失地農(nóng)民問(wèn)題研究新進(jìn)展

李巖+趙翠霞

摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中關(guān)于失地農(nóng)民問(wèn)題研究的主題、特征以及局限進(jìn)行梳理，并提出研究趨勢(shì)和新進(jìn)展。以文獻(xiàn)分析為主要研究方法。發(fā)現(xiàn)有關(guān)失地農(nóng)民問(wèn)題研究主要集中在征地補(bǔ)償和安置方式、社會(huì)保障、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)及可持續(xù)生計(jì)方面。但近年來(lái)出現(xiàn)新的趨勢(shì)，研究熱點(diǎn)由關(guān)注生存問(wèn)題向關(guān)注發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)變；研究視角由宏觀向微觀轉(zhuǎn)化；研究方法由橫向研究向縱向研究轉(zhuǎn)變。因此，失地農(nóng)民出現(xiàn)的新問(wèn)題（如家庭資產(chǎn)選擇、收入差距與幸福感）將成為新的研究熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；家庭資產(chǎn)選擇；研究進(jìn)展

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）20-0005-05

失地農(nóng)民是指在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)建設(shè)征占農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草及其他農(nóng)用地等）所產(chǎn)生的失去土地集體所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的原農(nóng)業(yè)人口，既包括由于征占用農(nóng)地產(chǎn)生的己經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的原農(nóng)業(yè)人口，也包括征占用農(nóng)地后目前仍是農(nóng)業(yè)人口戶籍的人員[1]。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加速，各地政府進(jìn)行城市擴(kuò)建，建設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷加大土地征用規(guī)模，每年約有300萬(wàn)失地農(nóng)民[2]。農(nóng)民問(wèn)題已逐漸演變?yōu)椤笆У剞r(nóng)民”問(wèn)題，因此，失地農(nóng)民問(wèn)題成為當(dāng)今的研究熱點(diǎn)。本研究試圖梳理國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民問(wèn)題研究的主題、特征以及局限，并提出研究新進(jìn)展。

1 失地農(nóng)民問(wèn)題研究綜述

1.1 國(guó)外失地農(nóng)民問(wèn)題研究綜述

失地農(nóng)民的問(wèn)題首先在西方國(guó)家出現(xiàn)[3]。從15世紀(jì)末到19世紀(jì)中葉，歐洲多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了“圈地運(yùn)動(dòng)”或“羊吃人運(yùn)動(dòng)”，英國(guó)是其典型代表，通過(guò)暴力圈地使得大量農(nóng)民失去土地，被迫強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移到城市打工[4]。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民失地并轉(zhuǎn)入城市的歷程肇始于3、4個(gè)世紀(jì)之前，并在約20世紀(jì)50年代基本完成。美國(guó)失地農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)移用了大約一個(gè)半世紀(jì)，其失地農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)移類(lèi)型屬于自由遷移模式[5]。西方國(guó)家的農(nóng)民失地并實(shí)現(xiàn)城市化與市民化的時(shí)代背景、體制條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等與我國(guó)迥然不同，因此這些研究成果只能作為我們進(jìn)行中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究的借鑒。

二戰(zhàn)以后，拉美國(guó)家城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，他們成為無(wú)正規(guī)工作、政治權(quán)利受限的“邊緣人”，因此拉美國(guó)家失地農(nóng)民問(wèn)題曾成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，許多發(fā)展中國(guó)家在城市化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了和拉美國(guó)家類(lèi)似的情形，大量進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降。這不但制約了城市的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，導(dǎo)致產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾，甚至沖突。因此，我國(guó)在城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在處理失地農(nóng)民問(wèn)題上尤其要引以為戒。

19世紀(jì)以后，西方各國(guó)對(duì)土地所有權(quán)的行使作出了一定的限制，土地征用就是主要的形式之一。大多數(shù)國(guó)家都以法律形式規(guī)定政府擁有土地征用的特權(quán)，強(qiáng)調(diào)取得土地的目的是為了公共利益[6-7]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家征用土地后對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置，首先一般按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼；在部分國(guó)家，會(huì)運(yùn)用法律的手段保證對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償超過(guò)土地的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而不會(huì)使其基本生活水平下降；其次是完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，創(chuàng)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，避免農(nóng)民因失地而面臨各種風(fēng)險(xiǎn)；最后注重失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和教育工作，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，并為第二產(chǎn)業(yè)提供大量勞動(dòng)力。

