提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內(nèi)控對策探究

高政德

【摘 要】隨著國有經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場競爭力逐漸增大，政府對我國行政事業(yè)單位的管理也提出了更加嚴格的要求。想要在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，建立一套適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制，提高行政單位的預算執(zhí)行率是保證單位整體業(yè)務活動的順利進行，提高單位經(jīng)濟收益的重要保障。但是，就目前行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況而言，尚且存在可以提高的空間，多數(shù)行政單位的管理者對預算執(zhí)行的重視程度不足，導致行政單位全面預算的執(zhí)行力低下，以及信息交流機制不健全等都是制約事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展的影響因素。本文試從在內(nèi)部控制機制的管理下，事業(yè)單位預算執(zhí)行的現(xiàn)狀以及所面臨的挑戰(zhàn)進行闡述，提出提高預算執(zhí)行率的內(nèi)控對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；內(nèi)部控制；預算執(zhí)行效率

一、前言

隨著社會保障力度的不斷增強，國家對事業(yè)單位的投放力度也有明顯提高。因此，行政事業(yè)單位應該合理利用財政經(jīng)費，提高自身的綜合實力。預算管理作為財務管理的重中之重，是決定行政單位資金流動的關鍵，通過提高預算執(zhí)行效率，能夠保證行政單位內(nèi)部擁有充足的可用資金，同時也能提高資金的使用效率。而內(nèi)部控制作為行政單位整體管理的基礎，能夠保證單位各個環(huán)節(jié)有序進行，提高相關活動的執(zhí)行力度。因此，行政事業(yè)單位應該通過加強對內(nèi)控機制的建設，找到預算執(zhí)行率低下的根本原因，并提出相應的解決措施，確保財政資金的流動安全性，全面提高事業(yè)單位的社會及經(jīng)濟效益。

二、在內(nèi)部控制機制的管理下，行政單位預算執(zhí)行的現(xiàn)狀以及所面臨的挑戰(zhàn)

雖然目前我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部管控上已經(jīng)取得了一定的成績，但是隨著信息化時代的到來，傳統(tǒng)的內(nèi)控管理模式已經(jīng)不再適用于當今的社會需求，在實施過程中存在一定的滯后性，在提高預算執(zhí)行效果上存在明顯的不足。以下簡要分析目前行政單位預算執(zhí)行的問題。

1.行政事業(yè)單位領導者對內(nèi)控管理的認識不足

由于不能正確認識到內(nèi)控的重要意義，部分事業(yè)單位管理者不能從根本上支持管理模式的更新，實施內(nèi)控管理只是流于形式，在內(nèi)控環(huán)境基礎整體薄弱的基礎上，由于行政單位管理者的思想意識存在欠缺，導致員工沒有認識到內(nèi)控管理的相關要求，從而出現(xiàn)相關活動不能被合理監(jiān)督和有效管理的現(xiàn)象。

2.信息交流機制不健全

對于行政事業(yè)單位來說，良好的內(nèi)部信息交流機制能夠?qū)挝桓鞑块T各崗位之間進行合理鏈接，形成一個統(tǒng)一的整體，提高行政單位的團結力。但是，目前很少有行政事業(yè)單位能夠?qū)⑿畔⒔涣髯鳛閱挝话l(fā)展的主著眼點，從而缺乏在信息平臺建設上的投資力度。其次，信息系統(tǒng)也能夠處理外部的活動、環(huán)境等相關信息，外部信息獲取不力就會大大增加事業(yè)單位的財務風險和經(jīng)營風險。

3.事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行力低下

造成預算執(zhí)行率力低下的原因一方面是事業(yè)單位尚未形成良好的預算管理模式；另一方面是事業(yè)單位預算與內(nèi)控不相適應，二者在管理上可能上發(fā)生偏差。

（1）預算編制工作不合理，嚴重影響預算的執(zhí)行率。預算編制是預算當中極其重要的因素，是決定著預算執(zhí)行關鍵所在，所以編制的不合理會在很大程度上妨礙預算的有效執(zhí)行。在如今社會的發(fā)展階段，在絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位當中，預算編制的都是依照財務報表當中的數(shù)據(jù)進行分析和整理后制定出的。監(jiān)管部門并不能對所有的數(shù)據(jù)進行一一核查，再加上龐大的數(shù)據(jù)本身和整理的難度系數(shù)較高，編制人員的缺乏經(jīng)驗等因素，很大程度上會導致因經(jīng)驗辦事而造成的編制制度不合理的現(xiàn)象發(fā)生，從而大大影響了預算的執(zhí)行過程。

（2）預算制度靈活過度造成其制約力大大下降。在現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟改革的大潮流當中，行政事業(yè)單位為了更好地在千變?nèi)f化的市場環(huán)境中生存，更要以及響應政府和國家的政策，部分行政單位就會忽略對自身實際情況的考慮而不斷地調(diào)整自己的預算編制，這在很大程度上會使得預算靈活過度，從而導致預算的可用性降低，同時也會造成預算制度的制約力下降。

