提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策探究

高政德

【摘 要】隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增大，政府對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的管理也提出了更加嚴(yán)格的要求。想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，建立一套適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制，提高行政單位的預(yù)算執(zhí)行率是保證單位整體業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高單位經(jīng)濟(jì)收益的重要保障。但是，就目前行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況而言，尚且存在可以提高的空間，多數(shù)行政單位的管理者對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度不足，導(dǎo)致行政單位全面預(yù)算的執(zhí)行力低下，以及信息交流機(jī)制不健全等都是制約事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展的影響因素。本文試從在內(nèi)部控制機(jī)制的管理下，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀以及所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，提出提高預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；預(yù)算執(zhí)行效率

一、前言

隨著社會(huì)保障力度的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的投放力度也有明顯提高。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該合理利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高自身的綜合實(shí)力。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重中之重，是決定行政單位資金流動(dòng)的關(guān)鍵，通過(guò)提高預(yù)算執(zhí)行效率，能夠保證行政單位內(nèi)部擁有充足的可用資金，同時(shí)也能提高資金的使用效率。而內(nèi)部控制作為行政單位整體管理的基礎(chǔ)，能夠保證單位各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，提高相關(guān)活動(dòng)的執(zhí)行力度。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，找到預(yù)算執(zhí)行率低下的根本原因，并提出相應(yīng)的解決措施，確保財(cái)政資金的流動(dòng)安全性，全面提高事業(yè)單位的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

二、在內(nèi)部控制機(jī)制的管理下，行政單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀以及所面臨的挑戰(zhàn)

雖然目前我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部管控上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的內(nèi)控管理模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)今的社會(huì)需求，在實(shí)施過(guò)程中存在一定的滯后性，在提高預(yù)算執(zhí)行效果上存在明顯的不足。以下簡(jiǎn)要分析目前行政單位預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題。

1.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)不足

由于不能正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要意義，部分事業(yè)單位管理者不能從根本上支持管理模式的更新，實(shí)施內(nèi)控管理只是流于形式，在內(nèi)控環(huán)境基礎(chǔ)整體薄弱的基礎(chǔ)上，由于行政單位管理者的思想意識(shí)存在欠缺，導(dǎo)致員工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理的相關(guān)要求，從而出現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)不能被合理監(jiān)督和有效管理的現(xiàn)象。

2.信息交流機(jī)制不健全

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，良好的內(nèi)部信息交流機(jī)制能夠?qū)挝桓鞑块T(mén)各崗位之間進(jìn)行合理鏈接，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，提高行政單位的團(tuán)結(jié)力。但是，目前很少有行政事業(yè)單位能夠?qū)⑿畔⒔涣髯鳛閱挝话l(fā)展的主著眼點(diǎn)，從而缺乏在信息平臺(tái)建設(shè)上的投資力度。其次，信息系統(tǒng)也能夠處理外部的活動(dòng)、環(huán)境等相關(guān)信息，外部信息獲取不力就會(huì)大大增加事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行力低下

造成預(yù)算執(zhí)行率力低下的原因一方面是事業(yè)單位尚未形成良好的預(yù)算管理模式；另一方面是事業(yè)單位預(yù)算與內(nèi)控不相適應(yīng)，二者在管理上可能上發(fā)生偏差。

（1）預(yù)算編制工作不合理，嚴(yán)重影響預(yù)算的執(zhí)行率。預(yù)算編制是預(yù)算當(dāng)中極其重要的因素，是決定著預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵所在，所以編制的不合理會(huì)在很大程度上妨礙預(yù)算的有效執(zhí)行。在如今社會(huì)的發(fā)展階段，在絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位當(dāng)中，預(yù)算編制的都是依照財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理后制定出的。監(jiān)管部門(mén)并不能對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行一一核查，再加上龐大的數(shù)據(jù)本身和整理的難度系數(shù)較高，編制人員的缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素，很大程度上會(huì)導(dǎo)致因經(jīng)驗(yàn)辦事而造成的編制制度不合理的現(xiàn)象發(fā)生，從而大大影響了預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。

（2）預(yù)算制度靈活過(guò)度造成其制約力大大下降。在現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大潮流當(dāng)中，行政事業(yè)單位為了更好地在千變?nèi)f化的市場(chǎng)環(huán)境中生存，更要以及響應(yīng)政府和國(guó)家的政策，部分行政單位就會(huì)忽略對(duì)自身實(shí)際情況的考慮而不斷地調(diào)整自己的預(yù)算編制，這在很大程度上會(huì)使得預(yù)算靈活過(guò)度，從而導(dǎo)致預(yù)算的可用性降低，同時(shí)也會(huì)造成預(yù)算制度的制約力下降。

