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    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2017-11-29 10:18:08陳麗輝
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2017年22期
    關(guān)鍵詞:部門(mén)預(yù)算行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

    陳麗輝

    【摘 要】行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度和財(cái)務(wù)管理的原則,對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理預(yù)算,并合理處理預(yù)算單位財(cái)務(wù)關(guān)系的管理工作。本文揭示了行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義,分析了目前行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理等財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;部門(mén)預(yù)算

    一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

    行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度和財(cái)務(wù)管理的原則,合理地對(duì)本單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理,以保障社會(huì)服務(wù)能力和水平的經(jīng)濟(jì)管理工作。換句話(huà)說(shuō),財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理組織,對(duì)相應(yīng)財(cái)務(wù)關(guān)系予以妥善處理的工作。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義。具體表現(xiàn)為:

    1.有助于提高財(cái)政資金使用效率

    盡管政事業(yè)單位的主要目的不是追求經(jīng)濟(jì)效益,但厲行節(jié)約,提高資金使用效益,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理念越來(lái)越被重視。例如加強(qiáng)財(cái)政資金使用過(guò)程中全程追蹤問(wèn)效、合理調(diào)節(jié)閑置國(guó)有資產(chǎn)在預(yù)算單位之間的使用,都可以明顯提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

    2.有助于保障國(guó)有資產(chǎn)安全

    加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算決算的公開(kāi)、“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)等,有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位資金使用的透明度,防止公務(wù)行為鋪張浪費(fèi);通過(guò)行政事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的設(shè)置等加強(qiáng)資產(chǎn)管理的行為,防止國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失,被貪污挪用等,從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生,保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

    3.有助于提高社會(huì)公共服務(wù)水平

    行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的職能是公共服務(wù),財(cái)務(wù)管理也是行政事業(yè)單位管理能力的表現(xiàn)形式之一,行政事業(yè)單位管理水平提高了,公共服務(wù)能力才會(huì)增強(qiáng),才能提高本單位的外在形象和社會(huì)滿(mǎn)意度。

    二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

    1.部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

    部門(mén)預(yù)算是指政府部門(mén)在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下,結(jié)合單位未來(lái)職能需求,從基層預(yù)算單位開(kāi)始自下而上的逐級(jí)編制、審核、匯總、上報(bào),由財(cái)政部門(mén)審核并提交各級(jí)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。因此,行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理包括多項(xiàng)管理工作機(jī)制,如預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等??v觀現(xiàn)階段的各行政事業(yè)單位,雖然經(jīng)費(fèi)收支基本能按照批復(fù)的預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行,但是問(wèn)題依然比較突出:首先,部門(mén)預(yù)算控制的績(jī)效評(píng)價(jià)被工作任務(wù)的公益性所牽制,并缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn),使得績(jī)效評(píng)價(jià)并不到位;其次,由于預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)與決算編報(bào)系統(tǒng)彼此相互獨(dú)立,使得在分析預(yù)算執(zhí)行的控制情況時(shí)難以有機(jī)結(jié)合預(yù)算和決算,導(dǎo)致管控分析并不到位;最后,少數(shù)行政事業(yè)單位在資金管理上缺乏預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,如將基本支出與項(xiàng)目支出二者相互混淆,使用錯(cuò)誤等。

    2.資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

    (1)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員配備不合理

    行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作需要在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)工作有力組織的前提下才能得到有序進(jìn)行,財(cái)會(huì)工作的順利開(kāi)展需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行保障。在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,目前依然存在部分行政事業(yè)單位不規(guī)范的情況,例如設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、缺乏相對(duì)獨(dú)立性,導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展存在諸多阻礙,難以順利展開(kāi)。而在對(duì)于財(cái)務(wù)人員的配備方面,仍然出現(xiàn)部分單位“以人定崗”而不是“以崗定人”的情況,部分單位會(huì)計(jì)工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)能力,對(duì)財(cái)會(huì)相關(guān)的工作缺乏足夠了解,他們既不熟悉財(cái)會(huì)類(lèi)的法律法規(guī),也不具備財(cái)會(huì)人員應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和素養(yǎng),難以對(duì)于單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法做出正確判斷和合規(guī)處理。

