高校采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行控制研究

【摘 要】本文關(guān)于高校采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行控制的專題探究，立足于當(dāng)下實(shí)際，著重結(jié)合我校近幾年在該領(lǐng)域的發(fā)展變革與實(shí)踐?；诋?dāng)前新高校會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理機(jī)制，簡(jiǎn)要剖析目前高校采購(gòu)預(yù)算管理和執(zhí)行控制過程中主要存留的一些弊端和不足，提出一些與之相配套的新管理運(yùn)行體制。譬如，采購(gòu)預(yù)算編制及調(diào)整機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行的管理與監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】高校采購(gòu)管理； 預(yù)算執(zhí)行； 預(yù)算編制

一、問題的提出

自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，高校政府采購(gòu)與高校自行采購(gòu)工作得到了快速的發(fā)展。與此同時(shí)，加上社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以及各項(xiàng)新財(cái)會(huì)安全保障與監(jiān)督體系的逐步落實(shí)，使得高校采購(gòu)規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也持續(xù)性的規(guī)范和督導(dǎo)著采購(gòu)行為的規(guī)范性。就目前發(fā)展來(lái)看，政府采購(gòu)工作及其相關(guān)制度體系已趨向成熟、完善，相比較之下，介于各內(nèi)外部諸多不可控因素的影響，高校自行采購(gòu)預(yù)算管理工作依然存留很大的問題，這也是當(dāng)下全國(guó)范圍內(nèi)各高等院校一個(gè)普遍性問題?？偟母艣r，即制度的完善與新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，整體比較滯后，繼而造成項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行控制層面不得利。

二、高校采購(gòu)預(yù)算管理

本部分重點(diǎn)根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)高校各類審計(jì)及專項(xiàng)檢查的報(bào)告信息為準(zhǔn)，基于問題導(dǎo)向，重點(diǎn)結(jié)合近幾年我校自行采購(gòu)的一些情況，針對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)中突出存在的一些矛盾弊端，譬如，體制機(jī)制、預(yù)算編制、合同管理、監(jiān)督缺失等，基于此簡(jiǎn)要談及一些個(gè)人觀點(diǎn)和看法。

1.強(qiáng)化高校采購(gòu)預(yù)算管理的意義

對(duì)于高校采購(gòu)預(yù)算管理及其執(zhí)行控制的強(qiáng)化，其現(xiàn)實(shí)意義有三，這也是現(xiàn)階段發(fā)展的必然趨向：

（1）高校采購(gòu)支出的地位。眾所周知，高校的主要任務(wù)就是教學(xué)育人、科研建設(shè)等，而財(cái)務(wù)管理工作則屬于高校各項(xiàng)工作開展的具有強(qiáng)勁保障作用的后勤工作，采購(gòu)預(yù)算作為高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和核心一環(huán)，往往與高校的整個(gè)管理水平直接掛鉤。包括學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作、資金的使用效率、教學(xué)管理與科研的投入建設(shè)等，均離不開采購(gòu)預(yù)算管理。

（2）高校采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效果往往會(huì)影響到各項(xiàng)教科研工作的開展。譬如，當(dāng)遇到一些重大的科研項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行的作用更進(jìn)一步被凸顯出來(lái)。以我校為例，作為在地區(qū)內(nèi)具有一定影響力的高職院校，旨在建設(shè)成為為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)型、全面型人才為目標(biāo)的社會(huì)貢獻(xiàn)性學(xué)校。如果將高等教育領(lǐng)域比作成一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”，可以直接借用一句老話，“兵馬未動(dòng)糧草先行”，而這里提到的“糧草”，則是教育資金和各類教學(xué)科研設(shè)備。

（3）高校采購(gòu)預(yù)算最終的執(zhí)行情況，往往可以直觀反映出學(xué)校的整體教學(xué)與管理水平。采購(gòu)預(yù)算及其執(zhí)行控制，并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，更多涵蓋了學(xué)校的各項(xiàng)管理體制與制度保障等方面的建設(shè)水平。包括像財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效考核評(píng)估等，而這些對(duì)于學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)聯(lián)在一起。