1.2 國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民問(wèn)題研究綜述

起初，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因征地而離開(kāi)土地的農(nóng)民都得到了國(guó)家的有效安置，因此沒(méi)有造成社會(huì)問(wèn)題。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民被征地后獲得了一定得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就被全面地推向市場(chǎng)，自謀出路。且因征地補(bǔ)償辦法的不健全，使失地農(nóng)民在物質(zhì)和精神上均遭受到很大損失。他們的可持續(xù)生計(jì)成了主要問(wèn)題，也是政府必須面對(duì)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題[8]。學(xué)界對(duì)失地農(nóng)民的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 征地補(bǔ)償和安置方式 目前，征地補(bǔ)償和安置方式主要有貨幣補(bǔ)償型安置、就業(yè)安置、集中開(kāi)發(fā)型安置、留地安置、土地入股型安置和土地?fù)Q保障型安置等。

貨幣補(bǔ)償型安置是指政府或征用單位根據(jù)被征地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益狀況，一次性給予失地農(nóng)民的非農(nóng)化價(jià)值和非農(nóng)化后產(chǎn)生的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，失地農(nóng)民一次性領(lǐng)取補(bǔ)償款后，與原土地不再有任何利益關(guān)系，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)費(fèi)用均由自己支付[9]。但這種補(bǔ)償方式有三大缺點(diǎn)：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，分配不公平，尋租現(xiàn)象較多；二是缺乏對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)收入的長(zhǎng)期規(guī)劃，難以長(zhǎng)期有效地解決失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，失地農(nóng)民未來(lái)憂患較多；三是存在支付風(fēng)險(xiǎn)，中間環(huán)節(jié)截留現(xiàn)象較多[10]。

就業(yè)安置是指政府或企業(yè)因征地等原因而向失地農(nóng)民提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，即失地農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二或第三產(chǎn)業(yè)[11]。就業(yè)安置主要有2種途徑：一是按照“誰(shuí)征地、誰(shuí)吸附勞動(dòng)力”的原則，由征地企業(yè)為失地農(nóng)民安排工作并提供一定的生活保障；二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，政府提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)和教育，將失地農(nóng)民推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其靈活就業(yè)，自謀發(fā)展。對(duì)于第一種途徑，失地農(nóng)民能夠及時(shí)就業(yè)，獲取穩(wěn)定收入，但現(xiàn)階段實(shí)行難度較大。第二種途徑的實(shí)施仍然有很多問(wèn)題，農(nóng)民往往因文化程度的限制，接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)的主觀愿望和客觀能力都有限，自謀工作更是難上加難。

集中開(kāi)發(fā)型安置模式是將土地補(bǔ)償款由村集體統(tǒng)一保管使用，通過(guò)創(chuàng)辦村集體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償金的增值和資本積累。該模式在部分地區(qū)做得比較成功，如湖南省的“咸嘉模式”，河北省唐山市開(kāi)平區(qū)半壁店和石家莊市槐底村。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“三集中、三統(tǒng)一”。即集中管理土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償；集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)；集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。這種模式能有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題和生活方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，但不足之處也較為明顯，一是村集體企業(yè)管理層的道德風(fēng)險(xiǎn)，二是資產(chǎn)本身的投資風(fēng)險(xiǎn)。一旦村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)，村民的利益將受到嚴(yán)重?fù)p害[11]。

留地安置模式指為了支持失地農(nóng)民和村集體組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)征地時(shí)，規(guī)劃出部分建設(shè)用地用以安置失地農(nóng)民。該模式早期出現(xiàn)在深圳，是貨幣安置的一種重要補(bǔ)充形式，主要是由于當(dāng)時(shí)土地補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)并不完善，多數(shù)農(nóng)民失去土地后就業(yè)困難，故采用該方式確保失地農(nóng)民有長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障。其基本做法是，失地農(nóng)民以土地作為投資，與企業(yè)在安置地上建設(shè)廠房，并將廠房出租給企業(yè)；同時(shí)在安置地上建設(shè)多層公寓，失地農(nóng)民除自己居住外還可以將多余住房出租給企業(yè)或工人，用以滿足日常生活開(kāi)支。該安置模式大大降低了政府或企業(yè)征地成本，有助于解決重點(diǎn)城市建設(shè)中征地補(bǔ)償款不足的問(wèn)題，也有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民而言也獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益，保障性較強(qiáng)。但這種模式有其特殊的歷史背景和政策原因，多數(shù)適用于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等較發(fā)達(dá)地區(qū)[12]。endprint