    (2)往來(lái)款項(xiàng)管理不規(guī)范

    行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)管理問(wèn)題較多,諸多單位存在著管理不規(guī)范的現(xiàn)象,有些單位根本沒(méi)有相應(yīng)管理措施,沒(méi)有對(duì)應(yīng)的管理制度;有些單位有了制度也不執(zhí)行,制度只是在墻上掛職著,既不及時(shí)清理,分析原因,也不及時(shí)催經(jīng)辦人歸還借款,甚至在有的單位當(dāng)事人調(diào)動(dòng)時(shí)都沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)上的清查。

    (3)資產(chǎn)管理不健全

    重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物的資產(chǎn)管理現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在,入賬不及時(shí)、資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤(pán)查、賬實(shí)不符等問(wèn)題暴露出資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的薄弱。特別是那些達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),各行政事業(yè)單位沒(méi)有出臺(tái)管理相應(yīng)措施,有關(guān)資產(chǎn)遺失或損壞情況較為常見(jiàn),國(guó)家財(cái)產(chǎn)被大量浪費(fèi)。

    (4)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

    ①項(xiàng)目核算不規(guī)范。例如合同不規(guī)范,合同中沒(méi)有列明工程量,沒(méi)有總價(jià);合同中沒(méi)有約定扣質(zhì)量保證金;有些拼盤(pán)資金項(xiàng)目,沒(méi)有集中核算,而是在往來(lái)款項(xiàng)里核算,體現(xiàn)不出具體支出內(nèi)容;收款人不進(jìn)公司對(duì)公賬號(hào),要求進(jìn)法人個(gè)人賬號(hào)。

    ②原始票據(jù)審核不規(guī)范。例如使用過(guò)期作廢發(fā)票、票據(jù)大小寫(xiě)金額不一致、發(fā)票要素填寫(xiě)不全、不按規(guī)定制作原始單據(jù)分割單;接待時(shí)不按中央“八項(xiàng)”,沒(méi)有接待方案等;單位之間劃款隨意性大,無(wú)相關(guān)資料。

    ③政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的是按政府采購(gòu)規(guī)定應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)而沒(méi)有履行政府采購(gòu)手續(xù);有的是沒(méi)有按規(guī)定走完所有的程序,如在支付環(huán)節(jié)時(shí)沒(méi)有財(cái)政部門(mén)的“支付通知書(shū)”。

    ④會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。主要反映在功能科目、支出經(jīng)濟(jì)科目和會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)科目使用方面存在問(wèn)題。例如購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí),只做了支出分錄,而漏做了固定資產(chǎn)和固定資金增加分錄。

    3.內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

    (1)內(nèi)部控制制度不完善

    獨(dú)立的內(nèi)部控制制度是否建立并沒(méi)有得到行政事業(yè)單位的重視,或者尚未建立,或者不重視財(cái)務(wù)部門(mén)與單位其它各部門(mén)之間的制約與平衡,加上部分管理人員缺乏對(duì)內(nèi)部控制的了解以及淡薄的內(nèi)部控制觀念,導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制制度存在缺陷,未能在內(nèi)控與管理之間取得平衡。

    (2)內(nèi)部控制執(zhí)行不利

    內(nèi)部控制執(zhí)行不利的原因之一是內(nèi)部環(huán)境的不完善,內(nèi)部控制制度的順利施展和發(fā)揮效應(yīng)都需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和健全的內(nèi)部環(huán)境作為支撐。endprint

    三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)策建議

    1.加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理

    (1)細(xì)化編制

    財(cái)政支出的規(guī)范、預(yù)算約束力的強(qiáng)化均離不開(kāi)科學(xué)、合理的部門(mén)預(yù)算編制。細(xì)化預(yù)算編制,如基本支出與項(xiàng)目支出的界定、預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化,需要預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù),加強(qiáng)與各科室的溝通與協(xié)調(diào),通過(guò)理論與實(shí)際的結(jié)合,達(dá)到部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性要求。

