專家解讀：十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

文｜李國(guó)祥（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

專家解讀：十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

文｜李國(guó)祥（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

［√］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，是繼我國(guó)過(guò)去提出社會(huì)主義新農(nóng)村之后又一個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作了《不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《十九大報(bào)告》），提出從現(xiàn)在到2020年要堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題在全黨工作中地位、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總要求、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、確保國(guó)家糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等方面明確了如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！妒糯髨?bào)告》的這些論述需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)其精神。

把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，世情國(guó)情農(nóng)情發(fā)生了很大變化。中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)定地成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，在對(duì)外貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備等多個(gè)方面穩(wěn)居世界第一。中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中心，并正在走向世界舞臺(tái)的中心。從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，全面小康社會(huì)很快就要建成，并向基本建成現(xiàn)代化國(guó)家和建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

在認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生翻天覆地變化的時(shí)候，如何看待“三農(nóng)”問(wèn)題？《十九大報(bào)告》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題仍然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品供給保障和十幾億人吃飽吃好問(wèn)題，關(guān)系到廣大農(nóng)村繁榮穩(wěn)定問(wèn)題，關(guān)系到幾億農(nóng)民能否同步分享現(xiàn)代化，這意味著我國(guó)現(xiàn)代化必須要進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高，但現(xiàn)代化的結(jié)果往往是鄉(xiāng)村人口稀少，且老齡化，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重。美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往都是70多歲的高齡人，鄉(xiāng)村沒(méi)有活力，缺乏投資吸引力，農(nóng)村空心化和凋敝現(xiàn)象十分普遍。從發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，大量鄉(xiāng)村人口雖然不斷進(jìn)城，但往往流向貧民窟。這是為什么？這就是世界多數(shù)國(guó)家在現(xiàn)代化中一般不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，或者雖然認(rèn)同鄉(xiāng)村凋敝不是好的現(xiàn)代化結(jié)果卻沒(méi)有動(dòng)員能力來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，現(xiàn)代化伴隨鄉(xiāng)村凋敝是世界多數(shù)國(guó)家的普遍現(xiàn)象。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，特別是十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)呈現(xiàn)出不斷減小態(tài)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌正在發(fā)生著某些積極的變化。但是，我們必須看到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大，農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童的問(wèn)題一直沒(méi)有完全很好解決，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題仍待破解，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的表現(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的主要方面。

《十九大報(bào)告》提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興必須讓經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來(lái)，要求產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村是相對(duì)于城鎮(zhèn)的一個(gè)獨(dú)立區(qū)域，是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民集中居住地?，F(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重總體會(huì)不斷趨于下降。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)下降到9%以下，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步下降。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，需要直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來(lái)越少。鄉(xiāng)村如何能夠給農(nóng)民帶來(lái)增收渠道？如何能夠吸引年輕人避免空心化、老齡化和高齡化？最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村如果只有農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分困難的。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如旅游和電商，農(nóng)業(yè)附加值得到提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新希望。產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)村融合促進(jìn)了村鎮(zhèn)現(xiàn)代化，不僅拓寬了農(nóng)民增收渠道，而且吸引了一些回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工和城里人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

鄉(xiāng)村振興必須留住青山綠水，要求生態(tài)宜居。生態(tài)宜居的環(huán)境不僅可以更加地滿足農(nóng)民對(duì)美好生活追求的需要，而且能夠帶來(lái)多重效益。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，甚至一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，農(nóng)民生活垃圾沒(méi)有得到有效處理，多數(shù)鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差。近年來(lái)，國(guó)家加大農(nóng)村環(huán)境整治，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山觀，踐行綠色發(fā)展理念，一些地方不僅農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，而且還成為觀光休閑景點(diǎn)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尊重自然，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生，要求把生態(tài)宜居應(yīng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和路徑。