土地入股型安置是指失地農(nóng)民以被征土地的安置費(fèi)或建設(shè)用地的使用權(quán)入股，并通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲得分紅[13]。入股分紅有4個(gè)特點(diǎn)，一是失地農(nóng)民的分紅隨著企業(yè)盈利的增加而增加，其財(cái)產(chǎn)性收入占比較高；二是失地農(nóng)民隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展可以享有未來(lái)巨大的土地收益；三是企業(yè)前期資金負(fù)擔(dān)較輕，有利于企業(yè)發(fā)展；四是便于政府協(xié)調(diào)征地，失地農(nóng)民利益與企業(yè)利益一致。這種安置方式比較理想，但實(shí)施難度較大，主要是因?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民各有自己的擔(dān)憂。農(nóng)民擔(dān)心企業(yè)一旦破產(chǎn)，其分紅將化為泡影，而且企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在道德風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)擔(dān)心不懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民作股東，會(huì)經(jīng)常干涉企業(yè)事務(wù)，在企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)，失地農(nóng)民往往會(huì)因個(gè)人短期利益退股而使企業(yè)雪上加霜。

土地?fù)Q保障型安置是指政府將規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶的所有土地征收，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定測(cè)算失地農(nóng)民的安置費(fèi)、土地補(bǔ)償款、轉(zhuǎn)戶費(fèi)等費(fèi)用，制定出相應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，并為失地農(nóng)民辦理各項(xiàng)社會(huì)保障[14]。該安置模式將征地補(bǔ)償與失地農(nóng)民社會(huì)保障等結(jié)合起來(lái)，既有效解決了其生活保障問(wèn)題，又能幫助其就業(yè)，獲得眾多學(xué)者和政府決策部門(mén)的青睞[15]。但事實(shí)上，土地?fù)Q保障型安置存在較多局限性，一是社會(huì)保障制度本身蘊(yùn)藏較多不確定性，二是目前保障項(xiàng)目較少且水平偏低，三是測(cè)算出繳納的保險(xiǎn)基數(shù)偏高，失地農(nóng)民短期生活困難[11]。

由上述分析可見(jiàn)，每種安置方式既有優(yōu)點(diǎn)亦有缺陷，因此僅靠補(bǔ)償安置方式難以有效解決失地農(nóng)民失地后面臨的諸多問(wèn)題。

1.2.2 社會(huì)保障 由于土地對(duì)農(nóng)民而言既是生產(chǎn)資料，又是生活來(lái)源，因此失去土地對(duì)農(nóng)民而言就是失去了賴以生存的依靠，因此建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)性工程[16]。目前，很多學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是保障制度建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚不健全，在實(shí)踐中遇到問(wèn)題較多，因此必須盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障全方位對(duì)接[17]。讓農(nóng)民盡快從家庭和土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障，必須加快完成農(nóng)村社會(huì)保障體系，幫助失地農(nóng)民解決后顧之憂。同時(shí)為解決失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧等問(wèn)題，應(yīng)盡快制定針對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保障辦法，考慮到失地農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，建立相應(yīng)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家給予一定補(bǔ)貼[18]。

二是保障內(nèi)容。宋青鋒等提出，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障可以先涉及養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)和失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)[19]。而許勇軍認(rèn)為，建立和諧社會(huì)，失地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)該主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障、法律援助保障和職業(yè)培訓(xùn)保障[20]。

三是保障資金來(lái)源。李敏認(rèn)為，村集體應(yīng)設(shè)立土地公共基金，將征地單位補(bǔ)償金作為土地基金會(huì)入會(huì)資本，作為失地農(nóng)民未來(lái)的生活保障來(lái)源[21]。土地基金會(huì)對(duì)土地統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)，并向失地農(nóng)民支付土地出讓金。根據(jù)合同規(guī)定，土地基金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分階段增加比例，給失地農(nóng)民一個(gè)永久性收入保障。葛永明等認(rèn)為，應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人共同承擔(dān)保障資金，國(guó)家和集體承擔(dān)的保障資金一次性繳納，存入社會(huì)保障基金，并成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保障基金，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金[22-23]。鮑海君等認(rèn)為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金主要來(lái)源于征地補(bǔ)償費(fèi)及其流轉(zhuǎn)后的增值收益，另外中央和地方政府的財(cái)政撥款也是重要來(lái)源，再次就是其社會(huì)保障緊急運(yùn)營(yíng)收益[1]。