    (2)硬化約束

    預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行需要建立健全好預(yù)算的責(zé)任制度,通過(guò)責(zé)任的追究機(jī)制約束預(yù)算編制,減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整,保證預(yù)算執(zhí)行的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

    (3)注重分析

    部門(mén)預(yù)算的編制不能一概而論,需要結(jié)合單位具體情況,進(jìn)行針對(duì)性的分析和有效的制定,在平時(shí)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中也需要注重執(zhí)行分析,為下年度的部門(mén)預(yù)算調(diào)整做準(zhǔn)備。

    2.建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度

    (1)健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

    財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是否健全,與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)配置是夠合理,是否配備合格的上崗人員有極大的相關(guān)性。通常,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)有以下主要崗位:機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(或主管會(huì)計(jì))、出納、會(huì)計(jì)和稽核等,而且后三者的崗位之間不能兼任,應(yīng)是相互監(jiān)督與制衡的狀態(tài)。在諸多行政事業(yè)單位的管理中,出納、會(huì)計(jì)和稽核三者間應(yīng)該專(zhuān)人專(zhuān)崗,強(qiáng)化各自的監(jiān)督管理作用,堅(jiān)決避免稽核崗位在一定名義上由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任,或者直接就由會(huì)計(jì)來(lái)兼任的現(xiàn)象。因此,稽核崗位應(yīng)由專(zhuān)人擔(dān)任,或其他崗位的人員兼任,既要體現(xiàn)崗位制衡作用,又要實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的牽制。

    (2)規(guī)范往來(lái)款項(xiàng)

    規(guī)范管理行政事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)需要加大力度,完善相應(yīng)制度的制定,每月定期清理往來(lái)款項(xiàng),并發(fā)出書(shū)面通知,督促經(jīng)辦人及時(shí)清算歸還。

    (3)完善資產(chǎn)管理體系

    ①建立健全材料物資購(gòu)置、使用和管理的相關(guān)制度。如:建立健全材料物資采購(gòu)的預(yù)算審批制度,可以避免隨意性采購(gòu),盲目采購(gòu),以免造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi),可以避免采購(gòu)不及時(shí),造成工作推動(dòng)不利;建立健全財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用制度和保管制度,避免材料物資使用不當(dāng),流失毀損,避免不相容崗位沒(méi)分開(kāi),出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

    ②對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的資產(chǎn),要選專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人專(zhuān)門(mén)保管,以免因?qū)I(yè)能力的缺失造成不可估量的損失。

    ③定期盤(pán)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)處理。確保單位資產(chǎn)賬證相符,賬賬相符,賬實(shí)賬實(shí)相符,從而完善資產(chǎn)管理體系。

    (4)規(guī)范會(huì)計(jì)核算

    會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范,取決于會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)。只有會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提高了,會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量才會(huì)提高。

    ①要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)和道德培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。唯有提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì),才能使得會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量得到提高,預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作的水平由會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)所決定。著力引進(jìn)和培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員,并使其熟練掌握工作相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì),是單位會(huì)計(jì)核算工作得以順利和健康運(yùn)行的隊(duì)伍后盾。

    ②建立健全獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任制度。賞罰分明、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、責(zé)任落實(shí),才能完善激勵(lì)、鞭策懶怠。

    3.健全內(nèi)部控制制度

    內(nèi)部審計(jì)制度具有保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合規(guī),防止腐敗與經(jīng)濟(jì)舞弊,提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要作用。因此,各預(yù)算單位應(yīng)合理制定單位內(nèi)部控制制度并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)每年至少需要開(kāi)展一至兩次,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題時(shí)刻監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正相關(guān)問(wèn)題,并貫徹執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度,如 《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等,從而保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和內(nèi)部監(jiān)督的有效性,杜絕財(cái)務(wù)造假等違法的不端行為。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]劉永澤,況玉書(shū).論行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2014(2).endprint

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