(jī)制，將培訓(xùn)的頻次和內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，將理論學(xué)習(xí)、案例探討和實踐相結(jié)合，加強(qiáng)政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思維能力、執(zhí)行力、管理能力等專項培訓(xùn)，進(jìn)一步提升掛職干部的思想認(rèn)識和履職能力。

3.2 掛職干部組織方式需要進(jìn)一步完善

掛職干部大后方人才、科技、項目等資源畢竟有限，同時掛職任期時間短暫，加上掛職地區(qū)域經(jīng)濟(jì)共性和個性的發(fā)展要求，需要院地合作掛職干部工作開展要從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，形成有機(jī)協(xié)作團(tuán)隊，相關(guān)人員要做好牽頭抓總工作，充分利用各個平臺掛職干部的優(yōu)勢和資源，形成合力、整體推進(jìn)掛職工作。掛職干部帶到地方的項目在實施過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮項目的抓手和平臺作用，應(yīng)該充當(dāng)項目的組織者而不是具體實施者，要通過項目來充分吸引相關(guān)專業(yè)的科研人員深入生產(chǎn)一線，解決具體問題，發(fā)揮農(nóng)科院大后方的作用，更加有效發(fā)揮掛職干部橋梁紐帶的作用。

3.3 掛職干部選派的時間需要進(jìn)一步優(yōu)化

一名掛職干部在地方任期一般只有2年時間，以往院地合作掛職干部選派時間為8月份，掛職干部到地方掛職后還需要2～3個月適應(yīng)期，主要進(jìn)行摸底調(diào)研、確定工作思路、研究提出相關(guān)建議，受掛職時間的限制，有時會出現(xiàn)掛職工作效率不高、工作成效不明顯的現(xiàn)象。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)季節(jié)性特點，為了掛職干部能夠更好地開展工作，展現(xiàn)掛職工作成效，掛職干部的選派時間應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)周期優(yōu)化調(diào)整，掛職干部的選派應(yīng)該在每年的元月前，即在全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部署開始前派到地方，這樣能夠保證掛職干部對接2個完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期。

3.4 掛職干部的保障工作要進(jìn)一步落細(xì)落實

一方面，選派的掛職干部很多都是學(xué)科帶頭人、科研骨干，肩負(fù)著掛職地工作和自己科研任務(wù)雙重重?fù)?dān)；另一方面，選派的掛職干部一般年齡在40歲左右，是家庭中流砥柱，承擔(dān)了為人子女和為人父母的巨大家庭壓力，尤其是這個年齡段的掛職干部子女很多都面臨著升學(xué)壓力。此外，部分掛職干部是組織的重點培養(yǎng)對象、后備干部，對政治上過硬、工作能力強(qiáng)、工作成效顯著的掛職干部，黨委、組織部門對其后續(xù)培養(yǎng)和使用上會重點考慮。因此，亟待建立一套掛職干部從遴選、派出、日常管理到回院后續(xù)成果集成使用的長效機(jī)制，派出單位和接收單位應(yīng)加強(qiáng)對掛職干部及其家庭的關(guān)心和關(guān)注，做好相關(guān)服務(wù)和保障工作，解決其后顧之憂，使其能夠安心工作。

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