1.2.3 失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè) 失地農(nóng)民離開(kāi)土地即意味著失業(yè)，如何引導(dǎo)他們重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)直接關(guān)系到失地農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活狀態(tài)。

對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)研究主要集中在3個(gè)方面：一是就業(yè)率問(wèn)題，由于法定安置政策的缺陷，導(dǎo)致了大量的農(nóng)民失地又失業(yè)，根據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，失地農(nóng)民再次就業(yè)率不到20%，由失地又失業(yè)的農(nóng)民構(gòu)成的特殊群體的弱勢(shì)程度遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體[24]。二是就業(yè)難問(wèn)題，失地失業(yè)農(nóng)民中，就業(yè)最困難的主要有三類(lèi)群體，為大齡農(nóng)民、完全依賴土地的農(nóng)民和生活在遠(yuǎn)郊或偏僻地區(qū)的農(nóng)民[11]。這3類(lèi)失地農(nóng)民較城郊失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇余地小，而且就業(yè)技能和觀念比較落后，因此失去土地對(duì)他們影響較大[25]。失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，目前主要從事服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，而考慮到面子和收入問(wèn)題，許多失地農(nóng)民寧肯在家待業(yè)也不愿從事上述工作[26]。因此，非常有必要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其獲得與市民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快轉(zhuǎn)化為市民并獲得一定的歸屬感[26]。三是增加就業(yè)的方法，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)主要有3種思路，一是重點(diǎn)放在就業(yè)困難人員身上，并鼓勵(lì)和支持其多渠道就業(yè)[28]，以確保職業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性[29-30]；二是切實(shí)提高生產(chǎn)性就業(yè)人員占比[31]，提供就業(yè)保障[32-33]并建立再就業(yè)服務(wù)機(jī)制或體系[32，34-37]；三是發(fā)展和鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，成立失地農(nóng)民社團(tuán)組織、俱樂(lè)部等。在以上實(shí)施的過(guò)程中，多數(shù)學(xué)者與機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)是解決其就業(yè)問(wèn)題的基本路徑[38]。

部分學(xué)者對(duì)當(dāng)前以解決失地農(nóng)民生存為目標(biāo)的思路進(jìn)行了批判，認(rèn)為解決的有效途徑是讓失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展方面[39-40]。對(duì)于失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的研究，主要集中在2個(gè)方面，一是創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，如王靜對(duì)北京市失地婦女的現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)意向與動(dòng)機(jī)、培訓(xùn)情況等方面進(jìn)行詳實(shí)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)失地婦女自主創(chuàng)業(yè)中存在更多問(wèn)題，自身素質(zhì)較差、創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄、創(chuàng)業(yè)資金短缺、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大等嚴(yán)重制約其創(chuàng)業(yè)與發(fā)展[41]。二是對(duì)策建議研究，關(guān)宏超認(rèn)為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的金融支持是關(guān)鍵因素，如何構(gòu)建失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)金融支持體系是政府亟須提供的服務(wù)，其體系應(yīng)該是法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段交替使用的綜合體[42]。李祥興在研究失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素方面提出解決對(duì)策，一是要轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民觀念，二是締造有激勵(lì)措施的創(chuàng)業(yè)氛圍，三是要加大對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)力度，四是要建立健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系，五是要出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，六是要完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系[43]。endprint

1.2.4 可持續(xù)生計(jì) 近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到，僅靠征地補(bǔ)償、有限的社會(huì)保障和暫時(shí)的就業(yè)安置，只能解決失地農(nóng)民的短期生活問(wèn)題，但難以保證其長(zhǎng)期生活質(zhì)量，因此，失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)逐步被學(xué)界重視，并成為新的研究熱點(diǎn)。

什么是可持續(xù)生計(jì)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心課題組將可持續(xù)生計(jì)定義為個(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動(dòng)[44]。該定義提出后，受到學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者的認(rèn)同。