鄉(xiāng)村振興必須讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠成為農(nóng)民的主流意識(shí)，要求鄉(xiāng)風(fēng)文明。文明的鄉(xiāng)風(fēng)不僅讓農(nóng)村社會(huì)更加和諧，而且可以為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐。一些地方的農(nóng)村，文化建設(shè)缺失，農(nóng)民攀比成風(fēng)，婚喪嫁娶大操大辦，人情往來(lái)讓家庭背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。一些地方的農(nóng)民過(guò)于計(jì)較個(gè)人得失，對(duì)公益事業(yè)漠不關(guān)心，甚至阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。如何在農(nóng)村社會(huì)弘揚(yáng)正氣，形成積極向上的風(fēng)氣，特別是扶貧如何實(shí)現(xiàn)脫貧與扶志扶智相結(jié)合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決的難題。

鄉(xiāng)村振興必須健全鄉(xiāng)村治理體系，要求治理有效。村民自治已經(jīng)實(shí)施多年，對(duì)于保障農(nóng)民民主權(quán)利具有積極意義，但在農(nóng)村以宗族和熟人組成的社會(huì)中，受傳統(tǒng)愚昧思維等不利影響，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權(quán)益和村內(nèi)少數(shù)宗姓人權(quán)益得不到有效保護(hù)，這既不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，也不利于凝聚力量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！妒糯髨?bào)告》提出鄉(xiāng)村治理要將自治與法治和德治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這為健全有效鄉(xiāng)村治理體系指明了方向。

鄉(xiāng)村振興必須讓農(nóng)民能夠充分公平分享改革發(fā)展成果，要求生活富裕。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和生活水平呈現(xiàn)出縮小的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民在新時(shí)代有了更多的獲得感。脫貧攻堅(jiān)讓建檔立卡貧困戶成為最大受益群體。但是，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平仍然存在著較大差別，近年來(lái)農(nóng)村居民內(nèi)部收入和生活水平差距還出現(xiàn)了擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。收入決定消費(fèi)。建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，應(yīng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民總體上處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素和稀缺要素往往會(huì)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，要求公共資源分配應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，并通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)化資源能夠合理地流向鄉(xiāng)村。這樣，鄉(xiāng)村振興才有可能，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能不斷取得進(jìn)展和實(shí)效。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

《十九大報(bào)告》提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的中心問(wèn)題是處理好家庭承包和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，核心是土地制度，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)走怎樣的特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

我們都知道家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行是中國(guó)改革的標(biāo)志，隨著農(nóng)村改革的不斷深化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)民在社會(huì)中的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，越來(lái)越多的農(nóng)民不再靠農(nóng)業(yè)維持家計(jì)，農(nóng)民不僅不需要交納農(nóng)業(yè)稅，而且還能夠得到各類補(bǔ)貼，同樣享受和城市居民一樣的社會(huì)保障，這是否意味著可以動(dòng)搖農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)了呢？

的確，社會(huì)上時(shí)常出現(xiàn)有關(guān)與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)方面的討論，出現(xiàn)對(duì)家庭承包土地第二輪到期后會(huì)怎樣變化的疑問(wèn)。有人認(rèn)為小農(nóng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容，小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，主張應(yīng)“消滅”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)。有人擔(dān)心家庭承包土地第二輪到期后是否會(huì)強(qiáng)制收回或者全面調(diào)整承包地?！妒糯髨?bào)告》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是進(jìn)一步明確要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包和家庭經(jīng)營(yíng)制度，并首次明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這不僅有力地回應(yīng)了社會(huì)上的各種爭(zhēng)議和疑問(wèn)，讓農(nóng)民吃了“定心丸”，也有助于促進(jìn)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資的積極性。

一方面，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，有助于農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際選擇是否自主經(jīng)營(yíng)，即使暫時(shí)不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而選擇務(wù)工經(jīng)營(yíng)，等到需要的時(shí)候返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)后仍然能夠經(jīng)營(yíng)承包地，最大限度地減少現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來(lái)的沖擊和痛苦，符合廣大農(nóng)民的意愿，也有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。另一方面，通過(guò)完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化配置。