（3）監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度不足。由于目前很多行政單位的內(nèi)控制度不夠完善，從而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不能有效地提高對(duì)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力度。甚至部分行政單位雖然存在較為完整的監(jiān)督機(jī)制，但是由于在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏管理，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督流程過(guò)于形式化，不利于預(yù)算的執(zhí)行。

4.事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

由于事業(yè)單位的工作人員在素質(zhì)水平上有待提高，經(jīng)常錯(cuò)誤的將預(yù)算管理的重心放在預(yù)算編制上，而忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管控，導(dǎo)致在財(cái)政資金的管理過(guò)程中缺乏約束機(jī)制，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都源自于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏一套完善的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于單位內(nèi)部的資金防范工作不到位。此外，單位內(nèi)部缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，一旦單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)導(dǎo)致單位資金鏈癱瘓，影響相關(guān)活動(dòng)的正常運(yùn)營(yíng)。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策

1.提高事業(yè)單位管理者對(duì)內(nèi)控管理的正確認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，首先應(yīng)提高事業(yè)單位管理者對(duì)內(nèi)控機(jī)制的正確認(rèn)識(shí)，平衡好個(gè)人利益與集體利益，正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控機(jī)制對(duì)于權(quán)利的約束，從單位集體的利益出發(fā)，帶頭加強(qiáng)內(nèi)控管理，倡導(dǎo)并監(jiān)督內(nèi)控徹底貫徹到事業(yè)單位活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程。此外，單位的管理者必須將內(nèi)控與預(yù)算結(jié)合起來(lái)一把抓，預(yù)算管理既涵蓋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有包括非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又是一個(gè)復(fù)雜的管理體系，必須建立在內(nèi)控的基礎(chǔ)上。

2.健全信息交流機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)積極更新信息系統(tǒng)，保證信息暢通與共享，利用先進(jìn)的信息手段保證單位運(yùn)作的公開(kāi)化和透明化。首先事業(yè)單位管理者要對(duì)事業(yè)單位日常的運(yùn)作安排以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支做出明晰，確保財(cái)務(wù)信息的可靠性，其次加強(qiáng)事業(yè)單位各部門(mén)信息交流與溝通，便于管理者整合內(nèi)部人、財(cái)資源，從而提高員工的工作效率與內(nèi)控的執(zhí)行效力，再次增強(qiáng)外部信息的獲取能力，便于管理者及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃。

3.在內(nèi)控制度要求下，不斷修改預(yù)算制度并保證其有效實(shí)施endprint

（1）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。完整可靠的預(yù)算編制必須具有其科學(xué)性和合理性，同時(shí)這也能夠讓行政單位在預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中得到有效的保障。首先，行政單位的群體員工要積極地參與到預(yù)案編制的制定上來(lái)，積極地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。一方面可以大大降低預(yù)算制定人員的工作壓力；另一方面也可以防止新政單位在預(yù)算執(zhí)行上出現(xiàn)差錯(cuò)。

（2）保證預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的約束能力。為了響應(yīng)國(guó)家在市場(chǎng)方面的一些政策制度和內(nèi)控制度下的一些調(diào)整，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷地對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行調(diào)整和修改，從而增強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)日常運(yùn)作的制約能力，為財(cái)務(wù)制度提供有效的基礎(chǔ)保障。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，并相應(yīng)的懲罰機(jī)制，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。

（3）提高預(yù)算管理的監(jiān)督力度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式下，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督力度是極其重要的。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，并調(diào)用綜合素質(zhì)較高的監(jiān)督人員對(duì)其進(jìn)行管理，從而對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并且在單位內(nèi)部形成一種科學(xué)的相互監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)對(duì)預(yù)算流程和相關(guān)明細(xì)做到嚴(yán)格把控。

4.完善事業(yè)單位內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

事業(yè)單位想要全面提高財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性，改進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行力度，首要任務(wù)就是完善事業(yè)單位內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)單位管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到對(duì)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確處理，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)分析以及科學(xué)防范；此外，單位應(yīng)該通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，從一定程度上減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給自身帶來(lái)的影響和損失，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

總而言之，想要全面提高預(yù)算管理的執(zhí)行率，就應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，督促事業(yè)單位管理者對(duì)內(nèi)控管理做到正確認(rèn)識(shí)，健全信息交流機(jī)制，充分結(jié)合內(nèi)控要求，完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到對(duì)單位資金走向的嚴(yán)控把關(guān)，提高自身的綜合實(shí)力，使得單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

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