2.高校采購(gòu)預(yù)算管理存在的問題

關(guān)于高校采購(gòu)預(yù)算管理存在的問題，筆者結(jié)合著我校近幾年的發(fā)展建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)從采購(gòu)業(yè)務(wù)這一環(huán)節(jié)切入，總結(jié)歸納出一些主要問題。

（1）采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)不健全?？偟膩?lái)看，采購(gòu)管理過程中缺乏組織保障性，是目前該領(lǐng)域存留的最大問題。當(dāng)然，這也是當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)各類高校普遍存在的問題。譬如，尚未設(shè)置獨(dú)立的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，更多是將采購(gòu)管理工作看做是學(xué)校教學(xué)工作的“副業(yè)”，因而常常與學(xué)?？倓?wù)處混同。還有很大一部分學(xué)校，未曾設(shè)立過專門的采購(gòu)管理服務(wù)崗位。

（2）采購(gòu)管理機(jī)制的缺失，從而也就決定了采購(gòu)管理的效率低下。關(guān)于該層面的問題，集中體現(xiàn)在采購(gòu)業(yè)務(wù)控制流程方面。具體來(lái)看，在業(yè)務(wù)開展與執(zhí)行控制過程中，缺失一套相對(duì)規(guī)范性的章程，簡(jiǎn)單來(lái)概況這一問題現(xiàn)象，即隨意性大。特別是在自行采購(gòu)業(yè)務(wù)全面執(zhí)行與推進(jìn)中，多頭申請(qǐng)、多頭審批、多頭采購(gòu)的混亂局面非常嚴(yán)重，造成采購(gòu)管理部門、資產(chǎn)管理部門等相互之間無(wú)法協(xié)調(diào)。對(duì)于這一點(diǎn)，實(shí)際上大家也比較清楚，項(xiàng)目撥款是財(cái)政專項(xiàng)款項(xiàng)，需要嚴(yán)格按照財(cái)政部門核批項(xiàng)目申報(bào)文本內(nèi)容在核定的額度內(nèi)提供相應(yīng)的項(xiàng)目資金。關(guān)于政府采購(gòu)的情況，前文中也提及到了，各項(xiàng)保障和管控體系基本完善。相比較之下，學(xué)校自行采購(gòu)的大部分項(xiàng)目，以及所使用到的資金，預(yù)算執(zhí)行和控制效果并不太理想。

三、完善高校采購(gòu)預(yù)算業(yè)務(wù)管理的對(duì)策建議

1.重構(gòu)高校采購(gòu)預(yù)算體系

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及各主要管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化采購(gòu)控制意識(shí)?？v觀近幾年國(guó)家和教育部門相繼頒布實(shí)施的各類新的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等，基本可以看出，強(qiáng)化對(duì)過程的控制與監(jiān)督是非常有必要的，也是必須要選取的改革踐行路徑。顧名思義，采購(gòu)，即選擇購(gòu)買。在選擇購(gòu)買的過程中，一般通過支付現(xiàn)金或者承諾付款等方式來(lái)取得物品、勞務(wù)，即這是一項(xiàng)經(jīng)常性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。隨著近些年國(guó)家政府加大了對(duì)高等教育事業(yè)建設(shè)與重視度，特別是在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，力度和規(guī)模持續(xù)加大。在這種新發(fā)展局面下，高校財(cái)務(wù)收支規(guī)模與日俱增，相應(yīng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)也變得越來(lái)越頻繁，已然成為了高校經(jīng)費(fèi)支出的主要內(nèi)容。