（3）監(jiān)督機制的監(jiān)督力度不足。由于目前很多行政單位的內(nèi)控制度不夠完善，從而導致監(jiān)督機制不能有效地提高對預算在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度。甚至部分行政單位雖然存在較為完整的監(jiān)督機制，但是由于在實際執(zhí)行過程中缺乏管理，導致相關監(jiān)督流程過于形式化，不利于預算的執(zhí)行。

4.事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)控風險機制

由于事業(yè)單位的工作人員在素質(zhì)水平上有待提高，經(jīng)常錯誤的將預算管理的重心放在預算編制上，而忽略了對預算執(zhí)行的管控，導致在財政資金的管理過程中缺乏約束機制，這些問題的產(chǎn)生都源自于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏一套完善的內(nèi)控風險機制，對于單位內(nèi)部的資金防范工作不到位。此外，單位內(nèi)部缺乏應對風險的應急預案，一旦單位發(fā)生財務風險，就會導致單位資金鏈癱瘓，影響相關活動的正常運營。

三、提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內(nèi)控對策

1.提高事業(yè)單位管理者對內(nèi)控管理的正確認識

事業(yè)單位要實現(xiàn)內(nèi)部控制，首先應提高事業(yè)單位管理者對內(nèi)控機制的正確認識，平衡好個人利益與集體利益，正確認識到內(nèi)控機制對于權利的約束，從單位集體的利益出發(fā)，帶頭加強內(nèi)控管理，倡導并監(jiān)督內(nèi)控徹底貫徹到事業(yè)單位活動的各個環(huán)節(jié)與流程。此外，單位的管理者必須將內(nèi)控與預算結合起來一把抓，預算管理既涵蓋經(jīng)濟指標有包括非經(jīng)濟指標，又是一個復雜的管理體系，必須建立在內(nèi)控的基礎上。

2.健全信息交流機制

事業(yè)單位應積極更新信息系統(tǒng)，保證信息暢通與共享，利用先進的信息手段保證單位運作的公開化和透明化。首先事業(yè)單位管理者要對事業(yè)單位日常的運作安排以及各項經(jīng)濟活動的收支做出明晰，確保財務信息的可靠性，其次加強事業(yè)單位各部門信息交流與溝通，便于管理者整合內(nèi)部人、財資源，從而提高員工的工作效率與內(nèi)控的執(zhí)行效力，再次增強外部信息的獲取能力，便于管理者及時調(diào)整項目計劃。

3.在內(nèi)控制度要求下，不斷修改預算制度并保證其有效實施endprint

（1）提高預算編制的科學性和合理性。完整可靠的預算編制必須具有其科學性和合理性，同時這也能夠讓行政單位在預算在執(zhí)行過程當中得到有效的保障。首先，行政單位的群體員工要積極地參與到預案編制的制定上來，積極地獻計獻策。一方面可以大大降低預算制定人員的工作壓力；另一方面也可以防止新政單位在預算執(zhí)行上出現(xiàn)差錯。

（2）保證預算在執(zhí)行過程當中的約束能力。為了響應國家在市場方面的一些政策制度和內(nèi)控制度下的一些調(diào)整，行政事業(yè)單位應不斷地對現(xiàn)有的財務制度進行調(diào)整和修改，從而增強單位內(nèi)部對日常運作的制約能力，為財務制度提供有效的基礎保障。此外，行政事業(yè)單位應嚴格遵守相關規(guī)章制度，并相應的懲罰機制，保證預算的有效執(zhí)行。

（3）提高預算管理的監(jiān)督力度。在市場經(jīng)濟的新形式下，提高行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督力度是極其重要的。行政事業(yè)單位應該建立獨立的監(jiān)督部門，并調(diào)用綜合素質(zhì)較高的監(jiān)督人員對其進行管理，從而對單位的財務預算進行實時監(jiān)督，并且在單位內(nèi)部形成一種科學的相互監(jiān)督機制，同時對預算流程和相關明細做到嚴格把控。

4.完善事業(yè)單位內(nèi)控風險預警機制

事業(yè)單位想要全面提高財務管理的穩(wěn)定性，改進預算的執(zhí)行力度，首要任務就是完善事業(yè)單位內(nèi)控風險預警機制，增強單位管理者的風險意識，做到對財務信息的準確處理，對可能面臨的風險做到及時分析以及科學防范；此外，單位應該通過建立風險應急預案，從一定程度上減小財務風險給自身帶來的影響和損失，提高自身的風險防御能力。

總而言之，想要全面提高預算管理的執(zhí)行率，就應該加強事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，督促事業(yè)單位管理者對內(nèi)控管理做到正確認識，健全信息交流機制，充分結合內(nèi)控要求，完善并嚴格執(zhí)行財務預算制度，改進事業(yè)單位內(nèi)控風險預警機制，做到對單位資金走向的嚴控把關，提高自身的綜合實力，使得單位在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

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