目前，可持續(xù)生計(jì)的分析框架以英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)（the UKs Department for International Develepment，簡(jiǎn)稱(chēng)DFID）2000年建立的可持續(xù)生計(jì)框架DFID模型較為典型。該模型主要是以農(nóng)戶為中心，將維持其生計(jì)的資本分成5類(lèi)，即社會(huì)資本（S）、人力資本（H）、自然資本（N）、物化資本（P）、金融資本（F），并組合構(gòu)成一個(gè)“生計(jì)五邊形”。成得禮以成都和南寧的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，基于變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按照DFID模型中的生計(jì)五邊形，研究了失地農(nóng)民的人力資本、自然資本、社會(huì)資本、物化資本、資金資本狀況及面臨的約束條件[45]；黃建偉等則在成得禮研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為失地農(nóng)民背景脆弱，即失地、失業(yè)、失保、失權(quán)、失身份，對(duì)DIFD模型進(jìn)行修正，最終建立出反映失地農(nóng)民生計(jì)要素之間關(guān)系的分析框架[46]。

失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)存在諸多問(wèn)題。張時(shí)飛通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民原有生計(jì)基礎(chǔ)已被摧毀，而且產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)非農(nóng)就業(yè)、獲得社會(huì)保障和確保資產(chǎn)增值這3個(gè)難題[28]。王文川等認(rèn)為失地農(nóng)民在可持續(xù)生計(jì)方面主要存在3個(gè)重要問(wèn)題，一是就業(yè)不充分，二是收入下降而支出增加，三是勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到有效保障[29]。劉潤(rùn)彩認(rèn)為中國(guó)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在4個(gè)問(wèn)題，一是貨幣補(bǔ)償安置效果周期短，二是征地補(bǔ)償費(fèi)用較低，三是有效培訓(xùn)缺失，四是社會(huì)保障不健全[33]。于全濤認(rèn)為失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)面臨的問(wèn)題主要有4個(gè)方面，分別是生活困境、就業(yè)艱難、社保缺位、補(bǔ)償不足和身份尷尬[47]。綜上所述，可將中國(guó)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在的主要問(wèn)題概括為5類(lèi)，一是補(bǔ)償安置，二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，三是收支不平衡，四是社會(huì)和權(quán)益保障，五是身份尷尬。

解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的對(duì)策主要有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色、落實(shí)社會(huì)保障、完善補(bǔ)償機(jī)制、積累家庭資產(chǎn)、保護(hù)合法權(quán)益、創(chuàng)新現(xiàn)有制度、建設(shè)內(nèi)源社區(qū)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念等[38]。

2 失地農(nóng)民問(wèn)題研究新進(jìn)展

2.1 關(guān)注熱點(diǎn)由生存問(wèn)題向發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)變

失地農(nóng)民權(quán)益損失是農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣艿年P(guān)鍵，為此常見(jiàn)各種失地農(nóng)民的維權(quán)運(yùn)動(dòng)或沖突見(jiàn)諸報(bào)端，失地農(nóng)民問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題之一。因此，以往失地農(nóng)民問(wèn)題的聚焦點(diǎn)在于其生存問(wèn)題——土地補(bǔ)償金提高[48-50]。但近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，為降低或消除失地農(nóng)民的不滿，最主要的是關(guān)注其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證其長(zhǎng)期生活質(zhì)量不下降。因此越來(lái)越多的研究關(guān)注社會(huì)保障[49-52]、再就業(yè)[52]、可持續(xù)生計(jì)[11，53-54]等領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的政策建議，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活、教育等社會(huì)保障；對(duì)失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等措施，保證失地農(nóng)民生活水平不下降和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)能力逐步提高，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化。

2.2 研究視角由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變

目前，失地農(nóng)民問(wèn)題研究主要從宏觀視角對(duì)土地補(bǔ)償及安置方式、社會(huì)保障、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及可持續(xù)生計(jì)等方面進(jìn)行研究，近年來(lái)在研究視角上出現(xiàn)了新的趨勢(shì)——越來(lái)越多的學(xué)者從微觀視角對(duì)失地農(nóng)民的城市適應(yīng)、角色轉(zhuǎn)換、身份認(rèn)同、社會(huì)支持、幸福感、政治參與等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，表現(xiàn)出細(xì)化、深化及多學(xué)科交融的特征。同時(shí)，基于心理學(xué)和行為金融學(xué)的試驗(yàn)研究、追蹤研究的逐步興起，可從個(gè)體微觀視角揭示失地對(duì)失地農(nóng)民的自我認(rèn)同、幸福感、城市適應(yīng)等方面的影響，以及轉(zhuǎn)化為市民后的心理、行為變化規(guī)律。