（2）健全高校采購(gòu)預(yù)算編制的管理體制和技術(shù)平臺(tái)。在具體實(shí)施推進(jìn)過程中，筆者以為，可成立政府采購(gòu)預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來(lái)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門。譬如，政府部門、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理部門、基建后勤部門 、現(xiàn)代教育中心等職能部門，在整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)展中理所應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)有機(jī)整體，將各方效力集合起來(lái)發(fā)揮到最優(yōu)化效果，即逐步落實(shí)和形成良好的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理。具體來(lái)看，可進(jìn)一步明確校內(nèi)采購(gòu)人員的職能，各部門需設(shè)立專人負(fù)責(zé)采購(gòu)事務(wù)，同時(shí)優(yōu)化規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，。

（3）建立和完善采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的管理體制。正如前文所表明的觀點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，即確立一套能夠充分調(diào)動(dòng)全員參與下的激勵(lì)機(jī)制。基于此，筆者以為，建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)管理辦法及其配套細(xì)則是勢(shì)在必行。與此同時(shí)，打造一支綜合素質(zhì)過硬的高校采購(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，因?yàn)楦咝Ｕ少?gòu)工作本身就是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，并且對(duì)于各行業(yè)專業(yè)性、市場(chǎng)政策導(dǎo)向性等要求比較高。因此，合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于采購(gòu)團(tuán)隊(duì)很有幫助。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門的實(shí)際發(fā)展建設(shè)情況，在原有體系運(yùn)行的大前提框架下進(jìn)一步深化績(jī)效考核制度，以與各職工職位晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)最直接掛鉤的層面切入。endprint

2.加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

在具體推進(jìn)建設(shè)層面：

（1）校內(nèi)要建立項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審制度，并成立專門的評(píng)審小組，以財(cái)會(huì)人員為主。關(guān)于該層面的問題及緊迫性，上述已經(jīng)闡明過了，在相對(duì)缺失政府強(qiáng)制性的監(jiān)控督導(dǎo)環(huán)境之下，學(xué)校自行采購(gòu)項(xiàng)目的管理必須要細(xì)化強(qiáng)化。建立項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審制度的主要目的，可分為三步來(lái)細(xì)化對(duì)待：①督導(dǎo)各單位項(xiàng)目申請(qǐng)；②依據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目需要，開展市場(chǎng)調(diào)研；③將市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)融入編制到項(xiàng)目申報(bào)文本中。包括項(xiàng)目實(shí)施開展的可行性、項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目申請(qǐng)資金的額度、項(xiàng)目實(shí)施方案以及后期的進(jìn)度管控等等，再者就是項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)于學(xué)校教科研所能夠帶來(lái)的預(yù)期效益。

（2）各單位部門利用項(xiàng)目資金下達(dá)之前，同樣需要做好前期的準(zhǔn)備工作。以近兩年我?；ňS修類項(xiàng)目為例，通常情況下，前期報(bào)批手續(xù)比較繁多。故此，可將項(xiàng)目資金正式下達(dá)前的這段時(shí)間充分利用起來(lái)，準(zhǔn)備好項(xiàng)目實(shí)施所需的各種批文、批件等。再比如我校在教學(xué)設(shè)備與校園生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)上，需要提前確定好規(guī)格、型號(hào)等一些詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)。以便為順利保證后溪采購(gòu)工作的開展打好基礎(chǔ)，避免被質(zhì)疑等情況的發(fā)生。

（3）在以上保障性、督導(dǎo)性控制方案的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門單位間的協(xié)作分工效力。待項(xiàng)目資金下達(dá)之后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門必須要跟進(jìn)各項(xiàng)目申報(bào)的實(shí)際情況，包括執(zhí)行部門、負(fù)責(zé)人、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作等，均需要緊密聯(lián)系起來(lái)。緊盯項(xiàng)目，積極主動(dòng)配合項(xiàng)目執(zhí)行部門，即實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理工作“有的放矢”。包括財(cái)務(wù)處、監(jiān)察審計(jì)處、紀(jì)委等部門，均需要對(duì)其全過程監(jiān)督，將績(jī)效考核納入其中。

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作者簡(jiǎn)介：

張愛美（1976—），女，漢族，煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院，會(huì)計(jì)師，本科。endprint