承包地“三權(quán)”分置是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分，是新時(shí)代農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，《十九大報(bào)告》提出了要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重任，一方面保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特別是保障作為集體成員的農(nóng)民能夠充分公平地分配到農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益；另一方面壯大集體經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，特別是貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于貧困人口脫貧等方面具有重要意義。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

確保國(guó)家糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線。實(shí)踐證明，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是保障國(guó)家糧食安全的有效舉措。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包基礎(chǔ)上，我國(guó)還必須面對(duì)新時(shí)代的主要矛盾，人們對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后且極不充分之間的矛盾，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，這也有助于保障把中國(guó)人的飯碗端在自己手中。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)上反映為人們對(duì)食物的消費(fèi)不僅局限于滿足吃飽的需要，而且要滿足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)吃得豐富、安全和健康的需要，還要滿足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值追求的新需要，這些需要與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)于追求高化學(xué)投入物和高產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越突出。解決新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，就必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，就必須要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須突破鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)思維模式，最重要的舉措是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)一些地方的鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)等業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，表明農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，也意味著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力無(wú)限。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展剛剛起步，多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民還局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，時(shí)常受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，農(nóng)業(yè)比較效益低且不穩(wěn)定，主要從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民還比較困難。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未形成，綠色優(yōu)質(zhì)安全專用農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制尚未構(gòu)建。要解決這些難題，必須依賴一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起來(lái)，才能避免農(nóng)村空心化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能夠興旺。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化投入，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)解決田怎么種和牲口怎樣養(yǎng)的問(wèn)題。我國(guó)一直比較重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已近10億畝，這在提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用。但是，循環(huán)農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在區(qū)域布局上種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別高度集中，造成農(nóng)作物稈秸和養(yǎng)殖廢棄物不能資源化利用和嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。近年來(lái)，我國(guó)將南方水網(wǎng)地區(qū)生豬生產(chǎn)引導(dǎo)到糧食主產(chǎn)區(qū)布局，在農(nóng)牧結(jié)合和綠色生產(chǎn)基地建設(shè)方面取得成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還需要解決農(nóng)民濫用化肥農(nóng)藥的難題，還需要讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息，這對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和資源節(jié)約等都提出了新要求。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力點(diǎn)應(yīng)是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決誰(shuí)來(lái)種田和飼養(yǎng)。十八大以來(lái)的農(nóng)村全面改革和農(nóng)村要素市場(chǎng)的培育，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，一般小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用是什么？一般小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間是怎樣的關(guān)系？《十九大報(bào)告》提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過(guò)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)要素流動(dòng)和參與分配等方式分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不可或缺的重要構(gòu)件，十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了改革，效果開(kāi)始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)放棄了簡(jiǎn)單地刺激生產(chǎn)，追求高產(chǎn)增產(chǎn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，更加有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，有助于改變過(guò)度依賴財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的局面，將金融投入農(nóng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有助于改變農(nóng)業(yè)投資不足和農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的矛盾。取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)外補(bǔ)貼和多元化收儲(chǔ)政策，有力地促進(jìn)了玉米供求關(guān)系的改善，成效超預(yù)期。當(dāng)然，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系仍然沒(méi)有理順，力度仍然需要加強(qiáng)，操作難度仍然需要降低，效果仍然有待于進(jìn)一步提高。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還必須健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系越健全發(fā)達(dá)。在認(rèn)識(shí)到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種趨勢(shì)的同時(shí)，也必須看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)的作業(yè)分工越來(lái)越細(xì)。近年來(lái)，我國(guó)各地不斷涌現(xiàn)的大田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代收代清理烘干和代儲(chǔ)代加工代銷售等專業(yè)化服務(wù)不斷涌現(xiàn)，都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，不僅有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，而且有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，需要通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施加以支持。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的同時(shí)，還必須健全鄉(xiāng)村治理體系，讓村民自治和鄉(xiāng)村社會(huì)法治與德治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，還必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，使農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。