2.3 研究方法由橫向研究向縱向研究轉(zhuǎn)變

通過(guò)實(shí)際調(diào)查，分地區(qū)收集失地農(nóng)民數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行橫向比較是當(dāng)前研究失地農(nóng)民問(wèn)題的主要研究方法，這一方法雖能揭示失地農(nóng)民面臨的諸多問(wèn)題，但因基于橫截面數(shù)據(jù)，使研究結(jié)果的科學(xué)性和可比較性受到質(zhì)疑，而且只能探究各變量間的相關(guān)關(guān)系，不能揭示因果關(guān)系。為克服這一方法的不足，未來(lái)有待進(jìn)行追蹤研究，深入揭示失地農(nóng)民問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、各變量的因果關(guān)系，將更有助于失地農(nóng)民問(wèn)題的有效解決。

2.4 失地農(nóng)民中出現(xiàn)的新問(wèn)題及研究展望

2.4.1 失地農(nóng)民的家庭資產(chǎn)選擇 失地農(nóng)民土地補(bǔ)償金過(guò)低的趨勢(shì)在農(nóng)民抗議爭(zhēng)取和學(xué)界呼吁下逐年提高，補(bǔ)償金發(fā)放方式也逐步透明。為避免當(dāng)?shù)卣灿谩⒇澪凼У剞r(nóng)民的土地補(bǔ)償金，最近幾年各地普遍采取征地后一次性向農(nóng)民足額支付補(bǔ)償金，然后讓農(nóng)民自謀職業(yè)。雖然這種處理補(bǔ)償金的方式有諸多弊端，但因“數(shù)額巨大、立即到手”的特點(diǎn)受到廣大失地農(nóng)民的歡迎，因此社會(huì)中涌現(xiàn)出一批掌握大量資金的農(nóng)民。2013年中央一號(hào)文件提出，完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。在此文件指導(dǎo)下，未來(lái)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償金將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地價(jià)格的提高而進(jìn)一步提高，失地農(nóng)民將會(huì)成為“沒(méi)有土地，擁有巨款”的農(nóng)民。然而，關(guān)于失地農(nóng)民土地補(bǔ)償金使用方面的研究目前尚屬空白。江蘇省淮安市的一項(xiàng)調(diào)查表明，失地農(nóng)民土地補(bǔ)償金正在成為一種資源浪費(fèi)。手握高額補(bǔ)償款的失地農(nóng)民大都不知道該如何用好這筆錢(qián)，尤其是在經(jīng)商氛圍還不濃厚的地區(qū)，大量補(bǔ)償金積淀下來(lái)，成為一筆閑置資金。因最近幾年通貨膨脹率的持續(xù)攀高，負(fù)利率金融背景下，直接導(dǎo)致這部分資金的持續(xù)貶值，在資金作為稀缺資源的社會(huì)背景下，閑置大量土地補(bǔ)償金是一種很大的資源浪費(fèi)，也使農(nóng)戶遭受到很大的經(jīng)濟(jì)損失。而失地農(nóng)民因文化水平不高，投資理念和投資知識(shí)匱乏，資本管理經(jīng)驗(yàn)不足，即便用土地補(bǔ)償金進(jìn)行投資，也常有失敗，甚至血本無(wú)歸。因此失地農(nóng)民如何使用土地補(bǔ)償金、其家庭資產(chǎn)選擇有何特征、哪些因素影響其家庭資產(chǎn)選擇等問(wèn)題的解答將有助于引導(dǎo)失地農(nóng)民合理投資，保證土地補(bǔ)償金保值增值，進(jìn)而成為失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)之一，是“功在現(xiàn)在，利在未來(lái)”的利民課題。endprint

2.4.2 收入差距與幸福感 彭代彥等對(duì)湖北和湖南兩省收集到的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)部的農(nóng)業(yè)收入差距越大，農(nóng)民的生活滿意度越低，但是村莊內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)收入差距對(duì)農(nóng)民的生活滿意度并沒(méi)有顯著的不利影響[55]。王鵬利用中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，收入差距與我國(guó)居民的幸福感之間存在倒“U”形的關(guān)系[56]。何立新等從分配過(guò)程中的機(jī)會(huì)不均和分配結(jié)果收入差距兩大社會(huì)不平等維度探討了中國(guó)的“幸福-收入”之謎，發(fā)現(xiàn)這兩大因素均對(duì)居民幸福感有負(fù)面影響[57]。那么，失地農(nóng)民的收入差距有多大、是否影響了其幸福感、收入差距與幸福感的關(guān)系如何等方面將是未來(lái)的研究熱點(diǎn)。

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